Дело № 2-946/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Рузаевка 19 сентября 2017 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Гуриной М.У.,при секретаре Колтуновой М.В.,с участием:истицы ФИО1, 

представителя ответчика – Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия» по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия о защите пенсионных прав,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фона Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия» о защите пенсионных прав, ссылаясь на то, что решением от 5 мая 2017 года № 290 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого специального стажа работы. Требуется 30 лет, а имеется 21 год 3 месяца 22 дня. Не зачтены в специальный стаж периоды работы в Республике Казахстан: с 27 февраля 1996 года по 1 августа 1996 года в должности заведующей здравпунктом ВПТУ – лицей №1 при Городской клинической больнице г.Караганда, в связи с тем, что согласно примечания к Номенклатуре должностей медицинского персонала, утвержденного приказом Министерства здравоохранения от 15 октября 1999 года №377 наименование должности «заведующий» дополняется наименованием специальности, предусмотренной номенклатурой врачебных специальностей, по которой работник имеет соответствующую подготовку и работа по которой вменяется в круг его обязанностей, с 5 августа 1996 года по 31 июля 2001 года в должности акушерки отделения патологии в Областном родильном доме г.Караганда, в связи с тем, что согласно Соглашения о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения государств-участников СНГ от 13 марта 1992 года предусмотрено, что для установления права на пенсии, в том числе, на льготных основаниях, гражданам трудовой стаж, приобретенный на территории государств-участников соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств. В Республике Казахстан условия назначения пенсии за выслугу лет отдельным категориям работников народного образования, здравоохранения и социального обеспечения предусматривались статьей 37 Закона Республики Казахстан от 17 июня 1991 года №675-XII «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан», однако, действие вышеуказанной статьи в соответствии с Законом от 16 июля 1996 года №32-1 было приостановлено, а Законом Республики Казахстан от 20 июня 1997 года №137-1 Закон от 17 июня 1991 №675-XII признан утратившим силу. С данным решением она не согласна, так как в специальный стаж работы подлежат включению вышеуказанные периоды, считая, что по состоянию на 5 мая 2017 года ее специальный стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 №400-ФЗ, с учетом зачета вышеуказанных периодов трудовой деятельности, составляет более 30 лет. Просит признать незаконным решение ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия» № 290 от 5 мая 2017 года, обязать ответчика включить в специальный стаж периоды работы: с 27 февраля 1996 года по 1 августа 1996 года в должности заведующей здравпунктом ВПТУ – лицей №1 при Городской клинической больнице г.Караганда, с 5 августа 1996 года по 31 июля 2001 года в должности акушерки отделения патологии в Областном родильном доме г. Караганда, признать за ней право на досрочное назначение пенсии обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию с 1 мая 2017 года.

20 июля 2017 года истица ФИО1 дополнила исковые требования, считая, что решением от 5 мая 2017 года № 290 ГУ «Управление Пенсионного фона Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия» при определении ее права на пенсию в специальный стаж, дающий право на пенсию, необоснованно включен в календарном исчислении период работы в Республике Казахстан с 28 марта 1988 года по 31 августа 1992 года в должности акушерки отделения патологии родильного дома №3, составляющий 4 года 5 месяцев 4 дня, который просит зачесть в стаж в льготном исчислении как 6 лет 7 месяцев 19 дней. Также считает необходимым зачесть в специальный стаж периоды работы: с 27 февраля 1996 года по 1 августа 1996 года в должности заведующей здравпунктом ВПТУ – лицей №1 при Городской клинической больнице г.Караганда в календарном исчислении 5 месяцев 5 дней, с 5 августа 1996 года по 31 июля 2001 года в должности акушерки отделения патологии в Областном родильном доме г.Караганда в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев, составляющий 7 лет 5 месяцев 24 дня.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям, считая, что медицинский стаж, выработанный ею в Республике Казахстан, должен учитываться при назначении досрочной страховой пенсии в Российской Федерации, уточнив свои требования, просила решение ответчика от 5 мая 2017 года № 290 признать незаконным и отменить в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения и невключенияв специальный стаж периодов работы в льготном исчислении в Республике Казахстан: с 28 марта 1988 года по 31 августа 1992 года в должности акушерки отделения патологии родильного дома №3 г. Караганда -6 лет 7 мес.5 дней; с 27 февраля 1996 года по 1 августа 1996 года в должности заведующей здравпунктом ВПТУ – лицей №1 при Городской клинической больнице г.Караганда в календарном исчислении, составляющий 5 месяцев 5 дней; с 5 августа 1996 года по 31 июля 2001 года в должности акушерки отделения патологии в Областном родильном доме г. Караганда в льготном исчислении 7 лет 5 месяцев 24 дня. Обязать ГУ «Управление Пенсионного фона Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия» включить в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды работы: с 28 марта 1988 года по 31 августа 1992 года в должности акушерки отделения патологии родильного дома №3 г.Караганда, в льготном исчислении, составляющего 6 лет 7 месяцев 19 дней, с 27 февраля 1996 года по 1 августа 1996 года в должности заведующей здравпунктом ВПТУ – лицей №1 при Городской клинической больнице г. Караганда в календарном исчислении - 5 месяцев 5 дней, с 5 августа 1996 года по 31 июля 2001 года в должности акушерки отделения патологии в Областном родильном доме г. Караганда в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев, составляющего 7 лет 5 месяцев 24 дня и назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 26 апреля 2017 года. Дополнительно объяснила, что работая в лицее №1 при учреждении здравоохранения городской клинической больнице в должности заведующей здравпунктом оказывала доврачебную медицинскую помощь, прием и осмотр учащихся и преподавателей, производство уколов, прививок и т.п.

