дело №12-135/2017

РЕШЕНИЕ

09 ноября 2017 года г. Изобильный

Судья Изобильненского районного суда Ставропольского края Сивцев С.А.,с участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Газпром ПХГ», по доверенностям ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Изобильненского районного суда жалобу представителя юридического лица главного инженера филиала ООО «Газпром ПХГ» «Ставропольское управление подземного хранения газа» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо - Кавказскому федеральному округу, главного специалиста - эксперта Ставропольского территориального отдела ФИО3 от 09.10.2017 года, которым ООО «Газпром ПХГ» привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо - Кавказскому федеральному округу, главным специалистом - экспертом Ставропольского территориального отдела ФИО3 было установлено, что 21.12.2016 -26.07.2017, в 9 часов 00 минут, в 9 часов 45 минут, в 10 часов 35 минут, 13 часов 00 минут, в 13 часов 40 минут, в 14 часов 30 минут, в 11 часов 00 минут, в пос. Рыздвяный, Изобильненского района, Ставропольского края, по результатам проведения плановой выездной проверки в соответствии с приказами Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу от 03.07.2017 № 1360-ПР от 10.08.2017 №1653-ПР, установлено, что юридическим лицом ООО «Газпром ПХГ» допущено несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятия, сооружений или иных объектов, а именно:

- производственный экологический контроль в области охраны окружающей среды велся не в соответствии с действующим законодательством, а именно: контроль качества сбрасываемых сточных вод и контроль за промышленными выбросами осуществлялся химической лабораторией ООО «Газпром ПХГ» Ставропольского УПХГ, аккредитованной в системе аккредитации химико-аналитических лабораторий дочерних обществ и организации ПАО «Газпром» САЛГАЗ, аттестат аккредитации №САЛГАЗ АЛ.009, выданный 21.09.2015, сроком действия до 21.09,2020 и имеющей свидетельство об оценке состояния измерений в лаборатории №2149 от 25.12.2014, выданный ФГУ «Ставропольский центр стандартизации, метрологии и сертификации». Указанная лаборатория не аккредитована в национальной системе аккредитации в соответствии с требованием Федерального закона от 28.12.2013 №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» и не прошла процедуру подтверждения компетентности аккредитованного лица. Срок действия аттестата аккредитации испытательной лаборатории (центра) №РОСС.RU/0001.518782 химической лаборатории ООО «Газпром ПХГ» (филиал «Ставропольское управление подземного хранения газа»), аккредитованной в национальной системе аккредитации, истек 20.12.2016;

- разработанная программа производственного экологического контроля ООО «Газпром ПХГ» не соответствует указанным по содержанию программы требованиям, а именно: отсутствуют сведения об испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо - Кавказскому федеральному округу, главного специалиста - эксперта Ставропольского территориального отдела ФИО3 от 09.10.2017 года юридическое лицо ООО «Газпром ПХГ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.8.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель «Газпром ПХГ» по доверенности главный инженер ООО «Газпром ПХГ» Ставропольское УПХГ ФИО1 подал жалобу, в которой указал, что требования федеральных законов в отношении аккредитации химических лабораторий (ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 ст.1, ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», п.3 ст.1, ст. 11 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений») не содержат обязательных требований к осуществлению производственного экологического контроля, в части «контроля качества сбрасываемых сточных вод и контроля за промышленными выбросами, исключительно лабораторией, аккредитованной в национальной системе аккредитации в соответствии с требованием ФЗ от 28.12.2013 №412-ФЗ».

Ни один из видов деятельности, указанных в пункте 1 статьи 1 ФЗ от 28.12.2013 №412-ФЗ «Сфера действия настоящего Федерального закона», не осуществляется ООО «Газпром ПХГ». Основной функцией химической лаборатории филиала является своевременное и качественное проведение химического контроля качества газа, воды, масел, почв, диэтиленгликоля, сточных вод, загазованности помещений и колодцев, и выполнение других необходимых химических анализов в соответствии с требованиями ГОСТов, ОСТов на эти виды анализов, согласно графиков.

Химической лаборатории филиала при осуществлении производственного экологического контроля производит измерения выбросов, сбросов загрязняющих веществ для внутреннего контроля, и не предоставляет услуг третьим лицам.

