Дело № 5-278/2024

№

РЕШЕНИЕ

 

№ 12-1/2025

10 января 2025 года

г. Севск

Судья Севского районного суда Брянской области Хорзеева Е.Е., при секретаре Хозиной О.Н., с участием представителя ОСФР по Брянской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО2 - Григорьевой Н.В. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 51 Севского судебного района Брянской области мирового судьи судебного участка № 54 Суземского судебного района Брянской области от 03.09.2024г., вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 51 Севского судебного района Брянской области мирового судьи судебного участка № 54 Суземского судебного района Брянской области от 03.09.2024г. ФИО2 как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 

<

...> рублей.

В жалобе, поданной в Севский районный суд Брянской области, защитник ФИО2 - Григорьева Н.В. просит отменить указанное постановление, прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку ФИО2, являясь генеральным директором АО «Унагранде Групп» управляющей организации АО «Унагранде Компани» не является субъектом вмененного административного правонарушения применительно к положениям статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом АО «Унагранде Компани» как страхователь на основании решения № от 11.12.2023г. привлечено к административной ответственности за тоже административное правонарушение, штраф оплачен 27.12.2023г.

В судебное заседание ФИО2 и его защитник Григорьева Н.В., не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия. В связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель ОСФР по Брянской области ФИО1 в судебном заседании просила постановление мирового судьи от 03.09.2024г. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, пояснила, что 29.09.2023г. ОСФР было установлено, что страхователем АО «Унагранде Компани» по электронным каналам связи предоставлен подраздел 1.1 раздела 1 формы отчета ЕФС-1 на ФИО6 о заключении с ним договора с 01.09.2023г. Отчет был подписан ФИО2 В связи с выявленным нарушением АО «Унагранде Компани» как страхователь было привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования». Полагает, что ФИО2 является должностным лицом как АО «Унагранде Групп» так и АО «Унагранде Компани», поскольку имеет право без доверенности действовать от имени юридического лица АО «Унагранде Компани», подписывать документы как руководитель организации, соответственно нести административную ответственность за действия этой организации.

Выслушав представителя административного органа, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее также - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В силу пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Как следует из составленного 31.01.2024г. заместителем управляющего ОСФР по Брянской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора АО «Унагранде Компани» ФИО2, 04.09.2023г. он не представил в ОСФР по Брянской области в установленный законом срок и в установленном порядке, сведения по форме ЕФС-1 подраздел 1.1., с датой заключения договора гражданско-правового характера – 01.09.2023г., то есть позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора. Данные сведения были представлены 29.09.2023г. (т.1 л.д.2).

Признавая ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, мировой судья во вводной и описательно-мотивировочной частях указал, что ФИО2 (генеральный директор АО «Унагранде Групп», имеющий право без доверенности действовать от имени АО «Унагранде Компани») является надлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку примечание к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не исключает возможность привлечения руководителя организации, осуществляющей полномочия единоличного исполнительного органа организаций, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями указанного Кодекса, которые не поименованы в нем.

Из резолютивной части постановления усматривается о признании должностного лица генерального директора АО «Унагранде Компани» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 

<

...> рублей (т.2 л.д.40-43).

Вместе с тем, с вышеуказанными выводами согласиться нельзя в силу следующих оснований.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При производстве по делу защитник Григорьева Н.В. в письменных возражениях заявляла, что ФИО2 генеральный директор АО «Унагранде Групп» управляющей организации АО «Унагранде Компани» не является субъектом вмененного административного правонарушения применительно к положениям статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно представленным сведениям страхователь - АО «Унагранде Компани» привлечен к финансовой ответственности за непредставление сведений в установленный срок по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (решение начальника управления ПУ и АСВ ОСФР по Брянской области № от 11.12.2023г.).

Страхователем оплата штрафа произведена 27.12.2023г. (т.1 л.д.226-249, т.2 л.д.1-26, 95).

Таким образом, действия (бездействие) организации-страхователя получили квалификацию в качестве правонарушения в соответствии с законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Мировым судьей при рассмотрении дела не было учтено следующее.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно приобщенным к материалам дела решению № 11/21 единственного акционера АО «Унагранде Компани», договору № от ДАТА. полномочия единоличного исполнительного органа АО «Унагранде Компани» переданы АО «Унагранде Групп». ФИО2 является генеральным директором АО «Унагранде Групп» управляющей организации АО «Унагранде Компани» (т.2 л.д.150, 151, 152-159).

Данный факт также подтвержден выписками из Единого государственного реестра юридических лиц (т.2 л.д.97-106).

Из буквального толкования приведенного выше примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица только в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 15.33.2 названного кодекса, на основании которой генеральный директор АО «Унагранде Групп» управляющей организации АО «Унагранде Компани» ФИО2 привлечен к административной ответственности, не поименована в названном выше перечне статей.

Таким образом, ФИО2 в данном случае не является лицом, которое может быть привлечено к административной ответственности, как должностное лицо, что исключает наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное согласуется с правовой позицией, сформулированной в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.12.2021г. № 44-АД21-19-К7, от 12 марта 2020 года № 5-АД20-14, Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 19.04.2024г. № 16-1737/2024 и других. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 51 Севского судебного района Брянской области мирового судьи судебного участка № 54 Суземского судебного района Брянской области от 03.09.2024г., вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Учитывая основания отмены оспариваемого постановления, иные доводы жалобы правового значения не имеют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ФИО2 - Григорьевой Н.В. удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 51 Севского судебного района Брянской области мирового судьи судебного участка № 54 Суземского судебного района Брянской области от 03.09.2024г., вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья подпись Е.Е. Хорзеева

Копия верна

Судья Севского 

районного суда Е.Е. Хорзеева

Секретарь судебного заседания О.Н. Хозина