Дело № 2- 3355/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2017 года 

Свердловский районный суд города Костромы в составе:

председательствующего судьи Теселкиной Н.В. 

при секретаре Приказчиковой Н.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице администрации города Костромы о предоставлении жилого помещения вне очереди с учетом дополнительной площади, 

установила:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице администрации города Костромы обязать предоставить по договору социального найма ФИО1 и члену ее семьи ФИО2 вне очереди жилое помещение, исходя из установленной нормы предоставления площади жилого помещения на территории г.Костромы, с учетом права ФИО2 на дополнительную площадь. Иск мотивирован тем, что ФИО1 и ФИО2, являющаяся ее дочерью, зарегистрированы и проживают по адресу: г.... Указанное жилое помещение было предоставлено семье ФИО1 по договору краткосрочного найма жилого помещения №.19 от 16.05.201 года. Действие договора неоднократно продлялось и в соответствии с дополнительным соглашением от 31 июня 2014 года «Срок найма жилого помещения установлен до представления жилого помещения муниципального жилого фонда, пригодного для проживания». Справка МКУ г.Костромы «Центр регистрации граждан» №.49413 от 16.06.2017 года подтверждает регистрацию истцов по адресу: .... Иного жилого помещения на праве собственности либо иных правах у них не имеется. Согласно письму Управления имущественных и земельных отношений Администрации г.Костромы от 06.08.2015 года №.11-22-496/15 истцы состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, малоимущих граждан за №.907 с 17.02.2015 года. ФИО2 ... является ребенком-инвалидом и имеет заболевание, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденной постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года №.378. Заболевание ФИО2 входит в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право, на отдельную жилую площадь, утвержденный постановлением Правительства РФ №.817 от 21.12.2004 года «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь». Указанные сведения подтверждаются письмом Управления имущественных и земельных отношений Администрации г.Костромы от 28.07.2015 года №.11-22-365/15, Индивидуальной программой реабилитации инвалида, выданной Филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Костромской области» Бюро №.10. 

В судебном заседании ФИО1, ФИО2 и их представитель ФИО3 исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Суду пояснили, что ФИО2 не может проживать одна, нуждается в постоянном уходе матери, поэтому жилое помещение подлежит предоставлению вне очереди на них обоих. Опека над ФИО2 не устанавливалась. 

Ответчик муниципальное образование городской округ город Кострома в лице администрации города Костромы надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил. В предыдущем судебном заседании представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признал, суду пояснил, что право на получение жилого помещения имеет только ФИО2, таким правом не обладает лицо, осуществляющее за нею уход. Истцы стоят на учете нуждающихся в обеспечении жильем с 05.05.2015 года в связи с тем, что занимаемое ими жилое помещение сгорело, им было предоставлено жилое помещение в маневренном фонде в 2000 году. 

Третьи лица Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, Комитет социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу город Кострома извещены о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направили. 

Представитель администрации Костромской области ФИО5 оставил удовлетворении исковых требований на усмотрение суда. 

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, медицинские документы, суд приходит к следующему. 

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище, и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с п.2 и п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

В соответствии с ч. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии со ст. 17 ФЗ от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

Частью 3 ст. 57 ЖК РФ установлено, что гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Как установлено судом, ФИО1, ФИО2 зарегистрированы постоянно с 28.10.1988 года по адресу ..., зарегистрированы по месту пребывания и фактически проживают по адресу ... с 28.04.2010 года на основании договора краткосрочного найма жилого помещения. Указанное жилое помещение относится к муниципальной собственности городского округа город Кострома( муниципальный маневренный фонд), состоит из одной комнаты площадью ... кв.м. Срок найма- до предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда, пригодного для проживания. 

ФИО2 является инвалидом детства, ей установлена ... группа инвалидности бессрочно, что подтверждается справкой ..., выданной 06.03.2013 года. 

Технический паспорт на многоквартирный дом по ... погашен 28.05.2012 года, дом снесен в связи с пожаром в 2000 году. 

Постановлением администрации города Костромы от 05.05.2015 года № 930 ФИО1, ФИО2 признаны малоимущими, приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях 

Согласно справке диспансерного отделения ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» № 2626 «О праве на получение жилья» от 07.07.2017 года у ФИО2 на основании освидетельствования установлено наличие заболевания, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире(постановление Правительства РФ № 378 от 16.06.2006 года). ФИО2 страдает .... Код заболевания- .... 

Письмом администрации города Костромы от 06.08.2015 года № 11-22-496/15 на имя ФИО1 отказано в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке по тем основаниям, что администрация года не обладает свободными жилыми помещениями. При этом исходя из текста письма, администрация города Костромы признает факт того, что ФИО2 состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, имеет заболевание, входящее в перечень, предусмотренный постановлением Правительства № 378 от 16.06.2006 года. 

