Дело № 2а-18/2020

(№2а-150/2019)

УИД91OS0000-01-2019-000281-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 июля 2020 г. г. Симферополь 

Верховный Суд Республики Крым в составе: 

судьи Верховного Суда Республики Крым Терентьевой Н.А.,

при секретаре Прокошкиной Ю.В.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Республики Крым - Куртбединовой Л.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «Крымтеплоэлектроцентраль» об оспаривании в части Приказа Министерства жилищно - коммунального хозяйства Республики Крым от 29 декабря 2018 г. № 737-А «О внесении изменений в Приказ Министерства жилищно - коммунального хозяйства Республики Крым от 6 ноября 2014 г. № 79-А» 

УСТАНОВИЛ:

Приказом Министерства жилищно - коммунального хозяйства Республики Крым (далее – Министерство) от 6 ноября 2014 г. № 79-А «Об установлении временных нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению» (далее Приказ № 79-А) утверждены временные нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях на территории Республики Крым. Согласно Приложению к Приказу № 79-А, по городу Симферополь и Симферопольскому району установлен временный норматив для ООО «Крымтеплоснабжение» в размере 0,159 Гкал на 1 кв.м. отапливаемой площади дома, для АП «Крымтеплокоммунэнерго» и прочих предприятий - 0,127 на 1 кв.м. отапливаемой площади дома.

Приказом Министерства жилищно - коммунального хозяйства Республики Крым от 29 декабря 2018 г. № 737-А внесены изменения в Приказ Министерства жилищно - коммунального хозяйства Республики Крым от 6 ноября 2014 г. № 79-А «Об установлении временных нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению» и определен временный норматив по городу Симферополю и Симферопольскому району для ООО «Крымтеплоснабжение», АП «Крымтеплокоммунэнерго» и прочих предприятий - 0,127 на 1 кв.м. отапливаемой площади дома (далее Приказ № 737-А).

Акционерное общество «Крымтеплоэлектроцентраль» (далее АО «Крымтеплоэлектроцентраль») обратились в Верховный Суд Республики Крым с уточненным административным исковым заявлением о признании недействующим Приказа Министерства жилищно - коммунального хозяйства Республики Крым от 29 декабря 2018 г. № 737-А «О внесении изменений в Приказ Министерства жилищно - коммунального хозяйства Республики Крым от 6 ноября 2014 г. № 79-А» в части установления временного норматива потребления коммунальной услуги по отоплению для ООО «Крымтеплоснабжение» по городу Симферополю и Симферопольскому району в размере 0,127 Гкал на 1 кв.м. отапливаемой площади дома, как несоответствующий Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 306. В обоснование требований истец указал на отсутствие полномочий у Министерства жилищно - коммунального хозяйства Республики Крым по принятию оспариваемого нормативного правового акта, не включение его в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, не опубликование и принятие его в отношении третьего лица ООО «Крымтеплоснабжение», которое является агентом административного истца и действует от имени и за счет АО «Крымтеплоэлектроцентраль». При этом, АО «Крымтеплоэлектроцентраль» является производителем тепловой энергии – ресурсоснабжающей организацией, и как производитель коммунальной услуги, лишено возможности применять норматив потребления. Сослались также на то, что норматив потребления коммунальной услуги ответчиком приведен к единому нормативу по городскому округу Симферополь, без учета конструктивных особенностей жилых домов микрорайонов, т.е. без применения установленного Правилами принципа дифференциации нормативов потребления коммунальных услуг, что привело к недополучению дохода АО «Крымтеплоэлектроцентраль» за ноябрь - декабрь 2019 года в размере 4387937,70 рублей.

В ходе рассмотрения административного дела судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Совет министров Республики Крым, Министр жилищно-коммунального хозяйства, Государственный комитет по ценам и тарифам по Республике Крым, ООО «Крымтеплоснабжение». 

Представитель Акционерного общества «Крымтеплоэлектроцентраль» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил удовлетворить требования. Пояснил, что полномочия на утверждение нормативов у органа исполнительной власти отсутствовали. Ответчиком не производилось соответствующего расчета, в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г.№ 306. Административный истцом в период с 2019-2020 гг. был недополучен доход в размере 12418141 рублей.

