Дело № 2а-416/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Станица Крыловская 05 июня 2017 года

Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кальной Л.А.

при секретаре Шайхутдиновой Л.М.

с участием помощника прокурора Крыловского района Постол Е.В.

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в упрощенном порядке дело по административному иску прокурора Крыловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Крыловский район о признании незаконным бездействия

установил:

В суд прокурор Крыловского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации муниципального образования Крыловский район о признании незаконным бездействие администрации МО Крыловский район, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений закона при осуществлении муниципальных функций и муниципальных услуг в сфере землепользования, ссылаясь на следующие обстоятельства: прокуратурой Крыловского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства при осуществлении органом местного самоуправления муниципального района с 01.01.2017 года полномочий по распоряжению земельными участками государственной неразграниченной собственности. С 01.01.2017 года вступили в силу поправки в Земельный кодекс Российской Федерации, утвержденные Федеральным законом от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в редакции Федерального закона от 03.07.2016 года № 373-ФЗ, которым изменены полномочия органов местного самоуправления в сфере распоряжения земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено. С 01.01.2017 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возникли у администрации муниципального образования Крыловский район. Согласно п.21 ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах. Проведенной проверкой установлено, что администрацией муниципального образования Крыловский район административные регламенты в данной сфере правоотношений не разработаны и не приняты. По факту неисполнения органом местного самоуправления требований федерального законодательства прокурором района главе муниципального образования Крыловский район внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Согласно полученному ответу, административные регламенты в сфере земельных правоотношений разработаны и находятся на согласовании. Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанные регламенты в прокуратуру района не поступили. Мер, направленных на устранение нарушений закона, администрацией по результатам рассмотрения представления не принято. 

Просит признать незаконным бездействие администрации МО Крыловский район, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений закона при осуществлении муниципальных функций и муниципальных услуг в сфере землепользовании. Обязать администрацию муниципального образования Крыловский район принять меры по устранению выявленных прокуратурой нарушений закона, выразившихся в предоставлении услуг и осуществлении муниципальных функций в сфере землепользования при отсутствии соответствующих административных регламентов.

В судебном заседании помощник прокурора Крыловского района Постол Е.В. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить, сославшись на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 с заявленными требованиями согласился.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям: 

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса Административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст.39 Кодекса Административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. 

С 01.01.2017 года вступили в силу поправки в Земельный кодекс Российской Федерации, в силу которых изменены полномочия органов местного самоуправления в сфере распоряжения земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено.

Абз.4 п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» изложен в следующей редакции: «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом».

Исходя из вышеизложенного, с 01.01.2017 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возникли у администрации муниципального образования Крыловский район.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. 

Одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах, что предусмотрено п.21 ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». 

Как установлено материалами дела, прокуратурой Крыловского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства при осуществлении органом местного самоуправления муниципального района с 01.01.2017 года полномочий по распоряжению земельными участками государственной неразграниченной собственности. Прокурором направлено в администрацию МО Крыловский район представление об устранении нарушений законодательства о землепользовании, в котором указано, что администрацией МО административные регламенты в данной сфере правоотношений не разработаны и не приняты. 26.05.2017 года администрацией МО направлен ответ прокурору о рассмотрении представления, в котором указывается о том, что в настоящее время на согласовании находятся 16 проектов постановлений администрации муниципального образования Крыловский район по утверждению административных регламентов, касающихся земельных отношений. 

Таким образом, бесспорно установлено, что администрацией муниципального образования Крыловский район допускается ненадлежащее исполнение федерального законодательства, выразившееся в несвоевременной разработке административных регламентов в сфере земельных правоотношений.

С учетом вышеизложенного, суд считает требования прокурора Крыловского райцона подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст.174, ст.293 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Признать незаконным бездействие администрации МО Крыловский район, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений закона при осуществлении муниципальных функций и муниципальных услуг в сфере землепользования.

Обязать администрацию муниципального образования Крыловский район принять меры по устранению выявленных прокуратурой нарушений закона, выразившихся в предоставлении услуг и осуществлении муниципальных функций в сфере землепользования при отсутствии соответствующих административных регламентов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение пятнадцати дней со дня оглашения решения суда, путем подачи апелляционной жалобы через Крыловской районный суд.

Судья