УИД 58RS0005-01-2021-000055-45

Дело № 2а - 365/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2021 года с. Бессоновка 

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Рязанцевой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - администрации Бессоновского района Пензенской области ФИО7, действующего на основании доверенности № от 03.06.2021 г., представителя заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области -председателя ФИО2 Е.В., действующего на основании распоряжения №к от 13 ноября 2013 года.

при секретаре Осиповой М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании утвердить схему расположения земельных участков, заключить соглашение о перераспределении земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, ссылаясь на то, что 18.08.2019 она обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области с заявлением об утверждении схемы расположения границ земельного участка на кадастром плане территории, образованного путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1236 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося в 

<

адрес>. Письмом от 07.10.2019 № Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области администрации Бессоновского района Пензенской области ей было сообщено об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В качестве основания к отказу указано: «Образуемый земельный участок относится к землям общей долевой собственности колхоза им. Кирова Бессоновского района Пензенской области». 

Также 18.08.2019 ФИО1 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области с заявлением об утверждении схемы расположения границ земельного участка на кадастром плане территории, образованного путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1264 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося в 

<

адрес>. Письмом от 07.10.2019 № Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области администрации Бессоновского района Пензенской области ей было сообщено об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В качестве основания к отказу указано: «Образуемый земельный участок относится к землям общей долевой собственности колхоза им. Кирова Бессоновского района Пензенской области». 

ФИО1 не согласилась с данными ответами и обжаловала их в суде.

Решением Бессоновского районного суда Пензенской области от 08. 09.2020 года ее исковые требования были удовлетворены частично, а именно: признаны незаконными отказы КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области, оформленные письмами №, № от 07 октября 2019 года. На Комитет по управлению имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области возложена обязанность возобновить рассмотрение по существу заявление от ФИО1 об утверждении схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территорий, образованного путем перераспределения земель и предоставлении ей земельного участка с принятием по нему решения в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №. В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказано. 

14.10.2020 года уже не КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области, а администрация Бессоновского района Пензенской области, рассмотрев ее заявления от 18.08.2019 об утверждении схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территорий, образованного путем перераспределения земель, письмами №,№ отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Административный истец ФИО1 считает, что отказ ответчика в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является незаконным, поскольку администрация Бессоновского района Пензенской области не является уполномоченным органом по заключению соглашения о перераспределении земельных участков, не имеет права рассматривать ее заявление от 18.08.2019. Согласно решению Собрания представителей Бессоновского района Пензенской области от 16.07.2010 №370-50/2 «О создании Комитета по управлению муниципальным имуществом при администрации Бессоновского района Пензенской области» КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области является уполномоченным органом по управлению и распоряжению муниципальной собственностью Бессоновского района Пензенской области. Администрация Бессоновского района Пензенской области не имеет права исполнять решение Бессоновского районного суда Пензенской области от 08.09.2020 года по делу № года по ее иску к КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области.

Отказывая ей в заключении соглашения о перераспределении земельных участков администрация Бессоновского района Пензенской области ссылается на пп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, указывая, что имеется возможность образования самостоятельного земельного участка. Административный истец ФИО1 считает, что Земельным Кодексом Российской Федерации и Правилами землепользования и застройки муниципального образования Бессоновский сельсовет Бессоновского района Пензенской области не предусмотрены основания образования земельного участка в испрашиваемом ею месте и площадью. Испрашиваемые ею земельные участки соответствуют требованиям, установленным ст. 11.9 ЗК РФ

Просит признать незаконным отказ администрации Бессоновского района Пензенской области, выраженный письмом № от 14.10.2020 в заключение с ФИО1 соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>; 

признать незаконным отказ администрации Бессоновского района Пензенской области, выраженный письмом № от 14.10.2020 в заключение с ФИО1 соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

обязать администрацию Бессоновского района Пензенской области утвердить «Схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий», образованного путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>; 

обязать администрацию Бессоновского района Пензенской области заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участков, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1236 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося в 

<

адрес>, принадлежащего ФИО1 на праве собственности;

обязать администрацию Бессоновского района Пензенской области утвердить «Схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий», образованного путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>; 

обязать администрацию Бессоновского района Пензенской области заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участков, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1264 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося в 

<

адрес>, принадлежащего ФИО1 на праве собственности.

