Дело №2-415/2019 

Решение

 

Именем Российской Федерации

08 мая 2019 года г. Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Л.А. Бочаровой,

при секретаре Е.А. Шишкиной, 

с участием:

прокурора В.С. Пономаренко,

истца ФИО1, 

представителей ответчика ФИО2,

ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным увольнения в связи с сокращением штата, восстановлении на работе, 

установил:

28 марта 2019 г. ФИО1 обратилась в Корсаковский городской суд с иском к администрации Корсаковского городского округа о признании увольнения в связи сокращением штата незаконным, восстановлении на работе в департаменте финансов администрации Корсаковского городского округа в должности, соответствующей квалификации «Специалист» «Главной группы должностей», взыскании компенсации морального вреда в размере 500 000 руб. 

В обоснование заявленных требований указано, что с 1997 г. истец работала в администрации Корсаковского городского округа, с 20 марта 2007 г. в должности главного специалиста отдела финансирования расходов бюджета финансового управления (01 ноября 2007 г. должность переименована на должность главный специалист 1 разряда отдела финансирования расходов бюджета). 11 декабря 2018 г. получила сообщение о необходимости подать заявление о переводе на новую должность «Ведущий советник» в связи с Решением Собрания Корсаковского городского округа. Полагает, что предложенная должность ниже ранее занимаемой, в связи с чем не согласилась с переводом; 17 декабря 2018 г. получила уведомление о предстоящем сокращении штатов, 28 декабря тоже года получила уведомление, отменяющее первое, уведомлена о сокращении должности главного специалиста 1 разряда отдела финансирования бюджета – «Главная группа должностей» и введении новой должности ведущего советника отдела финансирования расходов бюджета департамента финансов – «Ведущая группа должностей», с чем также не согласилась. Распоряжением администрации Корсаковского городского округа уволена с муниципальной службы в связи с сокращением штатов. Считая увольнение незаконным, обратилась с настоящим иском.

07 мая 2019 г. ФИО1 представила заявление об уточнении исковых требований, в котором просила признать незаконным и отменить распоряжение от 01 марта 2019 г. №8-к об увольнении ее с муниципальной службы на основании пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ, восстановить на муниципальной службе в департаменте финансов администрации Корсаковского городского округа в должности, соответствующей ее квалификации – категории «специалист» главной группы должностей – референт. Требование о взыскании компенсации морального вреда оставлено без изменения.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на заявленных требованиях с учетом их уточнения, пояснила, что полагает нарушенным свои трудовые права, поскольку работодатель при проведении мероприятий по переходу на новое штатное расписание предложил ей должность более низкой категории по сравнению с ранее занимаемой. Кроме того, указала на несогласие с утвержденным работодателем штатным расписанием, в том числе в отношении состава должностей в структурных подразделениях. Обратила внимание, что фактического сокращения штатной численности в администрации Корсаковского городского округа не произошло.

Представители ответчика Б., ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражали, представив письменные пояснения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Увольнение по основанию, предусмотренному пунктами 2 или 3 части 1 настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности (часть 3 статьи 81 Трудового кодекса РФ).

Согласно статьей 179 Трудового кодекса РФ при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией (часть первая). При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным - при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества; работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы (часть вторая).

В силу статьи 180 Трудового кодекса РФ при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью 3 статьи 81 настоящего Кодекса.

О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ», в соответствии с частью 3 статьи 81 Кодекса увольнение работника в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. Судам следует иметь в виду, что работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. При решении вопроса о переводе работника на другую работу необходимо также учитывать реальную возможность работника выполнять предлагаемую ему работу с учетом его образования, квалификации, опыта работы.

При этом необходимо иметь в виду, что расторжение трудового договора с работником по пункту 2 части 1 статьи 81 Кодекса возможно при условии, что он не имел преимущественного права на оставление на работе (статья 179 Трудового кодекса РФ) и был предупрежден персонально и под роспись не менее чем за два месяца о предстоящем увольнении (часть 2 статьи 180 Трудового кодекса РФ).

