К делу № 12-117/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Туапсе «16» октября 2020 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи: Кошевого B.C.,

При секретаре судебного заседания: Пахомовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Торговый дом Гермес» на постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования года от 24.08.2020 года о назначении административного наказания в отношении ООО «Торговый дом Гермес» по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора российской Федерации в области окружающей среды ФИО1 № 0236/4/3929/РВР/2020 от 24.08.2020 ООО «Торговый дом «Гермес» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил природоохранного законодательства в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Торговый дом «Гермес» обратилось в суд с жалобой, в которой просят отменить вышеуказанное постановление как незаконное, поскольку полагают, что ежеквартальный отчет о выполнении плана водоохранных мероприятий направляли в установленный срок, однако, указанное заказное письмо было возвращено в связи неудачными попытками вручения адресату, о чем имеются подтверждающие документы в виде почтовых квитанций. После этого указанный отчет был направлен посредством электронной почты. Поэтому считают, что в действиях ООО «Торговый дом «Гермес» отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем, просят отменить постановление государственного инспектора российской Федерации в области окружающей среды ФИО1 № 0236/4/3929/РВР/2020 от 24.08.2020 и прекратить производство по делу.

В судебное заседание представитель ООО «Торговый дом «Гермес» не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. 

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, представили копии материалов дела об административном правонарушении, по которым вынесено обжалуемое постановление. 

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При рассмотрении жалобы на постановление судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

Использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Частью 1 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.Ответственность по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ установлена за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Основанием для привлечения ООО «Торговый дом «Гермес» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ послужило непредставление указанным юридическим лицом ежеквартальной отчетности за 1 квартал 2020г. в Кубанское БВУ, чем не исполняют условия решения о предоставлении водного объекта в пользование от 14.05.2014г. 

Как следует из представленных материалов, Кубанским БВУ выдано ООО «ТД «Гермес» решение о предоставлении водного объекта в пользование № 00-06.03.00.002-М-РВБВ-С-2014-01987/00 от 14.05.2014г. с целью использования акватории водного объекта – Черное море, с указанными в решении координатами. 

В соответствии с п. 6 указанного решения, юридическое лицо обязано предоставлять в Кубанское БВУ ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о выполнении условий использования водного объекта.

Согласно п. 7 решения, обязаны не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставлять отчет о выполнении плана водоохранных мероприятий с указанием размера средств, затраченных на их реализацию. 

Поскольку ООО «ТД «Гермес» предусмотренная решением от 14.05.2014г. отчетность не была предоставлена в установленные сроки в Кубанское БВУ, что подтверждается их письмом от 02.07.2020г. № 04-11/2699, ООО «ТД «Гермес» было привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ согласно обжалуемому постановлению от 24.08.2020г. № 0238/4/3929/РВР/2020.

Доводы ООО «ТД «Гермес» о том, что необходимая отчетность ими направлялась почтой, но не была получена Кубанским БВУ, суд полагает не обоснованными.

Так, как видно из представленной заявителем копии почтового конверта, отчеты за 1 квартал 2020г. направлены ООО «ТД «Гермес» в адрес Кубанского БВУ почтой, 27.03.2020г. Однако адрес, по которому направлена указанная почтовая корреспонденция (

<

...>), не соответствует месту расположения Кубанского БВУ (

<

...>), которое является общеизвестным, поскольку сведения о нем имеются в свободном доступе в сети Интернет, на официальном сайте Кубанского БВУ, кроме того, Отдел водных ресурсов Кубанского БВУ также расположен по адресу: 

<

...>. 

Кроме того, доводы ООО «ТД «Гермес» о том, что необходимая отчетность также направлялась по средствам электронной почты, не соответствует действительности, так как электронная почта с вложенными файлами отправлена 13.01.2020 года, что свидетельствует о сдаче отчетности за 4 квартал 2019 года, в то время как срок сдачи отчетности за 1 квартал 2020г. – 10 апреля 2020 года.

Таким образом, изложенное свидетельствует о том, что ООО «ТД «Гермес» нарушены требования п.п. 6, 7 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 14.05.2014г., а также ст. 34, ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 11, Федерального закона от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс РФ».

Так, согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, перечисленных в ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ.

Частью 2 ст. 39 Водного кодекса РФ предусмотрена обязанность выполнять предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. «е» ст. 3, ст.5 Постановления Правительства РФ от 5 февраля 2016 г. № 79 «Об утверждении правил охраны поверхностных водных объектов», мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Мероприятия по охране водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование.

Пунктом 8 Порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями, утвержденного Приказом МПР России от 06.02.2008 № 30 «Об утверждении форм и порядка предоставления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.04.2008 г., Регистрационный № 11588) установлено, что собственники водных объектов и водопользователи представляют сведения, получаемые в результате наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами, в соответствующие территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов.

Таким образом, являясь водопользователем водного объекта, ООО «ТД «Гермес» должно выполнять обязанности, предусмотренные федеральными законами и решением о предоставлении водного объекта в пользование. Соответственно, не предоставление отчетности о выполнении условий использования водного объекта и о выполнении плана водоохранных мероприятий, является нарушением правил водопользования и образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ. 

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.Правильно установив фактические обстоятельства дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела по существу, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО «ТД «Гермес» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание ООО «ТД «Гермес» назначено в пределах санкций части 1 статьи 8.14 КоАП РФ и в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ.Обжалуемое постановление № 0236/4/3929/РВР/2020 должным образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. 

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Действия ООО «ТД «Гермес» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства, положенные государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу, что обжалуемое постановление является законным, обоснованным и оснований для его отмены или изменения не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления должностного лица не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «Торговый дом Гермес» на постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 24.08.2020 года – оставить без удовлетворения.

Постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 24.08.2020 года № 0236/4/3929/РВР/2020 о назначении административного наказания в отношении юридического лица ООО «Торговый дом Гермес» по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ – оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток с момента получения копии решения.

Председательствующий: ___подпись____

Копия верна:

Судья туапсинского городского суда ФИО2