УИД: 40RS0001-01-2025-007228-10

Дело № 2а-1-6404/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калужский районный суд Калужской области в составе:

Председательствующего судьи Паршиной Р.Н.

При секретаре Никеевой Е.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калуге

20 ноября 2025 года

Административное дело по иску ФИО1 к администрации городского округа города Калуги Калужской области, Министерству финансов по Калужской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Калужской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, Управлению городского хозяйства г. Калуги о возложении обязанности устранить нарушения требований экологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

22 мая 2025 года истец обратился в суд с указанным административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации городского округа города Калуги Калужской области (ранее Городская управа г. Калуга), выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке земельного участка с координатами 54.532, 36.248, от несанкционированного скопления (размещения и хранения) отходов строительства; возложить на администрацию городского округа города Калуги Калужской области обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований экологического законодательства и санитарных норм путем организации мероприятий по очистке территории указанного земельного участка от несанкционированного скопления отходов производства и потребления.

В обоснование требований истцом указано, что в ходе одной из поездок в районе пер. Чичерина г. Калуги истец обнаружил земельный участок, загрязненный отходами строительства и ремонта без сортировки и хаотично, который накапливались долгое время, приблизительной площадью 17 кв.м.

В ходе рассмотрения дела по инициативе суда в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов по Калужской области, Министерство финансов Российской Федерации в лице УФК по Калужской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, заинтересованных лиц ГП «КРЭО», Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области, по инициативе ответчика администрации городского округа города Калуги Калужской области - Управление городского хозяйства г. Калуги.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, его представитель по доверенности ФИО2 в предыдущем судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, изложенных в исковом заявлении от 22.05.2025 года.

Представитель ответчика администрации городского округа города Калуги Калужской области по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения иска.

Остальные участники процесса - Министерство финансов по Калужской области, Министерство финансов Российской Федерации в лице УФК по Калужской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, ГП «КРЭО», Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области, Управление городского хозяйства г. Калуги - представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

Судом установлено, что на земельном участке по адресу 

<

...> в границах географических координат 54.532, 36.248, располагается несанкционированная свалка отходов строительства V класса опасности, общая площадь загрязнения которой составляет 17 кв.м.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя истца, фотографиями, заключением специалиста ООО «Кабинет независимой экспертизы и оценки» № 59/2025/Клг от 13.05.2025 года, актом совместного обследования места нахождения несанкционированной свалки, произведенного с участием представителей ответчика - ФИО4 и истца - ФИО2, и приложенными к нему фотографиями. 

Установлено, что земельный участок, на котором находится данная свалка, не состоит на кадастровом учете, право собственности не зарегистрировано и не разграничено. 

В преамбуле, пункт 1 статьи 11 Федерального закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее «Закон») закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. 

Данным Законом предусмотрено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51). 

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к перечню вопросов местного значения городского округа относит, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11 статьи 16 в редакции, действовавшей на момент возникновения публичного спора) и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 статьи 16). 

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, к ним также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. 

Пунктом 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. 

Земельный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы о правах и обязанностях собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов при использовании земельного участка, указал, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42). 

Таким образом, обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на участки, расположенные в границах муниципального образования «Город Калуга», собственность на которые не разграничена, возложена на администрацию городского округа города Калуги Калужской области.

Из материалов дела следует, что территория земельного участка, на котором находятся указанные строительные отходы, не включена в Государственный реестр размещения отходов, не имеет специальной оборудованности, как объект временного хранения отходов, которые накапливались долгое время, без сортировки. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что муниципалитетом допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке земельного участка с координатами 54.532, 36.248, от несанкционированного скопления (размещения и хранения) отходов строительства, что нарушает права истца на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Исходя из того, что собственник отходов, расположенных на спорной свалке не установлен, несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, и на территории муниципального образования «город Калуга», за участки, за содержание которой отвечает орган местного самоуправления - администрация городского округа города Калуги, суд в соответствии с вышеназванными нормами материального права приходит к выводу о возложении на него обязанность по организации мероприятий по очистке территории земельного участка по вышеназванному адресу от несанкционированного скопления отходов.

Согласно ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок для исполнения решения - 6 месяцев со дня его вступления в законную силу.

Управление городского хозяйства г. Калуги надлежащим ответчиком по данному делу не является, поскольку Положением об УГХ г. Калуги на данную организацию не возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки и по недопущению загрязнения земельных участков в границах городского округа г. Калуги.

Представитель администрации городского округа города Калуги Калужской области, возражая против удовлетворения требований истца, ссылается на то, что выполняются работы по ликвидации несанкционированных свалок в рамках выделенных денежных средств на эти цели, поэтому при разрешении данного спора необходимо решить вопрос по финансированию предстоящих мероприятий по очистке вышеназванной территории.

В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156), собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. 

Согласно пункту 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли. 

В силу положений пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. 

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. 

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (пункт 2 статьи 3.3 указанного Закона). 

Из правового анализа приведенных норм и обстоятельств настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что поскольку виновное в захламлении земельного участка по вышеназванному адресу лицо не установлено, в силу закона лицом, обязанным к выполнению мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки, является администрация городского округа г. Калуги, при этом отсутствие необходимых денежных средств для ликвидации свалок не свидетельствует об отсутствии соответствующей обязанности у администрации городского округа города Калуги Калужской области.

При таких обстоятельствах, разрешая спор в рамках заявленных требований, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска к Министерству финансов по Калужской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Калужской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа города Калуги Калужской области, выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке земельного участка с координатами 54.532, 36.248, от несанкционированного скопления (размещения и хранения) отходов строительства.

Возложить на администрацию городского округа города Калуги Калужской области обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований экологического законодательства и санитарных норм путем организации мероприятий по очистке территории земельного участка с координатами 54.532, 36.248, от несанкционированного скопления отходов производства и потребления.

В удовлетворении иска к Министерству финансов по Калужской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Калужской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, Управлению городского хозяйства г. Калуги отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме.

Председательствующий: подпись Р.Н.Паршина 

Решение изготовлено 26.12.2025 

Копия верна.