Конституционный Суд РФ неоднократно отмечал, что, реализуя закрепленные Конституцией РФ права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения, обеспечивая при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции РФ, закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.

В силу положений статей 81, 179, 180 Трудового кодекса РФ, разъяснений, содержащихся в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ», принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе расторгнуть трудовой договор с работником в связи с сокращением численности или штата работников организации, при условии соблюдения порядка увольнения, требований и гарантий, установленных трудовым законодательством РФ, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения по подбору, расстановке и увольнению работников.

Именно работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом наделен правом самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения.

Как следует из материалов дела, 01 октября 1997 г. ФИО1 принята на работу в Финансовое управление Корсаковской городской администрации ведущим специалистом по социальным выплатам и финансированию аппарата управления, 01 июня 2000 г. ей присвоен квалификационный разряд муниципальный советник 2 класса. 01 января 2003 г. истец назначена на должность ведущего специалиста – ведущего экономиста по социальным выплатам и финансированию аппарата управления, 11 января 2005 г. переведена на должность ведущего специалиста отдела финансирования расходов бюджета; 20 марта 2007 г. переведена на должность главного специалиста отдела финансирования расходов бюджета финансового управления, 31 мая 2007 г. ей присвоен квалификационный разряд советник муниципальной службы 1 класса. 01 ноября 2007 г. должность истца переименована на должность главный специалист 1 разряда отдела финансирования расходов бюджета.

Решением Собрания Корсаковского городского округа от 29 ноября 2018 г. №47 утверждена представленная мэром Корсаковского городского округа структура администрации Корсаковского городского округа и признаны утратившими силу решения от 26 мая 2016 г. №104 «Об утверждении структуры администрации Корсаковского городского округа» и от 29 сентября 2016 г. №116 «О внесении изменений в решение Собрания Корсаковского городского округа от 26 мая 2016 г.». 

Решением Собрания Корсаковского городского округа от 29 ноября 2018 г. №48 в соответствии с Законом Сахалинской области от 06 июля 2007 г. №78-ЗО «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области» утвержден реестр должностей муниципальной службы в Корсаковском городском округе, в соответствии с которым должность истца в перечне должностей муниципальной службы в администрации городского округа отсутствует.

Уведомлением от 17 декабря 2018 г. истец предупреждена, что в соответствии с решениями Собрания Корсаковского городского округа от 29 ноября 2018 г. №48 и №49 должность главного специалиста 1 разряда отдела финансирования расходов бюджета финансового управления будет сокращена с 17 февраля 2019 г. и с указанного времени введена должность ведущего советника отдела финансирования расходов бюджета департамента финансов. В этот же день ФИО1 ознакомлена с уведомлением и согласилась с переводом на новую должность с 17 февраля 2019 г. 

Постановлением администрации Корсаковского городского округа от 28 декабря 2018 г. №2181 признано утратившим силу с 01 января 2019 г. постановление администрации Корсаковского городского округа от 30 января 2016 г. №114 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в администрации Корсаковского городского округа».

Распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 21 декабря 2018 г. №157-р, в редакции Распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 24 декабря 2018 г. №162-р, утверждено штатное расписание администрации Корсаковского городского округа на 2019 г., согласно которому в состав отдела финансирования расходов бюджета департамента финансов входят начальник и 3 ведущих советника. 

В соответствии со штатным расписанием на 2018 г. отдел финансирования расходов бюджета департамента финансов состоял из начальника и 3 главных специалистов 1 разряда.

Распоряжением от 28 декабря 2018 г. №163-р на отдел муниципальной службы и мобилизационной подготовки возложена обязанность предупредить ФИО1 о предстоящем увольнении под роспись и подготовить уведомления с предложением об имеющихся вакантных должностях.

В этот же день истец ознакомлена с указанным распоряжением.