Административным истцом ФИО1 неоднократно уточнялись основания и предмет административных исковых требований. В последней редакции от 09.06.2021 года, ФИО1 дополнительно в обоснование своих требований указала на следующие обстоятельства: во исполнение решения Бессоновского районного суда Пензенской области от 08.09.2020 г., КУМИ обязан был немедленно возобновить рассмотрение по существу, без применения каких либо сроков, заявлений ФИО1 от 18.08.2019 года об утверждении схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территорий, образованного путем перераспределения земель и предоставлении ей земельного участка, с принятием по ним положительного решения в соответствии с п.п.1 и п.п. 2 п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ. При рассмотрении ее заявления КУМИ уже не имеет права применить подпункт 3 пункта 8 ст. 39.29 ЗК РФ КУМИ, ни по одному основанию, указанному в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, так как решением Бессоновского районного судаот 08.09.2020отказ КУМИ признан незаконным.14 октября 2020 года,не КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области, а администрация Бессоновского района Пензенской области, письмами № и № от 14.10.2020 г.в связи «с возможностью образовать самостоятельный земельный участок» присылает отказ по основанию п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, что не соответствует резолютивной части решения Бессоновского районного суда Пензенской области от 08.09.2020 г. До настоящего времени КУМИ не рассмотрел ее заявления от 18.08.2019 года. Администрация Бессоновского района, прислав письма № и № от 14.10.2020 года, не указала, какие именно заявления рассматривала, от какого числа и на основании какого решения. Письмом № от 20.05.2021 года Председатель КУМИ ФИО10. сообщает истцу, что во исполнение решения Бессоновского районного суда от 08.09.2020 г заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территорий, образованного путем перераспределения земель и предоставлении ей земельного участка с принятием по ним решений в соответствии с нормами действующего законодательствав отношении земельных участков с кадастровыми номерами № рассмотрены и на основании принятых решений направлены ответы № и № от 14.10.2020 г.. Администрация Бессоновского района не имела право рассматривать ее заявления на основании решения суда от 08.09.2020г., т.к. в решении указано на обязанность именно КУМИвозобновить рассмотрение по существу ее заявлений. Считает письмо № от 20.05.2021г. КУМИ администрации Бессоновского района незаконным и необоснованным. КУМИ обязан исполнить решение Бессоновского районного суда от 08.09.2020 года на основании возбужденного исполнительного производства УФССП на основании исполнительного листа от 25.05.2021 г. Кроме того, считает, что предоставленное Постановление № от 10.03.2021 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка», площадью 719 кв.м и 7224 кв.м, подписано неуполномоченным лицом и.о. Главы Администрации ФИО11. Документ, подтверждающий ее полномочия, не представлен.

Окончательно просила признать незаконным отказ администрации Бессоновского района Пензенской области в заключение с ФИО1 соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>; 

признать незаконным отказ администрации Бессоновского района Пензенской области в заключение с ФИО1 соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

обязать администрацию Бессоновского района Пензенской области утвердить «Схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий», образованного путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>; 

обязать администрацию Бессоновского района Пензенской области утвердить «Схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий», образованного путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>; 

обязать администрацию Бессоновского района Пензенской области заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участков, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1236 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося в 

<

адрес>, принадлежащего ФИО1 на праве собственности;

обязать администрацию Бессоновского района Пензенской области заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участков, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1264 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося в 

<

адрес>, принадлежащего ФИО1 на праве собственности.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы административного иска, дала объяснения, аналогичные содержанию административного искового заявления с последующими уточнениями. Ранее в судебных заседаниях поясняла, что испрашиваемые земельные участки ей необходимы для нормального функционирования ее личного подсобного хозяйства, в том числе для беспрепятственного доступа и проезда к ее земельным участкам. Считает, что администрации Бессоновского района Пензенской области является неуполномоченным органом для принятия решения по ее заявлениям от 18.08.2019 года об утверждении схемы расположения границ земельного участка на кадастром плане территории, образованного путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, и земельного участка с кадастровым номером №. Администрация Бессоновского района Пензенской области не имела права давать на ее заявления повторный отказ по иному основанию. Кроме того, администрация Бессоновского района Пензенской области не должна была межевать земельный участок в испрашиваемом ее месте до разрешения судебного спора, законных оснований для образования самостоятельного земельного участка не имелось.

