Дело №2а-368/2023

55RS0009-01-2023-000325-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года р.п. Большеречье

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Костючко Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Малининой Т.М.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Петровской О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Прокурора Большереченского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Курносовского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большереченского района Омской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование которого указал, что в ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, о концессионных соглашениях установлено, что 01.03.2021 года между администрацией Курносовского сельского поселения и ООО «К-Сервис» (арендатор) заключен договор аренды имущества, находящегося в собственности Курносовского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, а именно сетей водопровода и скважин, используемых арендатором для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению потребителям в границах Курносовского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области.

Согласно техническим паспортам на указанные в договоре аренды объекты имущества с момента их постройки и ввода в эксплуатацию прошло более 5 лет.

Между администрацией Большереченского муниципального района Омской области и администрацией Курносовского сельского поселения заключено соглашение №559 «О передаче части полномочий органами местного самоуправления» на 2023 год. Таким образом, исполнение требований действующего законодательства о водоснабжении на соответствующей территории возложено на администрацию сельского поселения. При этом предоставление коммунальных услуг непосредственно администрацией сельского поселения законодательством не предусмотрено.

В силу положений ч.ч.1-3 ст.41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч.1 ст.13 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона №135-Ф3 «О защите конкуренции» объекты системы водоснабжения, расположенные на территории Курносовского сельского поселения и находящиеся в муниципальной собственности, подлежат передаче в пользование хозяйствующему субъекту на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам проведения конкурса.

Вместе с тем, указанные требования закона администрацией сельского поселения не соблюдаются на протяжении длительного времени.

В связи с нарушением требований порядка передачи муниципального имущества в пользование хозяйствующему субъекту (ООО «К-Сервис») прокурором района в адрес главы администрации сельского поселения 31.05.2022 года внесено представление, в ответе на которое глава администрации ссылался на невозможность заключения концессионного соглашения ввиду отсутствия каких - либо водоснабжающих организаций на территории поселения.

Решением Арбитражного суда Омской области от 22.07.2022 года были удовлетворены исковые требования прокурора о признании недействительным договора аренды имущества от 01.03.2021 года и применении последствий недействительности сделки.

По настоящее время действенных мер по исполнению требований закона ответчиком не принимается, объекты водоснабжения и водоотведения на территории поселения, находящиеся в муниципальной собственности, по концессионному соглашению не переданы, само соглашение не заключено, конкурс на право заключения данного соглашения не организован и не проведен, работа по подготовке конкурсной документации не ведется, что свидетельствует о бездействии ответчика.

В результате ненадлежащего исполнения ответчиком полномочий по распоряжению муниципальной собственностью нарушаются жилищно-коммунальные права граждан, проживающих на территории сельского поселения. Ненадлежащая передача объектов жилищно-коммунального хозяйства в части отказа от конкурсных процедур может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по водоснабжению в отопительном периоде, что повлечет нарушение прав потребителей воды.

Устранение допущенных нарушений обеспечивается как путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения с целью передачи в концессию системы водоснабжения с. Курносово и заключения концессионного соглашения в отношении нее, так и путем использования механизма передачи муниципального имущества его собственником на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в порядке, предусмотренном ГК РФ.

Просил признать незаконным бездействие администрации Курносовского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области по принятию мер по устранению нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, концессионных соглашениях, выразившееся в непроведении конкурса на право заключения концессионного соглашения с целью передачи в концессию системы водоснабжения с. Курносово, незаключении концессионного соглашения, а также непринятии мер по передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение или оперативное управление в порядке, предусмотренном ГК РФ; обязать администрацию Курносовского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения с целью передачи в концессию системы водоснабжения с. Курносово, заключения концессионного соглашения в отношении нее либо путем передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение или оперативное управление в порядке, предусмотренном ГК РФ

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Большереченского района Омской области Никоненко Е.Ю., исковые требования поддержал.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Администрация Большереченского муниципального района Омской области в представленном отзыве на заявленные требования указали, что в состав Курносовского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области входит 4 населенных пункта с численностью населения по состоянию на 01.01.2023 года – 717 человек. Деятельность по водоснабжению населения на территории Курносовского сельского поселения осуществляет всего одна организация. При эксплуатации муниципального имущества в рамках договоров аренды вышеназванный хозяйствующий субъект не несет существенных расходов на создание и реконструкцию систем водоснабжения, так как требования положений договора аренды обязывают общество осуществлять лишь текущий ремонт, затраты на который могут полностью покрываться размером арендной платы или же учитываться при расчете тарифа для потребителей на соответствующую услугу. В связи с изложенным, полагают, что имеется низкая вероятность того, что условия концессионного соглашения могут заинтересовать инвесторов ввиду следующего: экономическая непривлекательность, в связи с малыми объемами потребления коммунальных услуг, длительным сроком окупаемости проектов, ограничением роста платы граждан за коммунальные услуги, высокий уровень задолженности потребителей в поселении. Также указали, что реализация порядка заключения концессионного соглашения, предусмотренного ст.ст. 21-36 Федерального закона №115-ФЗ, с учетом ограниченности органов местного самоуправления в кадровых и технических ресурсах, является затруднительным. В связи с чем, считают, что заключение концессионных соглашений с целью передачи владения системами холодного водоснабжения муниципальными образованиями Большереченского района является нецелесообразным. Просили о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Большереченского района подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления сельского поселения вправе решать вопросы организации в границах поселения водоснабжения населения на основании заключаемых с органами местного самоуправления муниципального района соглашений о передаче осуществления части своих полномочий, за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Согласно п.п. 1 - 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115 - ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно п. 1 ст. 3 указанного Закона по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 13 Закона № 115-ФЗ).