Представитель Государственного учреждения «Управление Пенсионного фона Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия» ФИО2, действующая по доверенности, исковые требования не признала по тем основаниям, что ФИО1 правомерно отказано в досрочном назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа, при требуемом специальном стаже 30 лет, истица имеет специального стажа 21 год 3 месяца 22 дня. Спорные периоды работы в Республике Казахстан не подлежат включению в специальный стаж по основаниям, указанным в решении №290 от 5 мая 2017г. об отказе в досрочном назначении страховой пенсии.При определении права на досрочную страховую пенсию по старости (период с 5 августа 1996 года по 31 июля 2001 года в должности акушерки отделения патологии в Областном родильном доме) по законодательству РФ в связи с работой граждан в государствах-участниках соглашения по определенной специальности, на определенной должности или в определенных условиях труда и организациях, аналогичные периоды работы, приобретенные по законодательству государств, в которых институт досрочных пенсий в связи с работой с особыми условиями труда был отменен, должны учитываться как периоды страхового стажа на общих основаниях, начиная с даты отмены института досрочных пенсий в этих государствах, что усматривается из разъяснений Пенсионного Фонда РФ с учетом позиции Министерства труда и социальной защиты РФ "О реализации международных соглашений с бывшими республиками СССР в части назначения досрочно страховой пенсии по старости на территории РФ" N Л4-25-26/358 от 17.01.2017г. Полагает, что Пенсионным фондом правомерно зачтен специальный стаж период работы истицы с 28 марта 1988 года по 31 августа 1992 года в должности акушерки отделения патологии родильного дома №3 г.Караганда, в календарном исчислении на основании нормативного акта Российской Федерации. Период работы истицы в должности заведующей здравпунктом в ВПТУ-лицей №1 при Городской клинической больнице г.Караганда, с 27 февраля 1996 года по 1 августа 1996 года не может быть включен в специальный стаж, поскольку наименование должности «заведующий» дополняется наименованием специальности(врач, медсестра, фельдшер, акушерка и т.п). 

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Судом установлено, что 26 апреля 2017 г. ФИО1 обратилась в Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия» с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Решением Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия» №290 от 5 мая 2017 г. ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого специального стажа, при требуемом специальном стаже не менее 30 лет, ФИО1 имеет 21 год 3 месяца 22 дня, из подсчета специального стажа исключен период работы: 

- с 27 февраля 1996 г. по 1 августа 1996 г. в должности заведующей здравпуктом ВПТУ - лицей №1 при Городской клинической больнице г. Караганда, так как согласно примечания к Номенклатуре должностей медицинского персонала, утвержденного приказом министерства здравоохранения (15.10.1999 №377) наименование должности «заведующий» дополняется наименованием специальности, предусмотренной номенклатурой врачебных специальностей, по которой работник имеет соответствующую подготовку и работа по которой вменяется в круг его обязанностей. Согласно записи в трудовой книжке ФИО1 принята на должность зав. здравпунктом, наименование специальности (врач, медсестра, фельдшер, акушерка и т.д.) не указано;

