Дело № 3а-174\18 Принято в окончательной форме 28.08.18г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Ярославль 27 августа 2018г. 

Ярославский областной суд в составе:

председательствующего судьи Преснова В.С.,

при секретаре Котовой И.С.,

с участием прокурора Кузьмина А.Г.,

представителя административного истца ФИО5-к. по доверенности ФИО6, административного ответчика ФИО7 –о.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 ФИО8 кызы к ФИО9 об отмене регистрации кандидата в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва ФИО9,

Установил:

Постановлением Ярославской областной Думы от 08 июня 2018г. № 106 «О назначении выборов депутатов Ярославской областной Думы седьмого созыва» на 09 сентября 2018г. назначены выборы депутатов Ярославской областной Думы седьмого созыва.

Постановление опубликовано в средстве массовой информации газете «Документ-Регион» от 13 июня 2018г. № 47.

Постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 08.06.2018г. № 71/408-6 на территориальную избирательную комиссию Заволжского района города Ярославля возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 5 по выборам депутатов Ярославской областной Думы седьмого созыва.

Решением территориальной избирательной комиссии Заволжского района города Ярославля от 20 июля 2018г. ФИО7-о., выдвинутый избирательным объединением «Ярославское областное отделение политической партии Коммунистическая партия Российской Федерации», зарегистрирован кандидатом в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5.

Решением территориальной избирательной комиссии Заволжского района города Ярославля от ФИО5-к., выдвинутая избирательным объединением «Ярославское областное отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России», зарегистрирована кандидатом в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5.

ФИО5-к. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 ФИО9.

Административные исковые требования мотивированы тем, что 21-22 июля 2018г. ФИО7-о. обнародовал от своего имени на территории Заволжского района города Ярославля, в границах одномандатного избирательного округа № 5, и распространил в агитационных целях среди избирателей данного округа печатный информационный выпуск – отчет о своей депутатской деятельности в Ярославской областной Думе, который носит условное название «Честь превыше всего!». Анализирую содержание данного информационного выпуска, административный истец указывает, что в нем обладает информация о деятельности ФИО7-о., как связанная с исполнением депутатских полномочий, и так и не связанная с этой деятельностью, а также содержит автобиографическую информацию. Полагает, что размещенная в отчете информация имеет признаки агитационного материала, поскольку в нем содержатся статьи, заметки и другие публикации по актуальным общественно-политическим вопросам и на темы, представляющие повышенный общественный интерес у избирателей (тарифы ЖКХ, снабжение коммунальным ресурсами, оптимизация в здравоохранении, детское питание в школах, ввоз мусора на территорию Ярославской области и др.), по которым ФИО7-о. выражает свою позицию, высказывает мнения, суждения, дает им оценку. Размещенное в информационном выпуске интервью ФИО7-о. по своему содержанию позволяет прийти к выводу о том, что ФИО7-о. берет на себя обязательство и ставит перед собой конкретную задачу по линии своей деятельности на будущее, так как в интервью утверждается, что ФИО7 –о. намерен защищать интересы своих избирателей, доносить до них правду о принимаемых чиновниками решений, идущих вразрез с мнением народа, ухудшающих положение граждан.

Оформление и компоновка материала содействует созданию положительного образа ФИО7 –о. 

Обращение относительно использования электронных урн имеет целью вызвать у избирателей стойкое недоверие к практике использования электронных урн на избирательных участках, вызвать сочувственное отношение к кандидату ФИО7-о., так как в публикации на эту тему высказывается суждение о том, что имеются планы задействовать против него нечестные и недобросовестные приемы ведения агитации, использовании на избирательных участках электронных урн, что, по мнению автора информационного выпуска, может исказить результаты голосования. 

Указывает также, что информационный выпуск содержит агитацию против Ярославского регионального отделения политической партии «Единая Россия». Суждения и высказывания по этой теме, способ подачи информации в стиле анонимного расследования преследуют антиагитационную цель, способствуют созданию отрицательного отношения у избирателей, включая избирателей избирательного округа № 5, к Ярославскому отделению партии «Единая Россия» и кандидатам от этого избирательного объединения. Публикация, касающаяся «Единой Росси», сопровождена рисунком карикатурой «Дыры в бюджете» без согласия его автора ФИО1, что является нарушением законодательства об интеллектуальной собственности.

Административный истец полагает, что, распространяя депутатский отчет, ФИО7-о. использовал преимущества своего должностного положения депутата Ярославской областной Думы, что привело к неравному положению с административным истцом ФИО5, у которой статус депутата отсутствует.