Отношения, возникающие при оценке и подтверждении соответствия, регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в котором дано определение: «оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту». На основании п.4 ст.1, ст.2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» осуществление производственного экологического контроля ведомственной химической лабораторией не является оценкой соответствия.

Химическая лаборатория филиала попадает в сферу действия Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» в случае обращения на добровольной основе с заявлением об аккредитации в национальной системе аккредитации, в соответствии с принципом добровольности, установленным статьей 5 данного Федерального закона.

В Постановлении указывается на нарушение ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. №412-ФЗ и приводится следующее: «В соответствии с требованием ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие документы об аккредитации, которые выданы федеральными органами исполнительной власти до дня вступления указанного закона и срок действия которых заканчивается в течение четвертого года со дня вступления в силу закона, должны пройти процедуру подтверждения компетентности аккредитованного лица, включающую в себя документарную оценку и выездную оценку соответствия критериям аккредитации, в порядке, установленном указанным законом, в течение второго года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона».

В статье 30 ФЗ от 28.12.2013 №412-ФЗ «Переходные положения» в пункте 1 определено, что документы об аккредитации, выданные федеральными органами исполнительной власти до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют силу до окончания срока их действия. В соответствии с п. 1 статьи 31 ФЗ от 28.12.2013 №412-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2014 года. Аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) №POCC.RU/0001.518782 химической лаборатории ООО «Газпром ПХГ» (филиала «Ставропольское управление подземного хранения газа»), был выдан на срок с 20.12.2011 г. по 20.12.2016 г. Таким образом, срок действия Аттестата аккредитации закончился не в течение четвертого года со дня вступления в силу закона, а в течение второго года, следовательно химическая лаборатория филиала не должна проходить процедуру подтверждения компетентности аккредитованного лица, указанную в Постановлении и соответственно какое-либо нарушение ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 №412-ФЗ у ООО «Газпром ПХГ» отсутствует.

В Постановлении приводится экспертное заключение от 04.10.2017 № 111 ФИО5, в котором зафиксированы выводы о том, что производственный экологический контроль в ООО «Газпром ПХГ» (филиале «Ставропольское УПХГ») ведется с нарушением законодательства РФ, а именно химическая лаборатория не аккредитована в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации, что не соответствует Федеральному закону №102 от 26.06.2008 «Об обеспечении единства измерений» (ст.1 п. 3, ст. 11), а также нарушена ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Данные статьи 11 Федерального закона №102 от 26.06.2008 «Об обеспечении единства измерений» также не содержат в себе требований по обязательной аккредитации химико-аналитических лабораторий или требований о том, что контроль качества сбрасываемых сточных вод и контроль за промышленными выбросами в рамках производственного экологического контроля производился исключительно лабораторией, аккредитованной в национальной системе аккредитации в соответствии с требованием ФЗ от 28.12.2013 №412-ФЗ.

В тоже время в химико-аналитической лаборатории филиала ООО «Газпром ПХГ» «Ставропольское УПХГ» имеется: свидетельство об оценке состояния измерений в лаборатории № 2149, выданное ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ставропольском крае», срок действия 25.12.2014 г. - 25.12.2017 г.; аттестат аккредитации лаборатории в системе аккредитации химико-аналитических лабораторий дочерних обществ и организаций ПАО «Газпром» (система добровольной сертификации «САЛГАЗ») срок действия 21.09.2015 г. -21.09.2020 г.

В область аттестации и аккредитации данных документов входят все необходимые для осуществления производственного экологического контроля (ПЭК) показатели: атмосферный воздух, промышленные выбросы, сточные (дренажные) воды, почвы.

Применение Свидетельства об оценке состояния измерений в лаборатории для целей осуществлений ПЭК регламентируется п. 4.10 Рекомендаций МИ 2427-2016 «Государственная система обеспечения единства измерений. 

На основании пункта 4.1. Рекомендаций МИ 2427-2016: «Оценка состояния измерений является одной из форм независимого подтверждения выполнения лабораторией требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения единства измерений и технического регулирования применительно к конкретным закрепленным объектам и измеряемым показателям». То есть, Свидетельство об оценке состояния измерений № 2149, выданное Химической лаборатории Ставропольского УПХГ, является документом, подтверждающим выполнение лабораторией требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения единства измерений и технического регулирования. 