Представитель административного ответчика - администрации Бессоновского района Пензенской области ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований ФИО1. В обоснование своей позиции указал на то, что оспариваемые административным истцом ответы администрации, выраженные в письмах № от 14.10.2020, являлись ответами на заявления ФИО1 от 18.08.2019 года об утверждении схем расположения земельных участков, заключении соглашений о перераспределении земельных участков во исполнение решения Бессоновского районного суда от 08.09.2020 г. Основанием для отказа явилась возможность образования самостоятельного земельного участка из испрашиваемых ФИО1 земельных участков. Иных оснований для отказа, предусмотренных п. 9 ст. 39.29. ЗК РФ, не имелось. Впоследствии администрацией Бессоновского района была утверждена схема расположения земельного участка площадью 719 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, зона Ж1-зона для индивидуального жилищного строительства и блокированной жилой застройки. Разрешенное использование-благоустройство территории. Данный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, разрешенное использование-благоустройство территории, на нем расположен водопровод. Через вновь образованный участок есть доступ ко всем земельным участкам ФИО1, этот участок является земельным участком общего пользования, каких-либо ограждений на нем не имеется, проход и проезд через него к земельным участкам административного истца беспрепятственный. Администрация Бессоновского района Пензенской области как орган местного самоуправления уполномочена принимать решение по заявлениям административного истца в силу положений Земельного Кодекса РФ. 

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области - председатель ФИО12. в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований ФИО4 Дополнительно пояснил, что решение ФИО3 районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Комитет исполнил путем направления в адрес ФИО1 письма № от 20.05.2021 года. Считает, что отказы администрации Бессоновского района Пензенской области, выраженные в письмах № от 14.10.2020, являются законными, приняты уполномоченным органом, возможность образования самостоятельного земельного участка подтверждена последующим постановлением администрации Бессоновского района Пензенской области № от 10.03.2021, которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 719 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, зона Ж1-зона для индивидуального жилищного строительства и блокированной жилой застройки. Разрешенное использование-благоустройство территории. Данный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. Через вновь образованный участок есть доступ к земельным участкам ФИО1.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика - администрации Бессоновского района Пензенской области, представителя заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области, изучив материалы дела и оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Исходя из содержания данной правовой нормы, для удовлетворения административного иска об оспаривании действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.

Пунктами 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровым номером №, площадью 1264 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, площадью 1236 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, площадью 696 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, находящиеся в 

<

адрес>. Границы указанных земельных участков уточнены, их площади соответствуют требованиям Правил землепользования и застройки Бессоновского района о предельных размерах земельных участков с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

19.08.2019 ФИО1 обратилась в администрацию Бессоновского района Пензенской области с заявлениями об утверждении схемы расположения границ земельного участка на кадастром плане территории, образованного путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и принадлежащих ей на праве собственности земельных участков с кадастровым номером № (входящие номера заявлений №№, № от 19.08.2019). Данные заявления также были зарегистрированы в КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области под входящими номерами №№ от 19.08.2019 года.

Письмами от 07.10.2019 №,№ Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области администрации Бессоновского района Пензенской области ФИО1 было сообщено об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В качестве основания к отказу указано: «Образуемый земельный участок относится к землям общей долевой собственности колхоза им. Кирова Бессоновского района Пензенской области». 

Решением Бессоновского районного суда Пензенской области от 08.09.2020 года отказы КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области, оформленные письмами №, № от 07.10.2019 года, признаны незаконными. На КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области возложена обязанность возобновить рассмотрение по существу заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территорий, образованного путем перераспределения земель и предоставлении ей земельного участка с принятием по ним решений в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении земельных участков, в т.ч. с кадастровыми номерами №. Мотивированное решение изготовлено 15.09.2020 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным дела Пензенского областного суда от 04.02.2021 года указанное выше решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1-без удовлетворения.

14.10.2020 года во исполнение решения Бессоновского районного суда Пензенской области от 08.09.2020 года администрация Бессоновского района Пензенской области письмами №,№ отказала ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по тому основанию, что имеется возможность образовать самостоятельный земельный участок.