- с 5 августа 1996 г. по 31 июля 2001 г. в должности акушерки отделения патологии в Областном родильном доме г. Караганда, поскольку Соглашением о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения государств-участников СНГ от 13 марта 1992 г. предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе на льготных основаниях, гражданам учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории государств-участников соглашения. В Республике Казахстан условия назначения пенсии за выслугу лет отдельным категориям гражданам работникам народного образования, здравоохранения и социального обеспечения предусматривались ст.37 Закона Республики Казахстан от 17 июля 1991 г. № 675 -1ХХ, однако действие вышеуказанной статьи Законом от 16.07.1996г. № 32-1 было приостановлено, а затем Закон Республики Казахстан от 17 июля 1991 г. № 675 -1ХХ признан утратившим силу; 

- в специальный стаж ФИО1 включен период работы с 28 марта 1988 года по 31 августа 1992 года в должности акушерки отделения патологии Родильного дома г.Караганда в календарном исчислении (л.д.20).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Судом установлено, что истица ФИО1, имея квалификацию по специальности акушерка (согласно диплома об образовании истица поступила в 1985 году в Саранское медицинское училище, в 1988 году окончила полный курс Карагандинского медицинского училища по специальности акушерка), лечебную деятельность на должностях среднего медицинского персонала в учреждениях здравоохранения осуществляет с 28 марта 1988 г. (л.д.49-52). До 2001 года проживала и работала в г. Караганда Республики Казахстан.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 с 28 марта 1988 г. по 31 августа 1992 г. зачислена в штат Городского родильного дома №3 на должность акушерки в отделение палаты патологии, с 27 февраля 1996 г. принята в ВПТУ – лицей №1 при Городской клинической больнице г.Караганда на должность зав. здравпунктом и уволена 1 августа 1996 г. с занимаемой должности по собственному желанию, 5 августа 1996 г. принята в отделение патологии в Областном родильном доме г.Караганда на должность акушерки и уволена с занимаемой должности в связи с переездом в другую местность 31 июля 2001 г. (л.д. 49-52).

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря2013 г. №400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и инойработой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее - список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1066);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее - список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №464); 

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 г. правовому регулированию (список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №464) право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости давала работа в должностях среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно- профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1066, предусмотрены наименование должности среднего медицинского персонала: акушерка, старшая акушерка и наименование учреждения – родильный дом. 

В списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781, указаны наименование должности среднего медицинского персонала:акушерка, старшая акушерка и наименование учреждения – родильный дом и утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации. 

В соответствии подпунктом «б» части 5 Правил лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в стаж работы как год и 6 месяцев.

Приложением к названным правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

В данном Перечне в числе наименований структурных подразделений отделений хирургического профиля стационаров указано акушерское патологии беременности, а в числе наименований должностей - должность акушерки (пункт 1).

Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применялся и при ранее установленном правовом регулировании данных отношений.

Так, пункте 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", предусматривал, в частности, льготное исчисление стажа (один год и шесть месяцев за один год работы) для среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО3 с 28 марта 1988 г. по 31 июля 1992 г. работала в Городском родильном доме №3 в должности акушерка в отделении палаты патологиина основании приказа от 25 марта 1988 г. №32-к (л.д. 12-18).

Применяя в отношении спорного периода календарное исчисление, пенсионный орган исходил из того, что наименование отделения, в котором работала истица, не соответствовало наименованию, предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых подлежит льготному исчислению, действовавшему в спорный период.

Спорный период охватываются действием Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 (которое подлежит применению к периодам работы, имевшим место до 01 ноября 1999 года), которым установлено, что среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается как один год и 6 месяцев.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения и Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев.

Указанными Правилами (п. 5.п. "б") и Перечнем (п. 1) предусмотрен льготный порядок зачета в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, периода работы в должности акушерки в акушерском, акушерском физиологическом, акушерском обсервационном, акушерском патологии беременности, гинекологическом отделениях государственных и муниципальных учреждений.

В соответствии с письмом Министерства здравоохранения РФ от 13 ноября 1997 года N 2510/8568-97-32 "О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров", структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля.