Письмом от 28 декабря 2018 г. истец уведомлена, что в связи с утверждением структуры администрации Корсаковского городского округа, утверждением нового реестра должностей муниципальной службы в Корсаковском городском округе, утверждением штатного расписания на 2019 г. должность главного специалиста 1 разряда отдела финансирования расходов бюджета финансового управления с 01 марта 2019 г. будет сокращена; в администрации Корсаковского городского округа с этого момента вводится должность ведущего советника отдела финансирования расходов бюджета департамента финансов. Истцу этим же письмом разъяснено право до 01 марта 2019 г. обратиться к ответчику с заявлением о переводе на указанную должность, кроме того, представлены сведения о наличии иных вакантных должностей, а именно ведущего специалиста 2 разряда департамента социального развития и начальника отдела по вопросам культуры, спорта и делам молодежи департамента социального развития.

В этот же день истец ознакомилась с уведомлением о предстоящем увольнении.

31 января 2019 г. истцу направлено повторное уведомление о наличии вакантных должностей в организации, которое последняя получила в тот же день.

14 февраля 2019 г. истец обратилась к мэру Корсаковского городского округа с письмом о несогласии с переводом ее на нижестоящую группу должностей муниципальной службы, а не на должность референта, и допущенных со стороны администрации Корсаковского городского округа нарушениях ее трудовых прав, на которое 28 февраля того же года получила ответ.

В день увольнения 01 марта 2019 г. истцу вновь предложена вакантная должность ведущего специалиста 2 разряда департамента социального развития администрации Корсаковского городского округа. Кроме того, ФИО1 еще имела возможность написать заявление о переводе на введенную должность ведущего советника отдела финансирования расходов бюджета департамента финансов.

01 марта 2019 г. распоряжением администрации Корсаковского городского округа №8-к ФИО1 уволена с муниципальной службы в связи с сокращением штата по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ. В качестве основания увольнения указано распоряжение администрации Корсаковского городского округа от 28 декабря 2018 г. №163-р.

Исследовав перечисленные письменные уведомления, суд признает, что основанием для увольнения истца послужили введение нового Реестра должностей муниципальной службы Корсаковского городского округа и утверждение штатного расписания на 2019 г. Ответчик исполнил при сокращении ФИО1 обязанность, предусмотренную пунктом 1 статьи 180 Трудового кодекса РФ, предложив последней вакантные должности в администрации Корсаковского городского округа. Кроме того, истец до дня увольнения имела возможность обратиться с заявлением о переводе на вновь введенную в отделе финансирования расходов бюджета департамента финансов должность ведущего советника.

В судебном заседании представители ответчика пояснили, что должностные обязанности по вновь введенной должности идентичны обязанностям по ранее занимаемой истцом должности. Указанные обстоятельства истцом не оспорены и подтверждаются представленными в судебное заседание должностной инструкцией главного специалиста первого разряда отдела финансирования расходов бюджета финансового управления администрации Корсаковского округа, утвержденной мэром Корсаковского городского округа 07 ноября 2018 г. и должностной инструкцией ведущего советника этого же отдела, утвержденной 15 января 2019 г. 

Кроме того, размер оплаты труда при переводе на указанную должность не уменьшился, что следует из Положения об оплате труда муниципальных служащих, утвержденного решением Собрания Корсаковского городского округа от 26 декабря 2014 г. №43 в редакциях Решения Собрания Корсаковского городского округа от 26 июля 2018 г. №37 (должностной оклад главного специалиста 1 разряда администрации Корсаковского городского округа – 9 177 руб., предельный размер ежемесячного денежного поощрения – 1,8) и Решения Собрания Корсаковского городского округа от 29 ноября 2018 г. (должностной оклад ведущего советника администрации Корсаковского городского округа – 9 545 руб., предельный размер ежемесячного денежного поощрения – 2,1).

Таким образом, суд приходит к выводу, что истцу была предложена должность аналогичная сокращаемой, от перехода на которую последняя отказалась. Кроме того, истцу предлагалась также имеющаяся вакантная должность ведущего специалиста 2 разряда департамента социального развития администрации Корсаковского городского округа, что свидетельствует об исполнении работодателем своих обязанностей при изменении структуры штатного расписания.

