Дело № 2а-178/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 год

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Сморчкова С.В.,

при секретаре Чемодановой А.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области к судебному приставу – исполнителю ОСП по Красносельскому району УФССП России по Костромской области ФИО1, УФССП России по Костромской области о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным и его отмене,

У С Т А Н О В И Л:

Администрации Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу - исполнителю ОСП по Красносельскому району УФССП России по Костромской области ФИО1, УФССП России по Костромской области, о признании постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей незаконным и его отмене.

Требования административный истец обосновывает тем, что на основании решения Красносельского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № администрация Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального района была обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести действия, установленные земельным законодательством по межеванию, постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности земельного участка, расположенного под кладбищем, находящимся на территории 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> га.. ДД.ММ.ГГГГ в ОСП по Красносельскому району УФССП по Костромской области на основании исполнительного листа, выданного Красносельским районным судом, было возбуждено исполнительное производство №-ИП и был предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения данного исполнительного листа. Ими были приняты все необходимые меры для надлежащего исполнения решения Красносельского районного суда, а именно, был заключен договор на выполнение работ по межеванию участка под кладбище с ООО «

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. Межевые работы были выполнены ДД.ММ.ГГГГ и межевой план ими был получен в день его изготовления. Сразу же после получения межевого плана все документы были переданы в Росрестр для постановки данного земельного участка на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему был присвоен кадастровый №, определена площадь 

<

данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования для ритуальной деятельности. Право собственности на данный земельный участок на основании действующего законодательства подлежал регистрации за администрацией Красносельского муниципального района Костромской области на основании ст. 3.1 ФЗ от 25.10.2001 г № 137-Ф3 «О введение в действие земельного Кодекса Российской Федерации». Поэтому выполнить требования решения суда о регистрации права они не могли. Однако, администрация Шолоховского сельского поселения предпринимала все меры по данному вопросу, обратилась в администрацию Красносельского муниципального района Костромской области ДД.ММ.ГГГГ с просьбой о рассмотрении вопроса о предоставлении в постоянное бессрочное пользование земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, для ритуальной деятельности, но до настоящего времени данное обращение не рассмотрено. ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель ОСП по Красносельскому району ФИО1 вынес постановление о взыскании с администрации Шолоховского сельского поселения исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Данное постановление ими было получено ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом с уведомлением. Сроки для подачи административного иска не истек с учетом нерабочих дней. Данное постановление истец считает незаконным и подлежащим отмене, поскольку меры к исполнению решения суда ими были приняты. Все полномочия по распоряжению земельными участками такой категории, собственность которых не разграничена, были возложены на администрацию Красносельского района. Для проведения межевания этого земельного участка необходимо было определить границы населенного пункта д. Дурасово. администрация Шолоховского сельского поселения неоднократно обращалась в администрацию Красносельского района для ускорения решения этого вопроса. Были направлены письма от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. Границы населенного пункта

<

адрес> до сих пор не определены, т.к. данным вопросом занимается заказник, в чьемведении находятся данные территории. Соответственно, землеустроительное предприятиямежевало участок достаточно продолжительное время. Исполнить решение в установленные сроки не имели возможности, в виду отсутствия финансирования на данные цели и в связи с тем, что для выполнения межевых работ требовалось определенное время и это не зависело от действия администрации. Если суд придет к выводу о неудовлетворении данного иска, истец просит снизить размер исполнительского сбора с учетом их финансового положения. С учетом изложенного, полагает, что вины администрации Шолоховского сельского поселения по длительности исполнения решения суда не имеется. В связи с чем, истец просит освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебным приставом - исполнителем ОСП по Красносельскому району УФССП России по Костромской области ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании законный представитель административного истца - глава Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области ФИО2 административные требования поддержала, пояснения дала аналогичные, изложенных в административном исковом заявлении.

Административные ответчики: судебный пристав – исполнитель отдела – судебный пристав-исполнитель ОСП по Красносельскому району УФССП по Костромской области ФИО1, представитель УФССП по Костромской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Законный представитель заинтересованного лица – и.о. начальника отдела – старший судебный пристав ОСП по Красносельскому району УФССП по Костромской области ФИО3 административный иск не признал, пояснив, что из материалов исполнительного производства и постановления о возбуждении ИП видно и описана вся ответственность за неисполнение исполнительного документа, то есть решение должно быть исполнено в установленный законом срок в течение 5 дней. Получено должником постановление о возбуждении исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ, только ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был поставлен на кадастровый учет, то есть как минимум с момента возбуждения ИП прошло уже более 5 дней. В соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», ответственность наступает по истечении добровольного срока исполнения исполнительного документа. Не были должником представлены доказательства судебному приставу и о том, что исполнение не было возможно в следствие непреодолимой силы, могут быть признаны не преодолимой силой обстоятельства, наступление которых не зависело от воли и действия стороны и отсутствии у стороны денежных средств, а также не исполнения обязательств его контрагентами. За отсрочкой и рассрочкой должник не обращался. Решение в полном объеме на сегодня не исполнено.

