<

данные изъяты>

Дело № 2а-986/2025 (2а-7439/2024)

74RS0002-01-2024-011462-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 года город Челябинск

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Бухариновой К.С., 

при секретаре Скворцовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях о признании незаконными действий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее по тексту - МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях) о признании незаконными действий в принятии решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность путем выкупа без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3860 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ОГУ «Шершневское лесничество», Кременкульского участкового лесничества, квартал 45, часть выдела 20, возложении обязанности принять решение о предоставлении в собственность путем выкупа без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3860 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ОГУ «Шершневское лесничество», Кременкульского участкового лесничества, квартал 45, часть выдела 20, а также подготовить и направить в срок, не превышающий тридцать дней с даты вступления в законную силу решения суда проект договора купли-продажи данного земельного участка. В обоснование требований указано, что она является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3860 кв.м, относящегося к категории земель населённых пунктов, имеющего вид разрешённого использования «личное подсобное хозяйство», расположенного по адресу: 

<

адрес>, ОГУ «Шершневское лесничество», Кременкульского участкового лесничества, квартал 45, часть выдела 20. Решением Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2326/2024, оставленному без изменения судебной коллегией Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, признаны незаконными действия и решение МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3860 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ОГУ «Шершневское лесничество», Кременкульского участкового лесничества, квартал 45, часть выдела 20 и обязании устранить указанное нарушение путем повторного рассмотрения ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка по изложенным в заявлении основаниям. Административный ответчик, рассмотрев повторно в соответствии с решением заявление от ДД.ММ.ГГГГ, повторно письмом №-ЧС/14915 от ДД.ММ.ГГГГ отказал в предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3860 кв.м, указав, что участок не относится к категории земель населенных пунктов, срок аренды составляет менее 3 лет, а также испрашиваемый земельный участок относится к землям лесного фонда. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы, а действия административного ответчика злоупотреблением правом. Ссылается на то, что действующим законодательством предусмотрена возможность выкупа без торгов земельного участка, находящегося в аренде и предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства. Также указывает, что данный земельный участок не относится к землям лесного фонда, что подтверждается выпиской из ГЛР, а также представленными в материалы дела заключениями.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Врио заместителя руководителя МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях ФИО3, Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, ФГБУ «Рослесинфорг» Федерального агентства лесного хозяйства, администрация Сосновского муниципального района Челябинской области.

Административный истец ФИО8 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО4 в судебном заседании настаивал на доводах административного иска, также пояснил, что просит признать незаконными не только действия по вынесению решения № от ДД.ММ.ГГГГ, но и само решение.

Представитель административного ответчика МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях – ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представители заинтересованных лиц Главного управление лесами Челябинской области, Департамента лесного хозяйства по Уральскому ФИО2 округу, ФИО2 «ФИО2» ФИО2 агентства лесного хозяйства, администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, заинтересованное лицо Врио заместителя руководителя МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях ФИО3 при надлежащем извещении, участия в судебном заседании не приняли.

Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р МТУ Росимущества в Челябинской и Курганских областях, действующее от имени Российской Федерации («Арендодатель»), ФИО6 и ФИО7 («Арендаторы») заключили договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Арендодатель предоставляет, а Арендаторы принимают в аренду: земельный участок, находящийся в собственности Российской Федерации, общей площадью 5313,0 кв.м., с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, ОГУ «Шершневское лесничество», Кременкульского городского лесничества, квартал 45, часть выдела 20, личное подсобное хозяйство, в границах, указанных в выписке из ЕГРН Участка, пpилагаемой к настоящему Договору, и являющейся его неотъемлемой частью. Срок аренды установлен на 49 лет.

В августе 2023 года на основании распоряжения МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях земельный участка с кадастровым номером № был разделен, в результате чего образованы земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 3860 кв.м и №, площадью 1453 кв.м.

В соответствии с решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № был исключен из границ населенного пункта. 

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № площадью 3860 кв.м относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «личное подсобное хозяйство».

ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности арендатора по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участок с кадастровым номером №, площадью 3860 кв.м переданы ФИО1

В соответствии с пунктом 7 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ), в силу пункта 1 статьи 10 которого земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

По смыслу положений статьи 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса РФ.

В статье 39.1 Земельного кодекса РФ указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 Земельного кодекса РФ, которая к таковым в подпункте 7 относит предоставление земельного участка отдельным категориям граждан по основаниям, предусмотренным законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

На основании пункта 16 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 названного кодекса.