22 июля 2018г. ФИО7-о. на пикете распространял газету «Советская Ярославия». Опубликованные в газете «Заявление бюро Ярославского областного комитета КП РФ в связи с началом избирательной капании по выборам депутатов Ярославской областной Думы седьмого созыва», статьи «Поумнеют ли рыбинцы?», «ФИО2: «Ни одного голоса партии повышения пенсионного возраста – «Единой России» носят предвыборный агитационный характер, направлены на формирование положительного отношения у избирателей к кандидатам от КП РФ и самой партии в лице ее Ярославского областного отделения, формируют отрицательное отношение к партии «Единая Россия» и ее кандидатам, преследуют цель побудить избирателей голосовать за кандидатов от КП РФ и против кандидатов от партии «Единая Россия». 

Статья «Поумнеют ли рыбинцы?» сопровождена изображением стоп-кадра из кинофильма «Бриллиантовая рука» с цитатой без разрешения правообладателя.

При этом ФИО7–о. вновь использовал преимущества своего должностного положения как главный редактор газеты «Советская Ярославия», поскольку привлек находящихся у него в подчинении лиц к осуществлению деятельности, способствующей избранию кандидат.

Совокупность указанных нарушений создает признак неоднократности и влечет отмену регистрации кандидата согласно п\п «в», «д» п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Неправомерное использование в информационном выпуске «Честь превыше всего!» и в выпуске газеты «Советская Ярославия» объектов авторского права свидетельствует о несоблюдении установленного п. 1.1 ст. 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» запрета на агитацию, нарушающую законодательство об интеллектуальной собственности.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО6 административные исковые требования поддержал.

Административный ответчик ФИО7-о. административные исковые требования не признал.

Привлеченная к участию в деле административным ответчиком территориальная избирательная комиссия Заволжского района города Ярославля представителя в судебное заседание не направила, представила письменное объяснение, в котором указала на непризнание административных исковых требований.

Прокурором Кузьминым А.Г. дано заключение об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с подпунктами «в», «д» пункта 7 статьи 76 Федерального закона «Об основанных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения; несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 Федерального закона «Об основанных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Частью 1 статьи 40 Федерального закона «Об основанных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Согласно пункту 5 статьи 40 Федерального закона «Об основанных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе, в частности, понимается:

- привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума (п\п «а» пункта 5 статьи 40);

-обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда (п\п «з» пункта 5 статьи 40).

Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения); в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов (пункт 2 статьи 48 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав).

Согласно части 4 статьи 48 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.

Анализ содержания информационного выпуска отчета «Честь превыше всего!» позволяет прийти к выводу, что данный выпуск представляет собой отчет о работе депутата Ярославской областной Думы шестого созыва ФИО7-о. и не содержит признаков агитационного материала.

На первой странице выпуска размещено обращение депутата ФИО7-о. к жителям Заволжского района, содержится общая оценка работы Ярославской областной Думы шестого созыва. 

На второй и третьей страницах опубликована информация о деятельности депутата областной Думы ФИО7-о. по вопросам социальной сферы, тарифов жилищно-коммунального хозяйства, финансирования сельскохозяйственных предприятий, выборов мэра Ярославля.

На четвертой и пятой страницах отчета содержится рассказ о работе ФИО7-о. в качестве депутата областной Думы в форме ответов на вопросы на темы итогов работы, тарифов на услуги ЖКХ, школьного питания, выборов мэра Ярославля.

На шестой странице опубликована информация о деятельности КП РФ по вопросу о повышении пенсионного возраста.

На седьмой странице автором отчета предоставлена информация о праймеризе политической партии «Единая Россия» с мнением ряда лиц по материалам «Клуба регионов». На этой же странице опубликована статья об использовании комплекса обработки избирательных бюллетеней на выборах, выражено мнение автора по данной теме.

На восьмой странице размещены некоторые сведения о биографии депутата областной Думы ФИО7-о., а также информация о поездке ФИО7-о. в Крым и на Донбасс.

Размещенные в отчете материалы не содержат призыва голосовать за какого-либо кандидата, списков кандидатов. ФИО7-о. представлен как действующий депутат представительного органа власти Ярославской области. В публикациях отражена его позиция и мнение по ряду общественно-политических и социальных вопросов. 

Изложение в отчете сведений о работе и деятельности ФИО7-о. в качестве депутата не может расцениваться как информация агитационного характера

В силу изложенного суд не усматривает в информационном выпуске – отчете признаков агитационного характера, предусмотренных статьей 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно представленным ООО «Новая газетная типография» сведениям информационный выпуск – отчет отпечатан до начала ограничений, связанных с распространением агитационных материалов и оплачен полностью из собственных средств ФИО7-о. 

При указанных обстоятельствах, свидетельствующих о том, что выпуск-отчет «Честь превыше всего!» не является агитационным материалом, использование на странице 7 этого отчета карикатуры «Дыры в бюджете» не может служить основанием для вывода о нарушении положений пункта 1.1 статьи 56 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав о запрете агитации, нарушающей законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности. 