Кроме того, ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации предусмотрена другой статьей КоАП РФ, а именно 14.60. «Нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации». «Выдача юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сертификатов соответствия, протоколов исследований (испытаний), измерений, иных заключений и документов со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации в случае приостановления аккредитации или ее отсутствия». Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции национального органа РФ по аккредитации (п. 95 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ). Поэтому Росприроднадзор не является компетентным органом, который признает факты нарушения требованием Федерального закона от 28.12.2013 №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Требования об обязательном привлечении испытательных лабораторий (центров), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации должно быть четко выражено в законодательном или в ином нормативном правовом акте. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений». Или согласно требованиям пункта 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ». 

В подтверждение к вышеуказанному имеются юридические заключения «Центра правового обеспечения природопользования» №ВА от 09.07.2015 г., №ВА от 13.07.2015 г., основные выводы которых:

- аккредитация испытательных лабораторий (центров) осуществляется всоответствии с принципом добровольности;

- п. 3 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не содержит предписаний о необходимости привлечения природопользователями к проведению производственного экологического контроля аккредитованных испытательных лабораторий (центров), начиная с 1 января 2015 г., а применяется при разработке программы ПЭК.

Статья 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» также не содержит обязательных требований о том, чтобы контроль качества сбрасываемых сточных вод и контроль за промышленными выбросами в рамках производственного экологического контроля производился исключительно лабораторией, аккредитованной в национальной системе аккредитации в соответствии с требованием ФЗ от 28.12.2013 №412-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ст. 67 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ Филиал ООО «Газпром ПХГ» «Ставропольское УПХГ» разработал и утвердил программу производственного экологического контроля и осуществляет производственный экологический контроль. В п. 3 ст. 67 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ указывается, что программа производственного экологического контроля помимо прочего содержит сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. При этом пункт 4 ст. 67 уточняет, что требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. До настоящего времени указанные требования не определены. Пункт 3 ст. 67 не содержит императивных предписаний о необходимости привлечения к проведению производственного экологического контроля собственных и (или) иных лабораторий, аккредитованных, в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, а применяется при разработке содержания программы производственного экологического контроля. 

Считает, что со стороны ООО «Газпром ПХГ» отсутствует нарушения экологических требований, предусмотренных действующим законодательством РФ как должностного лица, при эксплуатации, зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, а именно требований Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 28.12.2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» и Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». Просил отменить постановление от 09 октября 2017 г. № 17-1360/А-395/3 о назначении ООО «Газпром ПХГ» административного наказания.

В судебном заседании представители лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, ФИО2 доводы жалобы поддержали по указанным в ней основаниям, просили ее удовлетворить, постановление отменить. 

Представитель департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому Федеральному округу в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому Федеральному округу по доверенности ФИО4 представил возражения на жалобу, из которых следует, что, представленная разработанная программа ПЭК ООО «Газпром ПХГ» не соответствует по содержанию программы требованиям, предусмотренным ч.3 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а именно: отсутствуют сведения об испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Кроме того, производственный экологический контроль в области охраны окружающей среды в ООО «Газпром ПХГ» (Филиал «Ставропольское управление подземного хранения газа») ведется с нарушением законодательства Российской Федерации, что подтверждается и экспертным заключением ФИО5 от 04.10.2017 №111 (свидетельство №26-07/2015).

Контроль качества сбрасываемых сточных вод и контроль за промышленными выбросами осуществляется химической лабораторией ООО «Газпром: ПХГ» Ставропольского УПХГ аккредитованной в системе аккредитации химико-аналитических лабораторий дочерних обществ и организации ПАО «Газпром» САЛГАЗ, аттестат аккредитации №САЛГАЗ АЛ.009 выданный 21.09.2015, сроком действия до 21.09.2020 и имеющей свидетельство об оценке состояния измерений в лаборатории №2149 от 25.12.2014 выданный ФГУ «Ставропольский центр стандартизации, метрологии и сертификации»,

Указанная лаборатория не аккредитована в национальной системе аккредитации в соответствии с требованием Федерального закона от 28.12.2013 №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» и не прошла процедуру подтверждения компетентности аккредитованного лица.