Суд не находит оснований согласиться с доводом истца относительно нарушения работодателем ее трудовых прав, выразившегося в предложении ей должности «Ведущего советника», то есть должности, по мнению истца, нижестоящей группы по сравнению с главным специалистом 1 разряда.

Так, согласно действующему на момент увольнения Реестру должностей муниципальной службы в Корсаковском городском округе в перечне должностей муниципальной службы в администрации городского округа отсутствует должность главного специалиста первого разряда. Указанный Реестр должностей утвержден в связи с изменениями, внесенными в Закон Сахалинской области от 06 июля 2007 г. №78-ФЗ Законом Сахалинской области от 21 февраля 2017 г. № 8-ЗО. 

Таким образом, законодателем утвержден иной Реестр должностей муниципальной службы, предусматривающий классификацию должностей по категориям (руководители, помощники, специалисты, обеспечивающие специалисты) и группам, на которые делится каждая категория, в то время как ранее действовавший Реестр должностей предусматривал простое деление должностей на высшие, главные, ведущие, старшие и младшие, что исключает возможность сопоставление по категории и группе ранее занимаемой истцом должности с должностью, введенной в отдел финансирования расходов бюджета финансового управления администрации Корсаковского округа новым штатным расписанием, разработанным в соответствии с реестром, изложенным в Законе Сахалинской области от 06 июля 2007 г. №78-ЗО, в редакции Закона Сахалинской области от 21 февраля 2017 г. № 8-ЗО.

Кроме того, согласно утвержденному Постановлением администрации Корсаковского городского округа от 21 декабря 2018 г. №-р штатному расписанию в администрации предусмотрено только две должности референта, на которые в соответствии с распоряжениями от 24 декабря 2018 г. №-к и №-к назначены В. и Г. соответственно. Таким образом, требование ФИО1 о восстановлении ее в должности референта, которую последняя ранее не занимала, а имеющиеся должности не являются вакантными, не подлежит удовлетворению.

Суд не находит оснований для удовлетворения иска ФИО1 и по тому доводу, что последняя не согласна со структурой утвержденного работодателем штатного расписания, а также указывает на отсутствие фактического сокращения штатной численности.

Штатное расписание администрации Корсаковского городского округа на 2019 г. утверждено Распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 21 декабря 2018 г. №157-р на основании Решения Собрания Корсаковского городского округа от 29 ноября 2018 г. №47, которым утверждена структура администрации Корсаковского городского округа, и Решения Собрания Корсаковского городского округа от 29 ноября 2018 г. №48, утвердившего реестр должностей муниципальной службы в Корсаковском городском округе.

Указанные решения и распоряжение в установленном порядке не оспаривались и не отменялись, недействительными не признаны.

Кроме того, вопросы распределения штатной численности в соответствии с действующим законодательством РФ отнесены к исключительной компетенции работодателя и суд не вправе входить в обсуждение вопроса целесообразности либо нецелесообразности сокращения штата.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Собрание Корсаковского городского округа вправе было внести изменения в структуру администрации Корсаковского городского округа, а администрация соответственно в штатное расписание.

Учитывая изложенное, установив соблюдение работодателем процедуры увольнения истца в связи с сокращением штата работников организации, в том числе и по предложению ФИО1 имеющихся вакантных должностей, соответствующих ее квалификации, отсутствие условий преимущественного права на оставление на работе при сокращении численности или штата работников, предусмотренных статьей 179 Трудового кодекса РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным увольнения истца, в том числе распоряжения от 01 марта 2019 г. №8-к и восстановления истца на муниципальной службе в департаменте финансов администрации Корсаковского городского округа в должности категории специалисты главной группы должностей, а именно в должности референта.

Поскольку нарушения трудовых прав истца в ходе судебного разбирательства не установлено, то не имеется оснований и для удовлетворения требований о взыскании компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

решил:

ФИО1 в удовлетворении иска к администрации Корсаковского городского округа отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.А. Бочарова

Мотивированное решение составлено 13 мая 2019 года.