Дело № 12-5/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 23 января 2019 года 

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе председательствующего судьи Сошкиной Г.А.,

с участием защитника ФИО1 – Карсаковой Елены Владимировны,

при секретаре Наржанковой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Карсаковой Е.В. на постановление директора департамента реформирования контрольной (надзорной) деятельности, правового и финансового обеспечения Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области ФИО2 от 26 июля 2018 года, согласно которому ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.5 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением директора департамента реформирования контрольной (надзорной) деятельности, правового и финансового обеспечения Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области ФИО2 от 26 июля 2018 года директор ООО «Форвард» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, защитником ФИО1 – Карсаковой Е.В. в Засвияжский районный суд г. Ульяновска подана жалоба, в обосновании которой указано, что ФИО1 не является должностным лицом ООО «Форвард», так как по договору передачи полномочий единоличного исполнительного органа от 28.11.2013 года исполнительным органом ООО «Форвард» является управляющая организация – ООО «Бизнес управление». Просила суд постановление от 26.07.2018 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В судебном заседании защитник ФИО1 – Карсакова Е.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме. 

Допрошенная в судебном заседании консультант отдела правового обеспечения контрольной деятельности департамента реформирования контрольной деятельности, правового и финансового обеспечения Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области ФИО3 с доводами жалобы согласилась, не возражала против отмены постановления от 26.07.2018 года, поскольку при его вынесении не было известно о передаче полномочий единоличного исполнительного органа юридического лица управляющей организации. 

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны состава правонарушения. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч или дисквалификацию на срок до трех лет.

Субъектом состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 19.5 КоАП РФ, может являться как юридическое лицо, в адрес которого вынесено предписание, не принявшее мер по устранению нарушений, так и руководитель данной организации в случае ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей.

ООО «Форвард» является субъектом естественной монополии, осуществляющей деятельность в сфере водоотведения. 

Из материалов дела следует, что 05.06.2018 года в адрес ООО «Форвард» директором департамента реформирования контрольной (надзорной) деятельности, правового и финансового обеспечения Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области ФИО2 было выдано предписание о необходимости раскрыть информацию, подлежащую раскрытию в соответствии с пунктом 49 Стандартов не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы (за 2017 год) в сфере водоотведения на официальном сайте Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области, в сети «Интернет» со сроком исполнения до 29.06.2018 года. 

Поскольку обществом действий, направленных на своевременное исполнение предписания от 05.06.2018 года, предпринято не было, в отношении директора ООО «Форвард» 17.07.2018 года был составлен протокол об административном правонарушении по ч.5 ст. 19.5 КоАП РФ, а также вынесено обжалуемое постановление от 26.07.2018 года. 

Вместе с тем, в судебном заседании было установлено, что на основании Договора о передачи полномочий единоличного исполнительного органа от 28.11.2013 г. ООО «Форвард», в лице единственного участника (учредителя) ФИО1, передало права и обязанности по руководству деятельностью ООО «Форвард» ООО «Бизнес Управление», которое согласно Выписки из ЕГРЮЛ и материалов регистрационного дела на ООО «Форвард» с 16.12.2013 г. является единоличным исполнительным органом Общества.

Следовательно, на момент вынесения предписания от 05.06.2018 г. ФИО1 не являлся директором ООО «Форвард» и соответственно не являлся должностным лицом, обязанным принять меры по устранению выявленных нарушений, указанных в предписании.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что к административной ответственности привлечено лицо, не являющееся субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

При таких обстоятельствах постановление директора департамента реформирования контрольной (надзорной) деятельности, правового и финансового обеспечения Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области ФИО2 от 26 июля 2018 года в отношении ФИО1 по ч.5 ст.19.5 КоАП РФ, подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление директора департамента реформирования контрольной (надзорной) деятельности, правового и финансового обеспечения Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области ФИО2 от 26 июля 2018 года в отношении ФИО1 по ч.5 ст.19.5 КоАП РФ отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.А. Сошкина