Дело № 2-137/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Шевченко П.В.

с участием помощника Туапсинского межрайонного прокурора Островских В.С.

при секретаре судебного заседания Луханиной С.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению и.о. Туапсинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Туапсинский район, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества» г.Туапсе об обязании организовать пропускной режим и специализированную охрану территории и здания, 

У С Т А Н О В И Л:

И.О. Туапсинского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Туапсинский районный суд с исковым заявлением к администрации МО Туапсинский район, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества» г.Туапсе об обязании выделить денежные средства, необходимые для организации пропускного режима и специализированной охраны территории и здания и организовать пропускной режим и специализированную охрану территории и здания.

В судебном заседании, участвующий в деле прокурор, заявленные требования поддержала и пояснила, что Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности пребывания детей в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества» г. Туапсе муниципального образования Туапсинский район. Проверкой установлено, что в образовательной организации, являющейся местом массового пребывания людей, не созданы меры безопасности их пребывания - надлежащий пропускной режим. Ввиду того, что организация пропускного режима в данном учреждении представляет собой наличие одного вахтера, оно не может считаться обеспеченным в силу требований действующего законодательства защитой от возможных террористических посягательств и чрезвычайных ситуаций. МБОУ ДО ЦРТДиЮ г. Туапсев соответствии с актом обследования и категорирования от 25.12.2017 присвоена вторая категория опасности. Также проверкой установлено ненадлежащее финансирование образовательной организации из местного бюджета на осуществление лицензированной охраны здания и помещений, используемых школой. В 2018 году на указанные цели денежные средства из местного бюджета не выделялись. Выявленные нарушения допущены в отношении неопределенного круга лиц - обучающихся образовательной организации, их родителей (законных представителей). В марте 2018 года Туапсинской межрайонной прокуратурой проводилась проверка исполнения законодательства, регламентирующего охрану жизни и здоровья детей в общеобразовательных организациях Туапсинского района. В ходе проверки в организациях дополнительного образования, к которым отнесено МБОУ ДО ЦРТДиЮг.Туапсе, выявлены нарушения антитеррористического законодательства, в части отсутствия в них лицензированной физической охраны. По фактам выявленных нарушений, Туапсинской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации МО Туапсинский район 15.03.2018 года внесено представление об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, законодательства об образовании и о противодействии терроризму. Согласно ответу администрации МО Туапсинский район на данное представление финансирование охраны всех муниципальных образовательных организаций Туапсинского района должно быть осуществлено в 1 полугодии 2018 года. Вместе с тем, до настоящего времени МБОУ ДО ЦРТДиЮ г.Туапсе не обеспечено физической охраной, денежные средства на указанные цели из бюджета МО Туапсинский район не выделялись. Просила суд удовлетворить исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации МО Туапсинский район, действующий на основании доверенности ФИО7 исковые требования признал, пояснив, что с 01.02.2019 года обеспечением безопасности в образовательном учреждении будет заниматься частное охранное предприятие.

Представитель ответчика – МБУ ДО «Центр развития творчества детей и юношества» г.Туапсе, действующая на основании доверенности ФИО8 исковые требования признала, пояснив, что как только будут выделены деньги на данные мероприятия, они заключать контракты с соответствующими охранными организациями.

Суд, выслушав стороны и исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные и.о. Туапсинского межрайонного прокурора требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности пребывания детей в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества» г. Туапсе муниципального образования Туапсинский район, в ходе которой установлено, что в образовательной организации, являющейся местом массового пребывания людей, не созданы меры безопасности их пребывания - надлежащий пропускной режим. Ввиду того, что организация пропускного режима в данном учреждении представляет собой наличие одного вахтера, оно не может считаться обеспеченным в силу требований действующего законодательства защитой от возможных террористических посягательств и чрезвычайных ситуаций. 

Согласно ст.ст.20, 41, 38 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства. В соответствии со ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. 