При этом, статья 39.14 Земельного кодекса РФ определяет порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1 - 5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления заинтересованного гражданина уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность (подпункты 6, 7 упомянутого пункта).

Положениями статьи 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, к их числу относится обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МТУ Росимущества по Челябинской и Курганской областях с письменным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просила предоставить ей в собственность за плату без проведения торгов арендуемый земельный участок с кадастровым номером № площадью 3860 кв.м на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам рассмотрения этого заявления МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях выдано ФИО1 письменное уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №-СЮ/23665, которым отказано в предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Не согласившись с указанным решением ФИО1 обжаловала его в Центральный районный суд 

<

адрес>.

Решением Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-2326/2024, оставленному без изменения апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, признаны незаконными действия и решение МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3860 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ОГУ «Шершневское лесничество», Кременкульского участкового лесничества, квартал 45, часть выдела 20 и обязании устранить указанное нарушение путем повторного рассмотрения ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка по изложенным в заявлении основаниям. 

МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, рассмотрев повторно в соответствии с вышеуказанным решением суда заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, повторно письмом № от ДД.ММ.ГГГГ отказал в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3860 кв.м, указав, что земельный участок не относится к категории земель населенных пунктов, срок аренды составляет менее 3 лет, а также испрашиваемый земельный участок относится к землям лесного фонда.

Подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования (часть 7 статьи 1, пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

В пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ приведён исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в 2022 году и в 2023 году Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Особенности регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году и в 2023 году установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 № 629.

Согласно подпункту «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

По основаниям, указанным в заявлении ФИО1 (подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), для ведения личного подсобного хозяйства для собственных нужд решение о предоставлении земельного участка в собственность, не принималось. 

Указание административного ответчика об отсутствии установленной законом обязанности по продаже ФИО1 земельного участка, суд находит несостоятельным.

С доводами МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях об отсутствии полномочий по распоряжению испрашиваемым земельным участком, а также о невозможности предоставления в собственность земельного участка по причине отнесения его к землям лесного фонда, суд согласиться не может, поскольку решений уполномоченного органа о включении данного земельного участка в состав лесничеств не представлено. 

Подпунктами 6 и 7 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляемого без проведения торгов, включает подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи земельного участка.

МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях повторно отказывая ФИО1 в предоставлении в собственность путем выкупа без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3860 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ОГУ «Шершневское лесничество», Кременкульского участкового лесничества, квартал 45, часть выдела 20, не учитывает вышеуказанные нормы закона, а также, что земельный участок не относится к землям лесного фонда, надлежащих доказательств обратному в материалы дела стороной административного ответчика не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о незаконности действий МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях по принятию решения об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность путем выкупа без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3860 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ОГУ «Шершневское лесничество», Кременкульского участкового лесничества, квартал 45, часть выдела 20, а также самого решения, выраженного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку имеется совокупность условий, указанных в части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ: оспариваемый отказ не соответствует требованиям закона, влечет за собой нарушение прав административного истца.

Вместе с тем, требования административного истца в части возложения на МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях обязанности принять решение о предоставлении в собственность путем выкупа без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3860 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ОГУ «Шершневское лесничество», Кременкульского участкового лесничества, квартал 45, часть выдела 20, а также подготовить и направить в срок, не превышающий тридцать дней с даты вступления в законную силу решения суда проект договора купли-продажи данного земельного участка, удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий, в связи с чем, полагает необходимым возложить обязанность на административного ответчика МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 в предусмотренные законом сроки.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению ФИО2 агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях о признании незаконными действий, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Межрегионального территориального управления ФИО2 агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях в принятии решения об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность путем выкупа без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3860 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ОГУ «Шершневское лесничество», Кременкульского участкового лесничества, квартал 45, часть выдела 20, а также решение, выраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Межрегиональное территориальное управление ФИО2 агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность путем выкупа без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3860 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ОГУ «Шершневское лесничество», Кременкульского участкового лесничества, квартал 45, часть выдела 20.

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий 

<

данные изъяты> К.С. Бухаринова

Мотивированное решение составлено 21 марта 2025 года.

<

данные изъяты>

Судья К.С. Бухаринова

Секретарь В.В. Скворцова