Оспаривая отказы администрации Бессоновского района Пензенской области, выраженные в письмах №,№ от 14.10.2020 года, ФИО1 ссылается на то, что, во-первых, администрация Бессоновского района Пензенской области является неуполномоченным органом по рассмотрению ее заявлений об утверждении схемы расположения земельных участков и заключении соглашения о перераспределении земельных участков, во-вторых, у администрации Бессоновского района Пензенской области не имелось законных оснований для образования самостоятельного земельного участка.

Земельным кодексом Российской Федерации в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной собственности 

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, определенных статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Таким образом, в силу положений указанного пункта допускается увеличение площади земельного участка, находящегося в собственности гражданина, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, при отсутствии предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в заключении о перераспределении и соблюдении иных установленных законодательством требований.

Как установлено судом, ФИО1 обращалась в администрацию Бессоновского района Пензенской области с заявлением о перераспределении земельных участков путем утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территорий по основаниям, предусмотренным подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации,

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган (пункт 1).

Доводы административного истца о том, что администрация Бессоновского района Пензенской области является неуполномоченным органом по рассмотрению ее заявлений об утверждении схемы расположения земельных участков и заключении соглашения о перераспределении земельных участков, отклоняются по следующим основаниям.

Статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относит резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

Согласно п.4 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, испрашиваемые ФИО1 земельные участки, относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, управление земельными участками на территории Бессоновского района Пензенской области, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе на заключение в отношении таких земельных участков соглашения о перераспределении, на принятие решений о перераспределении земель, отнесено к полномочиям администрации Бессоновского района Пензенской области как органа местного самоуправления.

Согласно Уставу Бессоновского района Пензенской области администрация Бессоновского района Пензенской области решает вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом Бессоновского района в соответствии с законодательством РФ.

Следовательно, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения, оформленные письмами №,№ от 14.10.2020 г. приняты уполномоченным органом - администрацией Бессоновского района Пензенской области - в пределах его компетенции.

Доводы административного истца ФИО1 об отсутствии у администрации Бессоновского района Пензенской области полномочий на принятие оспариваемых решений и наличии такого права только у Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области являются несостоятельными. 

Согласно положению о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области, утвержденному решением Собрания представителей Бессоновского района Пензенской области от 16.07.2020 №370-50/2, Комитет не является органом местного самоуправления, это структурное подразделение администрации Бессоновского района Пензенской области с правами юридического лица, которое не обладает полномочиями на утверждение схемы расположения земельного участка или на отказ в таковом, на заключение соглашения о перераспределении земельных участков.

Как следует из п. 1.4,1.5 Положению о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области, Комитет является уполномоченным органом по управлению и распоряжению муниципальной собственностью; является продавцом земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. 

Согласно п. 2.2.18 Положения Комитет осуществляет подготовку проектов постановлений администрации Бессоновского района о предоставлении муниципальных земельных участков во все виды пользования, их продаже, продаже права на заключение договоры аренды земельного участка, о резервировании и изъятии земельных участков, на которые распространяются полномочия органов местного самоуправления.

Сделки, предметом которых являются муниципальные земельные участки, на которые распространяются полномочия органов местного самоуправления, совершаются КУМИ на основании постановлений администрации Бессоновского района Пензенской области (п. 2.2.20 Положения). 

Согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденному постановлением администрации Бессоновского района №988 от 19.11.2018 года (постановлением №116 от 19.02.2019 года внесены изменения) решение об утверждении схемы расположения земельного участка или об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка принимается Главой администрации Бессоновского района Пензенской области и оформляется постановлением.

Следовательно, именно администрация Бессоновского района Пензенской области, а не КУМИ, являлась надлежащим органом на принятие решений, оформленных письмами №,№ от 14.10.2020 года, которые были приняты административным ответчиком во исполнение решения Бессоновского районного суда Пензенской области от 08.09.2020 года.

Каких-либо документов, подтверждающих передачу органом местного самоуправления (администрацией Бессоновского района) полномочий по утверждению схемы расположения земельного участка Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области, в материалах дела не имеется. 