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация создает необходимые условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Согласно ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст.ст. 2, 20 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских; социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризма, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч.4 ст.3 вышеуказанного Закона противодействие терроризму заключается в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Приоритет мер по предупреждению терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму закреплены в ст.2 Закона в качестве основных принципов противодействия терроризму.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан, антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, рынков и т.д.

Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь, исходя их приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Согласно ч.13 ст.30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384 для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявленийи их последствий, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии со ст. ст. 1, 1.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной охранной деятельности в Российской Федерации» частная детективная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.Пропускной режим, контролируемый специально обученными для этой работы гражданами - частными охранниками это предусмотренный порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству Российской Федерации, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупность мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны). Для охраны жизни и здоровья граждан, находящихся на охраняемых объектах разрешено применение оружия и специальных средств. 

С учетом требований к антитеррористической защищенности объектов, установленных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

МБОУ ДО ЦРТДиЮ г. Туапсе в соответствии с актом обследования и категорирования от 25.12.2017 года присвоена вторая категория опасности.

Указом Президента Российской Федерации от 15.02.2006 № 116 на органы местного самоуправления возложены функции профилактики терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявлений.

Согласно п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма, экстремизма на территории муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации»).

В соответствии с ч.1 ст.28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в соответствии с п. 2 ч.3 ст.28 Закона № 273-ФЗ относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. 

Вместе с тем понятие «обладания автономией по принятию решений» не означает, что образовательная организация обеспечивает устранение выявленных нарушений только за счет собственных средств. Главным распорядителем денежных средств при этом является администрация муниципального образования Туапсинский район, имеющая и наделенная правом распределять средства бюджета района по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенным ведомственной классификацией расходов местного бюджета. 

В судебном заседании установлено, что в 2018 году на осуществление лицензированной охраны здания и помещений, используемых школой, денежные средства из местного бюджета не выделялись.

Выявленные нарушения допущены в отношении неопределенного круга лиц - обучающихся образовательной организации, их родителей (законных представителей). 

Из материалов дела следует, что в марте 2018 года Туапсинской межрайонной прокуратурой проводилась проверка исполнения законодательства, регламентирующего охрану жизни и здоровья детей в общеобразовательных организациях Туапсинского района. В ходе проверки в организациях дополнительного образования, к которым отнесено МБОУ ДО ЦРТДиЮг.Туапсе, выявлены нарушения антитеррористического законодательства, в части отсутствия в них лицензированной физической охраны. 

15.03.2018 года в адрес главы администрации МО Туапсинский район внесено представление об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, законодательства об образовании и о противодействии терроризму. 

В материалы дела представлено письмо администрации МО Туапсинский район от 08.05.2018 года, согласно которому финансирование охраны всех муниципальных образовательных организаций Туапсинского района должно быть осуществлено в 1 полугодии 2018 года. 

Из пояснений представителя Туапсинской межрайонной прокуратуры следует, что до настоящего времени МБОУ ДО ЦРТДиЮ г.Туапсе не обеспечено физической охраной, денежные средства на указанные цели из бюджета МО Туапсинский район не выделялись. 

По мнению суда, ответчиками нарушены права и свободы значительного числа граждан, в связи отсутствием пропускного режима и специализированной охраны территории и здания муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества» г. Туапсе муниципального образования Туапсинский район.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные и.о. Туапсинского межрайонного прокурора исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. Туапсинского межрайонного прокурора удовлетворить полностью.

Обязать администрацию муниципального образования Туапсинский район выделить денежные средства, необходимые для организации пропускного режима и специализированной охраны территории и здания муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества» г. Туапсе муниципального образования Туапсинский район в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Законом РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества» г. Туапсе муниципального образования Туапсинский район после выделения администрацией муниципального образования Туапсинский район денежных средств организовать пропускной режим и специализированную охрану территории и здания муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества» г. Туапсе муниципального образования Туапсинский районв соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»,Законом РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Председательствующий 

Судья Шевченко П.В.