Срок действия аттестата аккредитации испытательной лаборатории (центра) №POCC.RU/0001.518782 химической лаборатории ООО «Газпром ПХГ» (филиал «Ставропольское управление подземного хранения газа») аккредитованной в национальной системе аккредитации истек 20.12.2016.

Факт правонарушения подтверждается: производственным контролем ООО «Газпром ПХГ» (Филиал ООО «Газпром ПХГ» «Ставропольское управление подземного хранения газа») на организованных источниках выбросов (промышленные выбросы) протокол № 1-ИВ от 15.06.2017, протокол № 2-ИВ от 15.06.2017, протокол № 3-ИВ от 15.06.2017, протокол № 4-ИВ от 15.06.2017, протокол № 5-ИВ от 15.06.2017, протокол № 6-ИВ от 15.06.2017, протокол № 7-ИВ от 20.06.2017, протокол №14-К от 21.12.2016, протокол №15-К от 21.12.2016, протокол №16-К от 21.12.2016, протокол Ш7-К от 21.12.2016, протокол Ш8-К от 21.12.2016, протокол №19-К от 21.12.2016, протокол М20-К от 21.12.2016, протокол №21-К от 21.12.2016, протокол №22-К от 22.12.2016, протокол №23-К от 22.12.2016, протокол №24-К от 22.12.2016, протокол №25-К от 22.12.2016; производственным контролем ООО «Газпром ПХГ» (Филиал ООО «Газпром ПХГ» «Ставропольское управление подземного хранения газа») на сбросе сточных вод в водный объект р. Русская (створ №1-выпуск с территории Рождественской ГКС) от 26,07.2017, от 28.06.2017, от 24.05.2017, от 13.04.2017, от 16.03.2017, от 15.02.2017, от 26.01.2017; производственным контролем ООО «Газпром ПХГ» (Филиал ООО «Газпром ПХГ» «Ставропольское управление подземного хранения газа») на сбросе сточных вод в водный объект р. Егорлык (створ №1-концевой колодец дренажной системы ГРП-14) от 09.02.2017, от 13.04.2017; программой производственного экологического контроля ООО «Газпром ПХГ» (Филиал ООО «Газпром ПХГ» «Ставропольское управление подземного хранения газа»), утвержденной 30.01.2017 главным инженером Ставропольского УПХГ ФИО1; экспертным заключением от 04.10.2017 №111 ФИО6 (свидетельство об аттестации эксперта №26-07/215); аттестатом аккредитации испытательной лаборатории (центра) №POCC.RU/0001.518782 химической лаборатории ООО «Газпром ПХГ» (филиал «Ставропольское управление подземного хранения газа»), сроком действия с 20.12.2011 по 20.12.2016 г.

Считает, что жалоба заявителя не содержит в себе каких-либо правовых оснований, свидетельствующих о незаконности привлечения Заявителя к административной ответственности, не содержит доказательств свидетельствующих о допущенных инспектором Департамента каких-либо процессуальных нарушений и в результате не подлежит удовлетворению.

Суд, выслушав представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, ФИО2, проверив доводы жалобы, изучив возражения, материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 8.1 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Как следует из ч.1 ст.67 ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.30 ФЗ № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» документы об аккредитации, выданные федеральными органами исполнительной власти до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют силу до окончания срока их действия. Эксперты, которые аккредитованы до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для целей привлечения органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю в соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и которые после дня вступления в силу настоящего Федерального закона должны проходить процедуру аттестации, вправе привлекаться органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю до окончания срока действия документов об аккредитации.

Из положений ст.11 Федерального закона № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» следует, что государственное регулирование в области обеспечения единства измерений осуществляется в следующих формах:

1) утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений;

2) поверка средств измерений;

3) метрологическая экспертиза;

4) федеральный государственный метрологический надзор;

(в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

5) аттестация методик (методов) измерений;

6) аккредитация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на выполнение работ и (или) оказание услуг в области обеспечения единства измерений.