Заинтересованное лицо по делу – помощник прокурора Красносельского района Костромской области Лобова А.Е. пояснила суду, что в судебном заседании установлено одновременно наличие ряда обстоятельств, позволяющих сделать вывод о законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора. Согласно решению Красносельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, обязанность администрации Шолоховского сельского поселения провести действия установленные Земельным законодательством, ограничено сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Исполнительный лист был предъявлен по истечении указанного срока, установленного в решении суда и возбуждено исполнительное производство в ДД.ММ.ГГГГ года. Со стороны должника мер по предоставлению отсрочки исполнения суда принято не было. Возбуждено исполнительное производство ДД.ММ.ГГГГ, получено постановление должником ДД.ММ.ГГГГ. Срок для добровольного исполнения исчисляется с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства, где разъяснена сущность исполнительного производства, обязанность должника и ответственность за неисполнение решение суда. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено за сроком окончания добровольного исполнения ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора является законным. Между тем, учитывая имущественное положение должника – администрации Шолоховского сельского поселения, а также степени вины администрации Шолоховского сельского поселения, принимающей со своей стороны меры по исполнению решения суда и при наличии объективных препятствий для своевременного исполнения указанного решения, руководствуясь ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», полагает возможным уменьшить размер исполнительного сбора на ? от установленного размера ч. 3 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Выслушав административного истца, учитывая мнение административных ответчиков и заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела и материалы исполнительных производств, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве", предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 122 Федерального закона «Об исполнительном производстве», жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). Аналогичная процессуальная норма закреплена в ст. 219 ч. 3 КАСРФ. 

Обжалуемое постановление судебного пристава – исполнителя вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Обратился административный истец в суд ДД.ММ.ГГГГ. Однако, суд полагает, что истец не пропустил установленный десятидневный срок на обращения в суд за защитой своих прав с настоящим административным иском, поскольку узнал о вынесенном приставом постановлении и соответственно возложении на его обязанности по уплате исполнительного сбора только ДД.ММ.ГГГГ, направил административный иск в суд ДД.ММ.ГГГГ. Без учета нерабочих дней процессуальный срок на подачу иска административным истцом не нарушен.

Административный истец - администрация Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области просит освободить его от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Красносельскому району от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

На основании части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 105 вышеуказанного Закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Как следует из материалов административного дела, решением Красносельского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области об обязании администрации Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести действия, установленные земельным законодательством по межеванию, постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности земельного участка, расположенного под кладбищем, находящимся на территории 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> га..

Решение Красносельского районного суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Красносельскому району УФССП по Костромской области ФИО1 было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации Шолоховского сельского поселения, предмет исполнения: обязать администрации Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести действия, установленные земельным законодательством по межеванию, постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности земельного участка, расположенного под кладбищем, находящимся на территории 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> га.

Из материалов указанного исполнительного производства следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав - исполнитель ОСП по Красносельскому району УФССП по Костромской области ФИО1 вынес постановление № о взыскании с должника администрации Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Указное постановление, по мнению суда, является законным, поскольку вынесено в соответствии с установленными нормами Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Судом установлено, что истцу по делу был установлен срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что иск был им признан и этот срок был достаточен. После этого, истец до возбуждения исполнительного производства (ДД.ММ.ГГГГ) в суд с заявлениями об отстрочке или рассрочке исполнения решения суда не обращался, до указанного срока решение не исполнил, и это не было связано с невозможностью исполнения решения вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Начало исполнения решения ДД.ММ.ГГГГ, когда уже было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора. Так ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шолоховского сельского поселения заключен договор о выполнении кадастровых работ с кадастровым инженером Г.Н.Н.., межевой план подготовлен ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Выписке из ЕГРН земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ДД.ММ.ГГГГ, то есть после предоставления СПИ срока для добровольного исполнения решения суда. 

Следовательно, административные требования административного истца в части признания постановления ССП от ДД.ММ.ГГГГ незаконным не подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст. 112 ч. 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве». При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50«О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Суд учитывает, что на момент рассмотрения дела административный истец практически полностью исполнил решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, кроме требования о регистрации права собственности за сельским поселением на указанный земельный участок, что выполнить он не может в силу земельного законодательства. Но данные обстоятельства не являются, по мнению суда, весомыми основаниями для полного освобождения должника по исполнительному производству от оплаты исполнительного сбора. 

Вместе с тем, суд, руководствуясь ст. 112 ч. 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве», с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа и его имущественного положения (зависимость от бюджетных средств), полагает возможным уменьшить размер исполнительного сбора, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве».

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных требований администрации Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконным постановления судебного пристава - исполнителя ОСП по Красносельскому району УФССП России по Костромской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производствами №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ и освобождения от его уплаты отказать.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взыскиваемого с администрации Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области на основании постановления № судебного пристава - исполнителя ОСП по Красносельскому району УФССП России по Костромской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производствами №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ с 50 000 рублей до 37 500 рублей. 

Решение суда в течение месяца со дня принятия в окончательном виде может быть обжаловано в Костромской областной суд через Красносельский районный суд 

<

адрес>.

Судья 

Решение суда в окончательном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.