По тем же основаниям показания свидетелей ФИО3 не доказывают факт нарушения ФИО7 ограничений, предусмотренных п. 5 ст. 40 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Выпуск газеты Ярославского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» «Советская Ярославия» №26 от 18 -24 июля 2018 года, где главным редактором выпуска значится ФИО7-о., также не является основанием для удовлетворения административного иска.

Из представленных доказательств следует, что ФИО7-о. был назначен на должность главного редактора указанного печатного издания на основании постановления Пленума Ярославского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 01 ноября 2014 года. Между ФИО7 и региональным отделением заключен договор, утвержденный 13 декабря 2008г. бюро Ярославского обкома КПРФ. Постановлением №8 бюро Ярославского областного Комитета КПРФ от 05 февраля 2015г. утвержден состав редакционной коллегии газеты.

В соответствии с Уставом политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» бюро Комитета регионального отделения КП РФ является органом, который решает политические, организационные и текущие вопросы, а также руководит деятельностью регионального отделения между заседаниями Комитета КП РФ. В полномочия бюро входит, в том числе, выпуск периодической печати (пункт 6.11 Устава КПРФ). 

В соответствии с постановлением бюро Комитета КП РФ от 09 июля 2018г. исполнение обязанностей главного редактора газеты «Советская Ярославия» ФИО7-о. приостановлено с 9 июля по 9 сентября 2018 года на основании заявления ФИО10-о.

Тем самым, деятельность ФИО7-о. в должности главного редактора печатного издания на период избирательной компании по выборам в депутаты Ярославской областной Думы фактически не осуществляется. Решение бюро Комитета КП РФ от 09 июля 2018г. о приостановлении должностных обязанностей главного редактора не противоречит пункту 6.11 Устава КП РФ и не исключается договором между ФИО7-о. и региональным отделением партии от 13 декабря 2008г., предусматривающему возможность приостановления исполнения прав и обязанностей главного редактора печатного издания по решению бюро. 

В указанном выпуске газете какие-либо статьи, заметки, информационные сообщения, автором которых являлся бы ФИО7-о., не опубликованы. Авторами статей, на которые обращается внимание в административном исковом заявлении, являются иные лица. 

При указанных обстоятельствах доказательств, однозначно свидетельствующих о причастности ФИО7-о. к выпуску печатного издания «Советская Ярославия» №26, не имеется. 

Данный факт подтверждается также и тем, что выпуск газеты отпечатан по заявке бюро Комитета КП РФ и оплачен из средств регионального отделения политической партии.

Доводы административного истца о том, что ФИО7-о. не направлялись в избирательную комиссию документы об освобождении его от должности главного редактора, не опровергают факт приостановления кандидатом должностных обязанностей главного редактора печатного издания и не ставят под сомнение решение бюро Комитета КП РФ от 09 июля 2018г. 

Таким образом, при выпуске газеты «Советская Ярославия» №26 со стороны кандидата ФИО7-о. нарушения, предусмотренных подпунктом «а» пункта 5 статьи 40 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав не установлено.

Ссылка представителя административного истца на то, что в выпуске № 27 газеты «Советская Ярославия» главным редактором также указан ФИО7-о., не может служить основанием для удовлетворения административного иска, так как данные доводы при указанных выше обстоятельствах не свидетельствуют о причастности ФИО7-о. к изданию выпуска газеты за № 26. 

При вышеизложенных обстоятельствах оснований утверждать о нарушении кандидатом авторских прав в связи с размещением на 3 странице газеты «Советская Ярославия» за № 26 стоп-кадра из кинофильма «Бриллиантовая рука» не имеется. При этом следует учесть, что автором заметки «Поумнеют ли рыбинцы?» ФИО7 не является, содержание статьи не связано с предвыборной деятельностью административного ответчика, заметка касается событий, происшедших в другом избирательном округе.

Факт распространения ФИО7-о. газеты «Советская Ярославия» № 26 во время пикета представленными доказательствами не подтвержден.

Как следует из показаний свидетеля ФИО4, он был очевидцем распространения газеты во время проводимого Ярославским отделением Коммунистической партии Российской Федерации пикета. Вместе с тем свидетель показал, что выпуск газеты распространяла женщина.

Тем самым, из показаний свидетеля ФИО4 не следует, что ФИО7-о. распространял указанный выпуск газеты. Иные доказательства, подтверждающие факт причастности ФИО7-о. к распространению газеты, не представлены.

В силу изложенного оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО5 ФИО11 об отмене регистрации кандидата в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва ФИО9 по одномандатному избирательному округу № 5 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья: В.С. Преснов