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

При этом предоставление коммунальных услуг непосредственно органами местного самоуправления сельского поселения законодательством не предусмотрено.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Как следует из п. 2 ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Действуя на основании ст.ст. 215, 216 ГК РФ, собственник, в частности, правомочен закрепить имущество, находящееся в муниципальной собственности, за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Проведенной прокуратурой Большереченского района проверкой установлено, что администрацией Курносовского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области вышеприведенные требования закона не соблюдаются.

Так, 01.03.2021 года между администрацией Курносовского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области и ООО «К-Сервис» (арендатор) заключен договор аренды имущества, находящегося в собственности Курносовского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, а именно сетей водопровода и скважин, используемых арендатором для оказания услуг по водоснабжению потребителям в границах Курносовского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области.

Согласно техническим паспортам на указанные в договоре аренды объекты имущества с момента их постройки и ввода в эксплуатацию прошло более 5 лет.

Таким образом, с учетом того, что с даты ввода в эксплуатацию системы водоснабжения прошло более пяти лет, объекты системы водоснабжения, расположенные на территории Курносовского сельского поселения и находящиеся в муниципальной собственности, подлежат передаче в пользование хозяйствующему субъекту на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам проведения конкурса, или путем передачи в хозяйственное ведение или оперативное управление в порядке, установленном ГК РФ.

В связи с нарушением установленного законом порядка передачи муниципального имущества в пользование хозяйствующему субъекту (ООО «К-Сервис») прокурором района в адрес главы администрации сельского поселения 31.05.2022 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в ответе на которое глава администрации указал, что объекты водоснабжения на территории сельского поселения, по концессионным соглашениям не передавались, ввиду малой привлекательности для инвесторов в связи с малыми объемами потребления коммунальных услуг. Длительным сроком окупаемости проектов, постоянным снижением платы за коммунальные услуги.

Решением Арбитражного суда Омской области от 22.07.2022 года были удовлетворены исковые требования заместителя прокурора Омской области о признании недействительным договора аренды имущества от 01.03.2022 года, заключенному между администрацией Курносовского сельского поселения и ООО «К-Сервис», и применении последствий недействительности ничтожной сделки, в связи с заключением спорного договора с нарушением требований действующего законодательства, без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Вместе с тем, по настоящее время действенных мер по исполнению требований закона ответчиком не принимается, объекты водоснабжения на территории поселения, находящиеся в муниципальной собственности, по концессионному соглашению не переданы, само соглашение не заключено, конкурс на право заключения данного соглашения не организован и не проведен, что свидетельствует о бездействии ответчика.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В результате ненадлежащего исполнения ответчиком полномочий по распоряжению муниципальной собственностью нарушаются жилищные права граждан, проживающих на территории названного сельского поселения. Кроме того, бездействием ответчика могут быть нарушены права граждан, добросовестно оплачивающих потребленные коммунальные услуги, на благоприятную среду жизнедеятельности, что повлечет возникновение угрозы жизни и здоровью людей, и экологической безопасности.

Пользование объектами системы водоснабжения в отсутствие концессионного соглашения препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества, к невозможности разработки и реализации инвестиционных программ, направленных на модернизацию системы водоснабжения поселения.

Учитывая вышеизложенное, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу требований п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях исполнения судебного акта, с учетом требований ч. 3 ст. 227 КАС РФ и мнения сторон, исходя из характера выявленных нарушений и длительности процедуры организации и проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, суд находит предложенный прокурором срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Большереченского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Курносовоского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области по устранению нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, концессионных соглашениях, выразившееся в непроведении конкурса на право заключения концессионного соглашения с целью передачи в концессию системы водоснабжения с. Курносово, незаключении концессионного соглашения, а также непринятии мер по передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение или оперативное управление в порядке, предусмотренном ГК РФ.

Обязать администрацию Курносовоского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения с целью передачи в концессию системы водоснабжения с. Курносово, заключения концессионного соглашения либо путем передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение или оперативное управление в порядке, предусмотренном ГК РФ.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Большереченский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья Ю.С. Костючко