Представитель Министерства жилищно - коммунального хозяйства Республики Крым и Министра жилищно - коммунального хозяйства Республики Крым по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца, просил в иске отказать, указав, что оспариваемый приказ был вынесен законно и в рамках полномочий.

Представитель Совета Министров Республики Крым по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца.

Представитель ООО «Крымтеплоснабжение» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. В представленных на исковое заявление объяснениях указали, что они согласны с доводами АО «Крымтеплоэлектроцентраль» относительно того, что уменьшение оспариваемым приказом норматива потребления коммунальной услуги по отоплению до 0,127 Гкал/кв.м. привело к уменьшению отпуска тепловой энергии потребителю (объем потребления) при этом соответственно, к уменьшению дохода АО «Крымтеплоэлектроцентраль» от деятельности по реализации тепловой энергии.

Министр жилищно-коммунального хозяйства, представитель Государственного комитета по ценам и тарифам по Республике Крым в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина не явки суду не известна.

Суд, с учетом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Куртбединовой Л.Х., полагавшей, что административное исковое заявление не подлежат удовлетворению, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего. 

Федеральный законодатель, установив переходный период до 1 января 2015 г., в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (статья 6 Закона № 6-ФКЗ), одновременно частью 2.1 статьи 12.1 названного закона предусмотрел, что до 1 марта 2020 г. законодательство Российской Федерации в сферах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, включая законодательство Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) в указанных сферах, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила № 354) определено, что норматив потребления коммунальной услуги - это количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, утверждаемый в установленном порядке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета и в иных случаях, предусмотренных названными правилами (абзац тринадцатый). 

Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление), нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и требования к их формированию установлен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. №306 (далее - Правила № 306).

Пунктом 3 названных выше Правил № 306 предусмотрено, что нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (уполномоченные органы).

Пунктом 4 далее Постановления № 306 определено, что Правила, утвержденные настоящим постановлением, на территориях Республики Крым и г. Севастополя подлежат применению к правоотношениям, возникшим после 1 июля 2015 г. 

Часть 3 статьи 7 Закона № 6-ФКЗ устанавливает, что Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Согласно статье 28 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 г. № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», на Совет министров Республики Крым возложены полномочия по регулированию тарифной политики и нормированию потребления коммунальных ресурсов.

Из протокола аппаратного совещания Заместителя председателя Совета министров Республики Крым ФИО4 20 января 2020 г. следует, что было поручено подготовить нормативный правовой акт об определении государственного органа исполнительной власти Республики Крым – ответственного за расчет нормативов потребления коммунальных ресурсов на общедомовые нужды в многоквартирных домах - Министерство жилищно - коммунального хозяйства Республики Крым, внести необходимые изменения в Положение о Министерстве (т.1 л.д. 235-242).

В соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 4 июня 2020 г. № 329 Министерство жилищно - коммунального хозяйства Республики Крым определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Крым по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Действие постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 4 июля 2014 г. (т.2 л.д. 172).

В соответствии с пунктами, 3.16, 3.1.7, 3.8 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27 июня 2014 г. №150, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым разрабатывает и вносит в установленном порядке проекты нормативных правовых актов Республики Крым, проекты актов Главы Республики Крым, а также предложения по внесению изменений в действующие нормативные правовые акты, о признании утратившими силу отдельных норм или нормативных правовых актов Республики Крым по вопросам, относящимся к ведению Министерства, разрабатывает и издает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, осуществляет контроль за их исполнением, взаимодействует с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в установленной сфере деятельности (т.1 л.д. 83-95).

Таким образом, указание административного истца на отсутствие полномочий у Министерства жилищно - коммунального хозяйства Республики Крым по принятию оспариваемого Приказа № 737-А не нашло своего подтверждения в судебном заседании.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым от 6 ноября 2014 г., № 79-А утверждены временные нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях на территории Республики Крым.

