Копия Дело № 2- 368/2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 ноября 2017 года город Дно Псковской области 

Дновский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Андреева А.Ю.,

при секретаре Григорьевой З.В.,

с участием прокурора Дновского района Псковской области Будариной О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дновского района Псковской области в интересах ФИО1 к Администрации Дновского района об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Дновского района Псковской области, действуя в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Дновского района о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование требований прокурором указано, что в ходе проведения проверки по вопросу обеспечения жильем установлено, что ФИО1 осталась без попечения родителей в связи с тем, что ее мать была лишена родительских прав в 2003 году, отец умер в *** году, в связи с чем она приобрела статус сироты. Приказом Главного государственного управления Социальной защиты населения Псковской области территориального управления Дновского района от 10 апреля 2014 года № 31 ФИО1 признана нуждающейся в обеспечении жилым помещением за счет средств областного бюджета. Решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 08 августа 2014 года № 7 ФИО1 включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Таким образом, признано право ФИО1 на предоставление жилого помещения специализированного жилого фонда, которое фактически нашло свое отражение в Приказе Главного государственного управления Социальной защиты населения Псковской области территориального управления Дновского района от 22 июня 2012 года № 61-ов. Как следует из информации, предоставленной в ходе проверки ГГУСЗН Псковской области, в 2017 году планируется обеспечить жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список в 2013-2014 году. ФИО1 в список претендентов, подлежащих обеспечению жильем в 2017 году, не включена.

По мнению прокурора, реализация жилищных прав истца не может быть поставлена в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом и включенных в вышеназванный Список ранее, обеспечение ФИО1 жильем должно быть осуществлено незамедлительно. 

При таких обстоятельствах прокурор просит обязать Администрацию Дновского района, как орган местного самоуправления, которому делегированы необходимые полномочия, предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв. м по договору найма специализированного жилого помещения.

Прокурор Бударина О.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и пояснила, что неоднократно обращалась в соцзащиту по поводу обеспечения жильем, но до настоящего времени им не обеспечена.

Представитель ответчика - Администрации Дновского района ФИО2 в судебном заседании иск не признал, пояснив, что Администрация района предоставляет жилые помещения по договору специализированного найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии со списком претендентов, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствующем году, исходя из объемов средств областного бюджета на эти цели. Поскольку ФИО1 не включена в список претендентов на 2017 году, а также из областного бюджета не поступало средств на приобретение жилья для ФИО1, то Администрация района не имеет возможности предоставить ей жилое помещение в 2017 году. 

Представитель третьего лица Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте судебного разбирательства, просил о рассмотрении дела без его участия.

В письменных возражениях Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области на иск указано, что заявленные требования по сути являются требованиями о внеочередном обеспечении истицы жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено. Удовлетворение заявленных требований повлечет нарушение прав других лиц, которые ранее истицы включены в указанный Список. Порядковой номер истицы в списке на 30 октября 2017 года 938, всего в списке 2282 человека.

Представитель третьего лица Администрации Псковской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, сведений о причине неявки не представил.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. 

Конституцией Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «ж», «к» части 1 статьи 72).

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом первым статьи 8 данного Федерального закона.

На территории Псковской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, регламентированы Законом Псковской области от 9 января 2013 г. № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон Псковской области № 1241-ОЗ).

Определенный статьей 7 Закона Псковской области № 1241-ОЗ порядок реализации жилищных прав предусматривает, что список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, (далее – Список) формируется органом опеки и попечительства на основании решений жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства.

При этом орган опеки и попечительства ежегодно в срок до 1 августа направляет в орган исполнительной власти области, осуществляющий государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере бюджетной, финансовой, денежной и кредитной политики, сведения о потребности в финансовых средствах для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в следующем календарном году.

Согласно статье 9 того же Закона финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области от 3 июня 2011 г. № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Материалами дела установлено, что мать ФИО1 – Ф.И.О. решением Дновского районного суда Псковской области от 24 июня 2003 года лишена родительских прав в отношении дочери ФИО1 (л.д. 16 – 17).

Согласно копии свидетельства об установлении отцовства отцом ФИО1 является Ф.И.О. *** года рождения (л.д. 19).

Согласно копии свидетельства о смерти ФИО3 умер дд.мм.гг. (л.д. 18).

Приказом территориального управления Дновского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от 22 июня 2012 года № 61-ОВ ФИО1 гарантировано обеспечение жилой площадью за счет областного бюджета (л.д. 13-14).

Приказом территориального управления Дновского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от 10 апреля 2014 года № 31 ФИО1 признана нуждающейся в обеспечении жилым помещением, поставлена на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением (л.д. 15).

8 августа 2014 года ФИО1 включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 10-11).

Какого-либо жилого помещения в собственности либо на условиях договора социального найма ФИО1 не имеет.

Согласно адресной справке МП ОП по Дновскому району МВД Российской Федерации «Дедовичский». ФИО1 зарегистрирована по адресу: *** ***.

Согласно договора найма жилого помещения от 01 апреля 2014 года ФИО1 проживает в комнате общей площадью *** кв.м., расположенной по адресу: ***. 

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор, действуя в интересах ФИО1 исходил из того, что, несмотря на указанное признание уполномоченным органом жилищных прав истицы, они до настоящего времени остаются нереализованными, а, следовательно, являются нарушенными и подлежат защите в судебном порядке.

Суд находит данную позицию обоснованной.

Исходя из анализа вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ни данная норма, ни иные положения Федерального закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения данной категории граждан.

Напротив, по смыслу этих положений жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа должны предоставляться немедленно после наступления обстоятельств, предусмотренных в Федеральном законе № 159-ФЗ и законодательстве субъекта Российской Федерации.

В свою очередь, содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а также может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Соответствующее толкование действующего законодательства содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного суда Российской Федерации 24 декабря 2014 года.

По делу установлено, что обстоятельства, являющиеся условиями предоставления ФИО1 жилого помещения, наступили, соответствующие требования закона относительно реализации права на жилье истицей выполнены, однако до настоящего времени вопрос о предоставлении ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не разрешен.

При этом наличие других лиц, включенных в Список ранее и имеющих аналогичное право, не может служить основанием для ограничения прав истицы, так как граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Довод о недостаточности финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, судом не принимается во внимание, поскольку это обстоятельство не исключает и не может исключать право ФИО1 на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, гарантированное ей федеральным законодательством.

Таким образом, суд находит требования прокурора обоснованными и удовлетворяет их.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Дновского района Псковской области в интересах ФИО1 к Администрации Дновского района об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения - удовлетворить.

Возложить на Администрацию Дновского района обязанность предоставить ФИО1 за счет средств субъекта Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв. м в черте города Дно. 

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Дновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 23 ноября 2017 года.

Председательствующий: Андреев А.Ю.