РЕШЕНИЕ

19 ноября 2019 года гор. Краснотурьинск

Судья Краснотурьинского городского суда Свердловской области В.В. Химченко, 

(гор. Краснотурьинск Свердловской области, ул. ул. Фрунзе, 51а),

с участием помощника прокурора города Краснотурьинска Свердловской области Максимова Р.П.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Урал Сырье» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1 от 20 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 20 мая 2019 года № 66/12-8901-19-И, вынесенным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1, юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Урал Сырье» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, в связи с чем, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица ООО «Урал Сырье» - ФИО2, действующий на основании доверенности от № 3 от 08 мая 2019 г., обратился в суд с жалобой, в которой указал, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно, поскольку отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно уклонение ООО «Урал Сырье» от оформления трудового договора с бывшим государственным служащим ФИО3 В соответствии со ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. На момент вынесения постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 19.04.2019 г., а также постановления № 66/12-8901-19-И о назначении административного наказания от 20.05.2019 г. действующее законодательство РФ и судебная практика не определила критерии и признаки такого юридического факта как «фактический допуск к работе», т.е. является оценочным критерием для районного суда и необходима норма для защиты прав и интересов работников от недобросовестных работодателей. В рассматриваемом данном деле ситуации ни ООО «Урал Сырье» ни ФИО3 не осуществляли по отношению друг к другу трудовых отношений, а намерение их выстроить между собой трудовые отношения никак не регламентировано действующим трудовым законодательством РФ, а также не является противоправным и соответственно законных оснований понудить ФИО3, и ООО «Урал Сырье» вступить в трудовые отношения и заключить трудовой договор у прокуратуры нет, так же как и нет оснований привлечь указанных лиц к ответственности за намерение заключить трудовой договор. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в п. 2.2. определения от 19.05.2009 г. № 597-О-О, законодатель предусмотрел в части 3 статьи 11 ТК РФ возможность признания только в судебном порядке наличия трудовых отношений между сторонами в случае отсутствия письменного трудового договору, соответственно у прокурора города Краснотурьинска, старшего советника юстиции Березина В.А. или другого государственного надзорного органа, в том числе у Государственной инспекции труда в Свердловской области отсутствует право признать наличие трудовых отношений между ООО «Урал Сырье» и ФИО3 отсутствие письменного трудового договора и желания (воли), как-либо подтвержденной как со стороны ООО «Урал Сырье», так и со стороны ФИО3

Исходя из анализа представленных прокурором документов и объяснений физических лиц, факт наличия между ООО «Урал Сырье» и бывшим государственным служащим ФИО3 именно трудовых правоотношений, не подтвержден, а именно ФИО3 с заявлением о приеме на работу в ООО «Урал Сырье» не обращался, кадровых решений в отношении него не принималось, трудовой договор с ним не заключался, приказов о приеме ФИО3 на работу и об увольнении не издавалось, зарплаты или иные платежи ФИО3, не производилось, обязательных платежей ООО «Урал Сырье» в отношении ФИО3 в Пенсионный фонд России и иные внебюджетные фонды, ИФНС не осуществлялось, фактический допуск к работе не производился, трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем ООО «Урал Сырье» ФИО3 не осуществлял, то есть признаки трудовых отношений и трудового договора, указанные в статьях 1 и 56 ТК РФ отсутствуют. 

При указанном, просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от 20 мая 2019 года № 66/12-8901-19-И, производство по административному делу в отношении ООО «Урал Сырье» прекратить в связи отсутствием события административного правонарушения. 

В судебное заседание защитник юридического лица ООО «Урал Сырье» – ФИО2, действующий на основании доверенности, не явился, при этом был извещен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения жалобы.

Представитель юридического лица ООО «Урал Сырье» в судебное заседание также не явился.

Государственный инспектор труда ФИО1 просила рассмотреть жалобу без ее участия, доводы, изложенные в отзыве, она поддерживает.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам. 

В силу ст.30.6 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, поводом к проведению проверки и возбуждению административного дела в отношении ООО «Урал Сырье» явилось постановление прокурора города Краснотурьинска от 22 апреля 2019 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в связи с тем, что ООО «Урал Сырье» уклонилось от оформления трудового договора с ФИО3 при фактическом его допущении директором ООО «Урал Сырье» к работе в обществе. 

В рамках проведенной прокурором города Краснотурьинска проверки было установлено, что ООО «Урал Сырье» при наличии возможности для соблюдения норм трудового законодательства не были предприняты все зависящие от него меры по их обеспечению. Таким образом, по мнению прокурора города Краснотурьинска Березина В.А. работодатель – юридическое лицо ООО «Урал Сырье» уклонилось от оформления трудового договора с ФИО3 либо заключения гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, в связи с чем в действиях юридического лица усмотрел признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Постановлением № 66/12-8901-19-И от 20 мая 2019 года о назначении административного наказания, вынесенного Государственным инспектором труда ФИО1, юридическое лицо – ООО «Урал Сырье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Частью 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

В силу статей 15, 56 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Статьей 16 ТК РФ предусмотрены основания возникновения трудовых отношений, в соответствии с которыми трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате: избрания на должность; избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности; назначения на должность или утверждения в должности; направления на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты; судебного решения о заключении трудового договора; признания отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями.

Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Согласно части 2 статьи 67 ТК РФ трудовой договор считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны рудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих Отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом.

Исходя из совокупного толкования норм трудового права, содержащихся в названных статьях Трудового кодекса РФ, следует, что к характерным признакам трудового правоотношения относятся: личный характер прав и обязанностей работника; обязанность работника выполнять определенную, заранее обусловленную трудовую функцию; подчинение работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда; возмездный характер (оплата производится за труд).

Из материалов дела установлено, что ООО «Урал Сырье» уклонилось от оформления трудового договора с ФИО3 при фактическом его допущении директором ООО «Урал Сырье» к работе в обществе. 

В рамках проведенной прокурором города Краснотурьинска проверки было установлено, что ООО «Урал Сырье» при наличии возможности для соблюдения норм трудового законодательства не были предприняты все зависящие от него меры по их обеспечению. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными в ходе прокурорской проверки доказательствами, которая проведена на законных основаниях в соответствии с законом «О прокуратуре Российской Федерации». Указанным доказательствам дана надлежащая оценка.

Действия юридического лица – ООО «Урал Сырье» правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание ООО «Урал Сырье» назначено справедливое, в пределах, установленных санкцией статьи, при назначении наказания учтены обстоятельства совершения административного правонарушения, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения.

Доводы жалобы не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Наказание обществу назначено справедливое, в пределах санкции статьи, с учетом положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и изменению не подлежит.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм при производстве по делу не допущено.

Оснований для изменения постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1. ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1 по делу об административном правонарушении от 20 мая 2019 года № 66/12-8901-19-И о назначении административного наказания в отношении ООО «Урал Сырье» - оставить без изменения, жалобу ООО «Урал Сырье» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента его получения. 

Судья (подпись) В.В. Химченко