Дело № 2а-809/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волхов 02 июля 2019 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кошкиной М.Г.,

при секретаре Калининой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании обустроить территорию общественного кладбища,

установил:

Волховский городской прокурор обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации муниципального образования Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и обязании администрацию муниципального образования Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области обустроить на территории общественного кладбища в ****** и ****** муниципального образования Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области общественный туалет в соответствии с требованиями п. 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, в срок до 31.12.2019.

В обоснование требований прокурор указал, что Волховский городской прокуратурой по заданию прокуратуры области в апреле 2019 года проведена проверка исполнения законодательства об оказании ритуальных услуг, в том числе гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений похоронного назначения.

Установлено, что на территории общественных кладбищ в ****** и ******, расположенных в границах муниципального образования Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, в нарушение требований п. 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, отсутствует общественный туалет.

Данные обстоятельства подтверждаются актом совместной с администрацией муниципального образования проверки от 24.04.2019.

Ссылаясь на ст. 42, п. 2 ст. 15 Конституции РФ, ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п. 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывает, что в обязанности администрации МО Староладожское сельское поселение входит содержание общественных кладбищ в ****** и ****** в соответствии с установленными санитарными требованиями и правилами содержания мест погребения.

Ненадлежащее выполнение администрацией МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области возложенных законом обязанностей ставит под угрозу санитарно- эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде (ст. 8 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения»).

Процессуальный истец помощник Волховского городского прокурора Левченко Н.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала, по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, с согласия процессуального истца, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося ответчика, извещенного надлежащим образом.

Суд, выслушав процессуального истца помощника Волховского городского прокурора Левченко Н.Г., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Волховской городской прокуратурой в апреле 2019 года проведена проверка исполнения законодательства об оказании ритуальных услуг, в том числе гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений похоронного назначения.

Установлено, что в нарушение п. 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, на общественных кладбищах в ****** и ******, отсутствует общественный туалет.

Данные обстоятельства подтверждается актом совместной с администрацией муниципального образования проверки от 24.04.2019 (л.д. 8)

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно со ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Согласно статье 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарные требования к содержанию кладбищ закреплены в СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 (далее - СанПиН 2.1.2882-11).

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

В силу п. 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статьей 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно п. 14 ч. 2 ст. 3 Устава муниципального образования Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области к вопросам местного значения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Установлено, что общественные кладбища в ****** и ****** расположены в границах муниципального образования Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан, в том числе, и принять меры по устранению допущенных нарушений.

Поскольку содержание мест захоронений осуществляет администрация муниципального образования Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, то в целях обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, она должна руководствоваться СанПиН 2.1.2882-11.

Судом установлено, что ненадлежащее выполнение администрацией муниципального образования Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области возложенных законом обязанностей ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Суд находит возможным установить срок исполнения ответчиком действий по решению суда – до 31 декабря 2019 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Староладожское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области являются обоснованными и, следовательно, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и обязать администрацию муниципального образования Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в срок до 31 декабря 2019 года обустроить на территории общественных кладбищ в ****** и ****** муниципального образования Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области общественный туалет в соответствии с требованиями п. 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №84.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения. 

Мотивированное решение с учетом выходных составлено 08 июля 2019 года. 

Судья подпись М.Г. Кошкина