Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Туапсе Дело № 2а-1171/2023 

«23» октября 2023 года 

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Курбакова В.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артыновой Р.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению военного прокурора Сочинского гарнизона в интересах Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить техническую документацию и понуждении организовать проведение кадастровых работ,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Военный прокурор Сочинского гарнизона (далее – прокурор), действующий в интересах Российской Федерации, обратился в Туапсинский районный суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации (далее – министерство) со следующими уточненными требованиями:

– признать бездействие министерства, выразившееся в непринятии мер по организации проведения кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:33:0103002:947, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Джубга, ул. Советская, д. 92/А, незаконным и нарушающим интересы Российской Федерации;

– возложить на ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации обязанность предоставить в Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации техническую документацию на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0103002:947, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Джубга, ул. Советская, д. 92/А, необходимую для организации проведения кадастровых работ;

– возложить на министерство обязанность организовать проведение кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:33:0103002:947, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Джубга, ул. Советская, д. 92/А, для установления его границ и внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости;

– возложить на министерство обязанность организовать проведение кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:33:0103002:947, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Джубга, ул. Советская, д. 92/А, для установления его границ и внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – учреждение) и Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации (далее – департамент).

Прокурор, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, что подтверждается почтовым отправлением с идентификационным номером 35280079477965, явку представителя не обеспечил.

Министерство, надлежащим образом извещенное о дате и времени судебного заседания, что подтверждается почтовым отправлением с идентификационным номером 35280079477958 и 35280079477989, явку представителя не обеспечило; в отзыв на иск возражало против удовлетворения исковых требований.

Учреждение, надлежащим образом извещенное о дате и времени судебного заседания, что подтверждается почтовым отправлением с идентификационным номером 35280079477903, явку представителя не обеспечило; в отзыв на иск возражало против удовлетворения исковых требований.

Департамент, надлежащим образом извещенное о дате и времени судебного заседания, что подтверждается почтовым отправлением с идентификационным номером 35280079477972, явку представителя не обеспечил; в отзыв на иск возражало против удовлетворения исковых требований.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, выслушав участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, военной прокуратурой Сочинского гарнизона проведена проверка соблюдения требований законодательства о землепользовании в сфере использования земельных участков Министерства обороны Российской Федерации, по результатам которой установлено, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:33:0103002:947, общей площадью 309 000 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Джубга, ул. Советская, д. 92/А, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, 31 июля 2014 года зарегистрированы права собственности Российской Федерации (23-23-01/2069/2014-675) и 15 августа 2017 года постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «СКТУИО» МО РФ (23:33:0103002:947-23/013/2017-1).

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет до вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», на основании дополнительного перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 23:33:0103002, в связи с чем имеет статус «ранее учтенный». Вместе с тем, установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером 23:33:0103002:947 в лице министерства, в нарушение требований действующего законодательства, мер к установлению границ указанного земельного участка не принято, отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границы земельного участка, а также сведения о согласовании границ.

Таким образом, министерство длительное время надлежащие меры на проведение кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:33:0103002:947 не принимает, бездействие нарушает интересы Российской Федерации, что может повлечь незаконное занятие третьими лицами части названного земельного участка и выбытие его из ведения упомянутого ведомства.

Поскольку названные правонарушения допущены на территории Туапсинского района Краснодарского края, а полномочия должностных лиц министерства распространяются на названный земельный участок, административное исковое заявление подлежит рассмотрению в Туапсинском районом суде Краснодарского края.

Прокурор, указывая на выявленные нарушения, обратился с настоящим исковым заявлением в суд.

Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются в соответствии со статьей 129 Гражданского кодекса их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Земли, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, находятся в федеральной собственности (пункт 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 года № 61-ФЗ «Об обороне»).

В силу положений статей 125, 214 Гражданского кодекса от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 года № 1082. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции правомочия собственника в отношении имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляется в соответствии со статьями 14 и 15 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на основании волеизъявления собственника либо пользователя земельного участка.

В силу части 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Землеустройство включает в себя в числе прочего мероприятия по описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, и проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений.

В силу пунктов 4.1 – 4.2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету. В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка.

Из приведенных норм материального права следует, что землеустройство, кадастровые работы и государственный кадастровый учет в отношении земельных участков осуществляются на основании заявления собственника либо пользователя земельного участка в пределах их компетенции. При этом сроки проведения кадастровых (межевых) работ в отношении земельных участков, имеющих статус ранее учтенных, действующим законодательством не предусмотрены, в связи с чем Минобороны России, как орган государственной власти, осуществляющий полномочия собственника в отношении федерального имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, вправе устанавливать срок и порядок проведения таких работ в соответствии с предоставленной ему свободой усмотрения, в том числе исходя из выделяемых лимитов бюджетного финансирования.

Технический и государственный учет объектов недвижимости, осуществленные в Порядке, предусмотренном законодательством, действовавшим до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

Объекты недвижимости государственный кадастровый или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права, на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости с присвоением органом регистрации прав условного номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными.

Спорный земельный участок имеет статус ранее учтенного, государственный кадастровый номер присвоен 31.07.2014 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25.02.2022 года.

В соответствии со статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 12 Гражданского кодекса судебной защите подлежат только нарушенные либо оспариваемые права, при этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного или оспариваемого права и характеру нарушения, а также гарантировать восстановление нарушенных прав.

Лицо, обращающееся с иском, должно доказать нарушение или оспаривание субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом, он должен быть правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если действительно приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса. Избранный способ защиты гражданского права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру его нарушения.

Прокурор, равно как и иные лица, участвующие в деле, обязан доказать те обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований. Между тем, обращаясь в суд с настоящим иском, истец не представил достаточных допустимых доказательств, свидетельствующих как о наличии в действиях (бездействии) ответчика признаков неправомерного недобросовестного поведения, так и о существовании реальной угрозы незаконного захвата и незаконной постановки на кадастровый учет части спорного земельного участка, уменьшения его площади, нарушения права собственности Российской Федерации.

Напротив, из материалов дела следует, что спорный земельный участок находится и продолжает находиться в собственности Российской Федерации и на постоянном (бессрочном) пользовании ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России. Решение об изъятии указанного земельного участка в установленном порядке не принималось, оформленный уполномоченным органом отказ от права собственности или пользования спорным земельным участком отсутствует.

Сама по себе несформированность спорного земельного участка не является нарушением действующего законодательства, поскольку действующее законодательство не содержит норм об обязательности уточнения границ в отношении уже состоящих на государственном кадастровом учете земельных участков, и не означает, что соответствующее публичное образование отказалось от своего права собственности на этот земельный участок или проявляет безразличие к его правовой судьбе (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11 февраля 2021 года № 186-0).

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований суд принимает также во внимание письмо ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, согласно которого земельный участок с кадастровым номером 23:33:0103002:947, являющийся предметом спора, включен в перечень земельных участков, требующих оформления в 2022 – 2023 годах, для проведения департаментом военного имущества Минобороны Российской Федерации в соответствии с требованиями федерального закона о контрактной системе в сфере закупок конкурентных процедур по определению исполнения услуг на выполнение кадастровых работ и заключения государственного контракта. Указанное свидетельствует о проведении собственником земельного участка мероприятий, направленных на установление границ спорного земельного участка, то есть требование об имевшем место бездействии, является необоснованным. 

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 195 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Туапсинского районного суда В.Ю. Курбаков