При этом письмом № от 20.05.2020 года председателем КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области ФИО1 было сообщено, что во исполнение решения Бессоновского районного суда Пензенской области от 08.09.2020 года ее заявления об утверждении схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территорий, образованных путем перераспределения рассмотрены и на основании принятых решений направлены ответы №,№ от 14.10.2020 года.

Полагая, что КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области не исполнило решение Бессоновского районного суда Пензенской области от 08.09.2020 года, ФИО1 обратилась в суд с заявлением о выдачи исполнительного листа, на основании которого 24.05.2021 года судебным приставом-исполнителем Бессоновского РОСП возбуждено исполнительное производство № в отношении КУМИ администрация Бессоновского района Пензенской области. В настоящее время исполнительное производство не окончено.

Утверждение административного истца ФИО1 о том, что Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области должен был исполнить решение Бессоновского районного суда Пензенской области от 08.09.2020 года с принятием только положительного решения в соответствии с под.1,2 п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ, при этом администрация Бессоновского района не имела права отказывать ей в утверждении схемы расположения земельных участков и заключении соглашения о перераспределении земельных участков по иному основанию, по мнению суда, основаны на ошибочном толковании законодательства, регулирующего сложившиеся правоотношения.

Разрешая доводы административного истца о незаконности оснований для отказа ей об утверждении схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территорий, образованных путем перераспределения, а именно доводы о невозможностиобразования в данном случае из испрашиваемых к перераспределению земель самостоятельного земельного участка, суд исходит из следующего.

Согласно п.8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа. (п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как было указано выше, административному истцу ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территорий, образованных путем перераспределения, на основании подпункта 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, а именно в связи с возможностью образования из испрашиваемого земельного участка самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Кодекса.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27.06.2017 № 1266-О, Земельным кодексом в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности.

Учитывая, что в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, суды при рассмотрении настоящего спора должны проверить наличие оснований для приобретения земельного участка в собственность в результате перераспределения.

В указанном выше определении Конституционного Суда Российской Федерации отражена правовая позиция по вопросу применения положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

В подтверждение законности обжалуемых решений администрацией Бессоновского района Пензенской области в материалы дела представлено Постановление администрации Бессоновского района Пензенской области № от 10.03.2021 года об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 719 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, зона Ж1-зона для индивидуального жилищного строительства и блокированной жилой застройки, разрешенное использование-благоустройство территории, совпадающий по местоположению с земельными участками, предложенными административным истцом к перераспределению.

29.04.2021 года данный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Таким образом, судом установлено, что на землях, испрашиваемых ФИО1 в заявлениях от 19.08.2019 года, образован самостоятельный земельный участок, с видом разрешенного использования: для благоустройства территории. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Бессоновского района вновь образованный земельный участок с кадастровым номером № соответствуетосновным видам разрешенного использования для территориальной зоны Ж-1, является земельным участком общего пользования. Через вновь образованный земельный участок имеется беспрепятственный доступ к принадлежащим ФИО1 земельным участкам, что сторонами не отрицалось. 

Административный иск не содержит указаний на конкретные предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования, препятствующие образованию в данном случае из испрашиваемых к перераспределению земель самостоятельного земельного участка.

Таким образом, судом установлена возможность формирования самостоятельного земельного участка без нарушений, требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, на месте предполагаемых к перераспределению. Более того, такой участок сформирован и беспрепятственно поставлен на кадастровый учет.

Представленные административным истцом в материалы дела заключение кадастрового инженера от 25.03.2020 г. и акт экспертного исследования от 13.05.2020 г., из которых следует, что схемы расположения вновь образуемых путем перераспределения земельных участков соответствуют требованиям действующего законодательства, составлены в соответствии с проектом планировки территории, землеустроительной документации, не свидетельствуют о незаконности принятого администрацией Бессоновского района Пензенской области решения и не подтверждают невозможность образования самостоятельного земельного участка из испрашиваемых.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Проанализировав положения приведенных выше правовых норм, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований в полном объеме, поскольку оспариваемые решения приняты административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречат действующему законодательству, права и законные интересы административного истца не нарушают.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании утвердить схему расположения земельных участков, заключить соглашение о перераспределении земельных участков оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Рязанцева Е.А.

Мотивированное решение составлено 25 июня 2021 года. 

Судья Рязанцева Е.А.