Приказом Министерства здравоохранения РФ N 28 от 29.01.1999 "О перечне хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений" предусмотрено акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности), гинекологическое.

Из справки ТОО «Региональный акушерско-гинекологический центр»( ранее городской родильный дом №3 г. Караганды усматривается, что 28 марта 1988 года П. (по мужу ФИО4) С.В. принята на должность акушерки в отделение патологии беременных (Приказ №32-к от 25.03.1988 г) и 01.09.1992 г. переведена в приемный покой роддома (Приказ №109-к от 24.08.1992г.) Стаж работы подтвержден на основании книг приказов Роддома №3 за 1988, 1990, 1996г.г. и карточки Т-2) (л.д.58-67). Из материалов дела следует, что место работы истицы именовалось отделением патологии беременности.

Таким образом, истицу следует считать принятой в акушерское отделение патологии беременности, которое предусмотрено как ранее действующим Списком, так и новым Перечнем, работа в котором подлежит зачету в стаж в льготном исчислении – 1 год работы как 1 год 6 месяцев.

Из записи в трудовой книжки истицы усматривается, что последняя работала в Областном родильном доме г. Караганда в должности акушерки в отделении патологии с 5 августа 1996 года по 31 июля 2001 г.

Из архивной справки № 1-28/К-7 от 04.01.2017г., выданной ФИО1 «Областным перинатальным центром» Управления здравоохранения Карагандинской области, усматривается, что истица действительно работала в Областном родильном доме г. Караганда в должности акушерки в отделении патологии с 5 августа 1996 года (Приказ № 130-Л от 05.08.1996г.) по 31 июля 2001 г.(Приказ № 94-Л от 31.07.2001г.). Областной родильный дом неоднократно преобразовывался и переименовывался (л.д.21-22). 

Из справок о заработной плате для начисления пенсии усматривается, что вышеназванным учреждением начислялась заработная плата (л.д.23,69-71).

Спорный период работы истицы с 5 августа 1996 г. по 31 июля 2001 г. в должности акушерки в отделении патологии в Областном родильном доме подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения пенсии в льготном исчислении на основании пенсионного законодательства Российской Федерации (л.д. 14,21), то есть ею выполнялась работа, предусмотренная Списком № 781 от 29.10.2002 и Списком № 464 от 06.09.1991, Списком № 1066 от 22.09.1999г.

Представитель ответчика, не оспаривая факт осуществления истицей в спорный период лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в Республике Казахстан, считает, что данный период не подлежит включению в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии, поскольку в Республике Казахстан был приостановлен, а затем отменен Закон, регулирующий условия назначения пенсии за выслугу лет отдельным категориям работников здравоохранения.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 1 января 2015 г., трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Указанное положение закреплено и в части 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 г., которым предусмотрено, что, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации, что также отражено в части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации.. 

Пенсионное обеспечение граждан, переселившихся с территории государства - участника Содружества независимых государств, к числу которых относится Республика Казахстан, на территорию Российской Федерации регулируется Соглашением от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".

Согласно пункта 2 статьи 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, т.е. до 13.03.1992 г.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

В статье 1 Соглашения указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Таким образом, Соглашение указывает на необходимость применения пенсионного законодательства того государства, в которое переселился гражданин, претендующий на назначение пенсии, в данном случае, законодательства РФ.

В соответствии с распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", которым были утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, предлагается периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ") включать в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность, что должно подтверждаться справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование (пункт 5).

Из изложенного следует, что Правление Пенсионного Фонда Российской Федерации добровольно признает возможность включения в стаж, дающий право на назначение пенсии, трудового стажа работы на территории государств - участников Содружества Независимых Государств не только за период до 13 марта 1992 г., но и после этой даты - до 01.01.2002 г., даже без проверки уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение.

При таких обстоятельствах, суд считает, что факт отмены досрочного пенсионного обеспечения для медицинских работников в Республике Казахстан с 1998 г., не имеет значения для данного дела, так как ФИО1 претендует на назначение пенсии в Российской Федерации. Распоряжение Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", принятое после отмены института досрочных пенсий в Казахстане, и прошедшее регистрацию в установленном порядке, данное право истца не ограничивает.

При этом разъяснение Пенсионного Фонда Российской Федерации о т 17.01.2017 г. N Л4-25-26/358 не может быть принято во внимание, поскольку данный документ не прошел государственную регистрацию в соответствии с Указом Президента РФ от 20.03.2001 г. N 318 "О введении государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом ОМС и Фондом социального страхования Российской Федерации", соответственно нормативным правовым актом не является.