Как следует из Приложения к приказу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым от 6 ноября 2014 г. № 79-А, годовой временный норматив потребления коммунальной услуги по отоплению, Гкал на 1 кв. м, отапливаемой площади для города Симферополя и Симферопольского района установлен для ООО «Крымтеплоснабжение» в размере 0,159 Гкал на 1 кв.м. отапливаемой площади дома, для АП «Крымтеплокоммунэнерго» и прочих предприятий - 0,127 Гкал на 1 кв.м. отапливаемой площади дома ( т.1 л.д. 55-56).

Оспариваемым нормативным правовым актом внесены изменения в Приказ Министерства жилищно - коммунального хозяйства Республики Крым от 6 ноября 2014 г. № 79-А «Об установлении временных нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению» и определен временный норматив для ООО «Крымтеплоснабжение», АП «Крымтеплокоммунэнерго» и прочих предприятий - 0,127 Гкал на 1 кв.м. отапливаемой площади дома (т.1 л.д. 58-59). 

Довод административного истца о несоответствии оспариваемого Приказа № 737 -А Правилам № 306, является несостоятельным, поскольку федеральный законодатель предоставил органам государственной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополь в переходный период право устанавливать особенности регулирования отдельных сфер и областей общественной жизни, в целях обеспечения скорейшего решения вопросов жизнеобеспечения граждан, проживающих на территории Республики Крым, предусмотренные оспариваемой нормой особенности правового регулирования установления временных нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях на территории Республики Крым, не могут рассматриваться как несоответствие федеральному законодательству. 

На момент установления Приказом № 79-А временных нормативов, требования закона по установлению их в порядке, предусмотренном Правилами № 306 на территории Республики Крым не действовали.

Приказ Министерства жилищно - коммунального хозяйства Республики Крым от 29 декабря 2018 г. № 737-А является нормативным правовым актом, вносящим изменения в Приказ № 79-А, устанавливающий временные нормативы, в связи с чем не мог приниматься в другом порядке, по Правилам № 306, устанавливающим Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление), нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и требования к их формированию.

В соответствии с абзацем 1 пункта 27 Разъяснений по применению Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 августа 2013 г. № 144, приказ Министерства ЖКХ Республики Крым от 29 декабря 2018 г. №737-А зарегистрирован в федеральном регистре нормативных правовых актов №RU93000201801942 (Портал «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» 12 сентября 2019 г., содержит запись «не требует правовой экспертизы», так как правовой акт вносит в ранее принятый правовой акт изменения и не устанавливает новых норм права (абз. 3 п. 27 Разъяснений) и размещен на официальном сайте Министерства ЖКХ Республики Крым (https//nzhkh/rk/gov/ru/ru/document/show/586) 8 мая 2019 г. (т.1 л.д. 157, 159-160).

Таким образом, данный приказ издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых нормативных правовых актов, порядка принятия, правил введения в действие, опубликования.

Указание административного истца на решение Арбитражного суда Республики Крым от 26 августа 2019 г. по делу №83-6546/2019 по нарушению процедуры принятия, опубликования оспариваемого нормативного правового акта, не может быть принято судом во внимание, поскольку предметом указанного решения являлось предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым № 399 установившей, что по состоянию на 5 апреля 2019 г. ООО «Крымтеплоснабжение» для начисления потребителям платы за предоставленную коммунальную услугу по теплоснабжению применяет норматив 0,159 Гкал/кв.м. в год, утвержденный приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым от 6 ноября 2014 г. №79 - А «Об утверждении временных нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению». Предприятию предписано начисление платы потребителям за предоставление коммунальной услуги по теплоснабжению производить с применением норматива, установленного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым от 28 ноября 2018 г. №737-А; в срок до 15 мая 2019 г.: произвести перерасчет платы за предоставленную коммунальную услугу по теплоснабжению, начисленной потребителям с применением норматива, утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым от 28 ноября 2018 г. №737-А с момента приятия настоящего приказа; уплатить собственникам помещений, в отношении которых при начислении платы за предоставленную коммунальную услугу по теплоснабжению применялся норматив, утвержденный приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым от 6 ноября 2014 г. №79-А, штраф в размере пятидесяти процентов величины превышения начисленной платы за коммунальную услугу по теплоснабжению над размером платы, которую надлежало начислить. 