Таким образом, судом исходя из исследованных доказательств установлено, что имеющееся у ФИО2 заболевание входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378, и в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. N 817, что подтверждается указанными выше заключением, справкой об инвалидности. 

В силу требований пп. 4 п. 1 ст. 51 ЖК РФ, для предоставления указанной категории граждан жилых помещений во внеочередном порядке необходимо наличие одновременно трех условий, а именно: в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно; отсутствие у граждан иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности; фактическое проживание граждан в квартире, занятой несколькими семьями. 

В рассматриваемом случае, ФИО2 состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилья, в собственности жилья не имеет, нанимателем иного жилого помещения по договору социального найма не является, проживает в комнате, которая находится в маневренном фонде, в одной комнате с ней проживает ФИО1, следовательно, нуждается в отдельном жилье, поскольку ее проживание в жилом помещении занятом иными лицами невозможно ввиду болезни. 

С учетом установленных по делу обстоятельств, указанных выше норм закона суд приходит к выводу о наличии у ФИО2 права на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке на основании п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ с учетом права на дополнительную жилую площадь. 

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 17.12.2009 N 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 16.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 50) (далее - Закон N 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 ЖК РФ ).

И материалов дела усматривается, что ФИО2 состоит на учете как малоимущая.

Обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии со статьей 14 Закона N 131-ФЗ и статьей 14 ЖК РФ относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью первой статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из статьи 31 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.

Предусмотренный в Костромской области порядок реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью не препятствует названной категории граждан требовать предоставления жилого помещения на основании вышеназванных положений Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Из положений статьи 49 ЖК РФ следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по предоставлению жилья гражданам, указанным в части 3 данной статьи, в частности, обеспечение жилыми помещениями инвалидов.

Таким образом, граждане, являющиеся инвалидами, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма во внеочередном порядке, а обязанность по реализации этого права лежит на органах местного самоуправления. 

Таким образом, законодатель возложил обязанность по предоставлению жилых помещений категории граждан, к которой относится ФИО2 на органы местного самоуправления. 

В связи с этим отсутствие наделения муниципальных органов государственными полномочиями на обеспечение указанной категорий граждан жилыми помещениями и отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан не могут служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору социального найма жилого помещения, поскольку обеспечение таких граждан жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий.

Норма предоставления жилого помещения и размер дополнительной площади определена нормативными правовыми актами. 

На основании изложенного в силу ч. 3 ст. 57 ЖК РФ на ответчика подлежит возложению обязанность по предоставлению ФИО2 вне очереди жилое помещение из муниципального жилищного фонда по договору социального найма в границах города Костромы благоустроенное, отвечающее установленным требованиям, на состав семьи 1 человек в соответствии с нормой предоставления и с учетом права на дополнительную жилую площадь. 

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В силу ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. 

Согласно ч.2 ст.6 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении( после 1 марта 2005 года). Как указано выше ФИО1 признана малоимущей и поставлена на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения в 2015 году. При этом, каких либо обстоятельств, дающих право в силу нормы ч.2 ст. 57 ЖК РФ на внеочередное предоставление жилого помещения судом не установлено. Истцом суду доказательств этому не представлено. Истцом заявлено требование о предоставлении ФИО1 жилого помещения вне очереди, и с учетом дополнительной площади, в связи с тем, что таким правом обладает ФИО2, за которой требуется постоянный уход. Однако такое основание законом не предусмотрено. Наличие права у ФИО2 на внеочередное получение жилого помещения с учетом права на дополнительную площадь, не свидетельствует о возникновении такого права у ее матери ФИО1 ФИО6 обладает правом на обеспечение жилым помещением в порядке очередности. Оснований для обеспечения жильем вне очереди по тем же основаниям, по которым таким правом обладает ФИО2 у ФИО1 не имеется. Суд рассматривает дело в рамках заявленных требований по тем основаниям, которые указаны истцами. Оснований для выхода за рамки заявленных оснований иска суд не усматривает. При таких обстоятельствах иск ФИО1 удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить. 

Обязать муниципальное образование городской округ город Кострома в лице администрации города Костромы предоставить ФИО2 вне очереди жилое помещение из муниципального жилищного фонда по договору социального найма в границах города Костромы благоустроенное, отвечающее установленным требованиям, на состав семьи 1 человек в соответствии с нормой предоставления и с учетом права на дополнительную жилую площадь, в остальной части исковых требований отказать. 

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме

Судья Теселкина Н.В.