Таким образом, все периоды работы истца в медицинских учреждениях Республики Казахстан должны учитываться при досрочном назначении страховой пенсии, и могут рассматриваться по правилам пенсионного законодательства Российской Федерации.

Из записи в трудовой книжке следует, что ФИО3 с 27 февраля 1996 г. принята на работу в ВПТУ-лицей №1 при Городской клинической больнице г.Карагандана должность зав.здравпунктомна основании приказа от 27 февраля 1996 г. №80-к (л.д.14).

Из справки Коммунального государственного предприятия «Городская клиническая больница №1 г. Караганда, усматривается, что в соответствии с приказом от 27 февраля 1996 г. №80-к по Городской клинической больнице №4 г. Караганды ФИО3 принята на должность заведующего здравпунктом ВПТУ-лицей №1 с 27 февраля 1996 г., на основании приказа ОУЗ от 01.08.1996г. уволена по собственному желанию. «Городская клиническая больница №1 04.07.1996г. реорганизована в «Региональное медицинское объединение №4, в последующие годы данное объединение реорганизовывалось и переименовывалось (л.д.68). 

Согласно пункта 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений.

В силу пункта 6 указанных Правил в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, также работа в должностях, указанных в списке в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах, фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Аналогичные нормы содержались и в постановлении Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", действовавшим в период с 1 ноября 1999 года по 29 октября 2002 года, и в постановлении Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" действовавшим до 29 октября 2002 года.

Пунктом 1 Постановления № 1066 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В соответствии с пунктом 1 данных Правил в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, а также в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, военно-медицинской академии, военно-медицинскихинститутов и медицинских научных организаций, в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии, медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских частей, военно-учебных заведений), независимо от ведомственной подчиненности.

В соответствии с пунктами 5 и 6 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, предусматривающим право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О-вых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы в должности медицинской сестры и заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра) в учреждениях, указанных в списке: во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных организаций, засчитываются в стаж работы в календарном исчислении.

Понятие здравпункт, его цели и задачи деятельности, были определены и применялись, при исчислении специального стажа лечебной деятельность, имевшего место до 1 ноября 1999 года Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 3 ноября 1999 г. №395, согласно письма Минтруда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 29 сентября 2000 г. №№ 3948/1-17, 06-25/8625.

В соответствии с пунктом 15 примечания Номенклатуры, «здравпункты» (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся. 

Наименование лечебного учреждения «здравпункт ВПТУ-лицей №1» не влияет на цели и задачи лечебного учреждения, его профиль деятельности, а лишь указывает на ведомственную принадлежность лечебного учреждения.

Кроме того, в соответствии с письмом Минтруда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 29 сентября 2000 г. №3948/1-17, №06-25/8625 при исчислении специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999 г. и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава Росси от 15 октября 1999 г. №377 (зарегистрирован в Минюсте России 21 октября 1999 г., регистрационный №1943).

Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения предусматривает средний медицинский персонал: заведующий «здравпунктом»-фельдшер (медицинская сестра).

В законодательстве термин "средний медицинский персонал" не раскрывается, в связи с чем следует руководствоваться аналогией закона.

В соответствии с пунктом 5.25 Положения об аттестации средних медицинских работников, являющегося приложением N 1 к приказу Минздрава СССР от 9 октября 1987 года N 1104 фельдшеры - заведующие здравпунктом отнесены к средним медицинским работникам.

В соответствии с Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава от 15.10.1999 года N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения" должности - фельдшер медсестра, отнесены к среднему медицинскому персоналу.

Отсутствие у истицы в наименовании должности указания "фельдшер, медсестра" свидетельствует об ошибочном наименовании должности работодателем и не может быть расценено как обстоятельство, исключающее отнесение указанной должности к среднему медицинскому персоналу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истица в данный период с 27 февраля 1996 г. по 1 августа 1996 г. работала в должности заведующей здравпунктом ВПТУ-лицей №1 при Городской клинической больнице г. Караганда и осуществляла лечебную деятельность в органах здравоохранения, а поэтому указанные периоды подлежат зачету в специальный стаж ФИО1 в календарном исчислении.