Довод административного истца о том, что Приказ № 737 – А неправомерно принят в отношении лица, не являющегося производителем коммунальной услуги, основан на ошибочном толковании норм закона и не подтверждается документально.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Порядок внесения платы определен статьей 155 названного Кодекса, в силу которой плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно на основании платежных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

ООО «Крымтеплоснабжение» осуществляет от своего имени, но за счет АО «Крымтеплоэлектроцентраль» деятельность по начислению за тепловую энергию основании Агентского договора от 27 января 2015 г. № 9-15, заключенного между АО «Крымтеплоэлектроцентраль» и ООО «Крымтеплоснабжение» (далее Агентский договор). (т.1 л.д.106-123)

В силу пунктов 1.1, 2.1 Агентского договора от 27 января 2015 № 9-15, ООО «Крымтеплоснабжение» заключает договора с Контрагентами, определяет объем потребленной тепловой энергии, размер платы в порядке и на условиях установленных действующим законодательством и нормативными актами, действующими на территории муниципального образования, производить ежемесячно начисления и выставлять ежемесячно счета – фактуры, акты выполненных работ.

Таким образом, ООО «Крымтеплоснабжение», осуществляя действия по определению объема потребленной тепловой энергии, начислений размера платы, в порядке и на условиях установленных действующим законодательством и нормативными актами, применяет временный норматив, установленный Приказом № 737-А. Указанные действия АО «Крымтеплоэлектроцентраль» не осуществляются. Приказ № 79-А, которым утверждены временные нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях, в том числе для ООО «Крымтеплоснабжение» административным истцом не оспаривается. 

Кроме того, судом установлено, что принятие Приказа № 737-А вызвано социальной напряженностью (многочисленными коллективными обращениями граждан в Министерство ЖКХ Республики Крым, Совет министров Республики Крым и прокуратуру Республики Крым) по установлению годового норматива потребления коммунальной услуги по отеплению для ООО «Крымтеплоснабжение» в размере 0,159 Гкал на 1 кв.м. отапливаемой площади дома, который намного выше, чем у других ресурсоснабжающих организаций города Симферополя (0,127 Гкал) по Приказу Министерства ЖКХ Республики Крым № 79-А, в результате чего граждане вынуждены платить за услугу по отеплению намного выше, чем остальные жители города Симферополя (т.3 л.д. 32-75, 87-91).

Имеющиеся в Приказе № 79-А несоответствия были устранены и приведены к единому нормативу на территории города Симферополя для потребителей, получающих тепловую энергию от различных поставщиков. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что приведение в соответствие к единому нормативу на территории г. Симферополя для потребителей, получающих тепловую энергию от различных поставщиков нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению является обоснованным.

Доводы административного истца о необходимости для ресурсоснабжающей организации установления норматива в размере 0,159 Гкал на 1 кв.м., поскольку уменьшение норматива повлекло для Предприятия причинение убытков в размере 12418 141,00 рублей, не являются основанием для признания Приказа от 29 декабря 2018 г. № 737-А недействительным. 

На основании пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Учитывая приведенные нормы федерального и регионального законодательства, прихожу к выводу о том, что оспариваемый в части Приказ № 737 - А, вносящий изменение в Приказ № 79-А, принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением установленных законом требований, предъявляемых к его форме, процедуре принятия и порядку опубликования; нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для признания Приказа № 737-А недействующим в оспариваемой части.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления Акционерного общества «Крымтеплоэлектроцентраль» об оспаривании в части Приказа Министерства жилищно - коммунального хозяйства Республики Крым от 29 декабря 2018 г. № 737-А «О внесении изменений в Приказ Министерства жилищно - коммунального хозяйства Республики Крым от 6 ноября 2014 г. № 79-А».

Решение суда может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме – 23 июля 2020 г.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Н.А. Терентьева