Факт работы истицы в указанные периоды подтверждается трудовой книжкой ФИО1 и справкой, выданной Коммунальным государственным предприятием «Городская больница №1 г. Караганда» управлением здравоохранения Карагандинской области от 29 января 2015 г. №46 (л.д. 49-52,68).

Ответчиком не оспаривается факт работы истицы по названной должности, данный период включен в страховой стаж истицы, однако не включен в специальный стаж в связи с неполным наименованием должности «заведующий здравпунктом – фельдшер, медсестра. Однако основным документом, при досрочном назначении страховой пенсии по старости, является трудовая книжка. Неточность записей в трудовой книжке основанием к отказу истице в реализации приобретенных ею прав служить не может.

Таким образом, с учетом подлежащих включению в специальный стаж в льготном исчислении периодов работы с 28 марта 1988 г. по 12 февраля 1996 г., с 5 августа 1996 г. по 31 июля 2001 г., и в календарном исчислении с 27 февраля 1996 г. по 1 августа 1996 г., и периодов работы (21 год 3 месяца 22 дня), включенных в специальный стаж пенсионным органом, на момент обращения с заявлением 26 апреля 2017 г. истица имела 31 год 5 месяцев 7 дней специального стажа при требуемом не менее 30 лет. 

В связи с этим суд признает незаконным решение ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия» от 5 мая 2017 г. №290 в части отказа ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ из-за отсутствия требуемого специального стажа и невключения оспариваемых периодов в специальный стаж для назначения пенсии по старости в льготном и календарном исчислении и возлагает на ответчика обязанность включить в специальный стаж ФИО1 периоды работы: с 28 марта 1988 года по 31 августа 1992 года в должности акушерки отделения патологии родильного дома №3 г.Караганда в льготном исчислении, с 27 февраля 1996 года по 1 августа 1996 года в должности заведующей здравпунктом ВПТУ – лицей №1 при Городской клинической больнице г. Караганда в календарном исчислении, с 5 августа 1996 года по 31 июля 2001 года в должности акушерки отделения патологии в Областном родильном доме г. Караганда в льготном исчислении и назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 26 апреля 2017 года. 

При разрешении требований о возложении на ответчика обязанности назначить пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ с 26 апреля 2017 г. суд исходит из следующего. 

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При рассмотрении дела установлено и не оспаривается сторонами, что с заявлением о назначении страховой пенсии по старости ФИО1 обратилась 26 апреля2017 г. (л.д. 41-44). 

Следовательно, страховая пенсия подлежит назначению с 26 апреля2017 г. (со дня обращения за указанной пенсией).

При решении вопроса о судебных расходах суд исходит из следующего.

При обращении в суд с иском истица уплатила государственную пошлину в размере 300 рублей (л.д.1,2).

Положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статья 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) не подлежат применению при разрешении иска неимущественного характера, иска имущественного характера, не подлежащего оценке.

В связи с этим суд присуждает истице с ответчика в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия» №290 от 5 мая 2017 г. в части отказа ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части первой статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого специального стажаи невключении в специальный стаж периодов работы: с 5 августа 1996 года по 31 июля 2001 года в должности акушерки отделения патологии в Областном родильном доме г. Караганда, с 27 февраля 1996 года по 1 августа 1996 года в должности заведующей здравпунктом ВПТУ – лицей №1 при Городской клинической больнице г. Караганда; в льготном исчислении с 28 марта 1988 года по 31 августа 1992 года в должности акушерки отделения патологии родильного дома №3 г.Караганда.

Обязать государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия» включить ФИО1 в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части первой статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: с 28 марта 1988 года по 31 августа 1992 года в должности акушерки отделения патологии родильного дома №3 г.Караганда в льготном исчислении, с 27 февраля 1996 года по 1 августа 1996 года в должности заведующей здравпунктом ВПТУ – лицей №1 при Городской клинической больнице г. Караганда в календарном исчислении, с 5 августа 1996 года по 31 июля 2001 года в должности акушерки отделения патологии в Областном родильном доме г. Караганда в льготном исчислении 

Обязать государственное учреждение «Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия» назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части первой статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 26 апреля2017 г. 

Взыскать с государственного учреждения «Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия» в пользу ФИО1 в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия М.У. Гурина

Мотивированное решение составлено 25 сентября 2017 года.