По результатам проведения плановой выездной проверки в соответствии с приказами Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу от 03.07.2017 № 1360-ПР от 10.08.2017 №1653-ПР, установлено, что ООО «Газпром ПХГ» допущено несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятия, сооружений или иных объектов, а именно производственный экологический контроль в области охраны окружающей среды велся не в соответствии с действующим законодательством, а именно: контроль качества сбрасываемых сточных вод и контроль за промышленными выбросами осуществлялся химической лабораторией ООО «Газпром ПХГ» Ставропольского УПХГ, аккредитованной в системе аккредитации химико-аналитических лабораторий дочерних обществ и организации ПАО «Газпром» САЛГАЗ, аттестат аккредитации №САЛГАЗ АЛ.009, выданный 21.09.2015, сроком действия до 21.09,2020 и имеющей свидетельство об оценке состояния измерений в лаборатории №2149 от 25.12.2014, выданный ФГУ «Ставропольский центр стандартизации, метрологии и сертификации». Указанная лаборатория не аккредитована в национальной системе аккредитации в соответствии с требованием Федерального закона от 28.12.2013 №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» и не прошла процедуру подтверждения компетентности аккредитованного лица. Срок действия аттестата аккредитации испытательной лаборатории (центра) №РОСС.RU/0001.518782 химической лаборатории ООО «Газпром ПХГ» (филиал «Ставропольское управление подземного хранения газа»), аккредитованной в национальной системе аккредитации, истек 20.12.2016. Разработанная программа производственного экологического контроля ООО «Газпром ПХГ» не соответствует указанным по содержанию программы требованиям, а именно отсутствуют сведения об испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Факт совершения ООО «Газпром ПХГ» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу, исследованных и оцененных в судебном заседании относимых, допустимых и достоверных доказательств, которые непротиворечивы, последовательны и согласуются между собой: 

- производственным контролем ООО «Газпром ПХГ» (Филиал ООО «Газпром ПХГ» «Ставропольское управление подземного хранения газа») на организованных источниках выбросов (промышленные выбросы) протокол № 1-ИВ от 15.06.2017, протокол № 2-ИВ от 15.06.2017, протокол № 3-ИВ от 15.06.2017, протокол № 4-ИВ от 15.06.2017, протокол № 5-ИВ от 15.06.2017, протокол № 6-ИВ от 15.06.2017, протокол № 7-ИВ от 20.06.2017, протокол №14-К от 21.12.2016, протокол №15-К от 21.12.2016, протокол №16-К от 21.12.2016, протокол Ш7-К от 21.12.2016, протокол №18-К от 21.12.2016, протокол №19-К от 21.12.2016, протокол №20-К от 21.12.2016, протокол №21-К от 21.12.2016, протокол №22-К от 22.12.2016, протокол №23-К от 22.12.2016, протокол №24-К от 22.12.2016, протокол №25-К от 22.12.2016;

- производственным контролем ООО «Газпром ПХГ» (Филиал ООО «Газпром ПХГ» «Ставропольское управление подземного хранения газа») на сбросе сточных вод в водный объект р. Русская (створ №1-выпуск с территории Рождественской ГКС) от 26.07.2017, от 28.06.2017, от 24.05.2017, от 13.04.2017, от 16.03.2017, от 15.02.2017, от 26.01.2017;

- производственным контролем ООО «Газпром ПХГ» (Филиал ООО «Газпром ПХГ» «Ставропольское управление подземного хранения газа») на сбросе сточных вод в водный объект р. Егорлык (створ №1-концевой колодец дренажной системы ГРП-14) от 09.02.2017, от 13.04.2017;

- программой производственного экологического контроля ООО «Газпром ПХГ» (Филиал ООО «Газпром ПХГ» «Ставропольское управление подземного хранения газа»), утвержденной 30.01.2017 главным инженером Ставропольского УПХГ ФИО1;

- экспертным заключением от 04.10.2017 №111 ФИО6(свидетельство об аттестации эксперта №26-07/215);

- аттестатом аккредитации испытательной лаборатории (центра) №POCC.RU/0001.518782 химической лаборатории ООО «Газпром ПХГ» (филиал «Ставропольское управление подземного хранения газа»), сроком действия с 20.12.2011 по 20.12.2016 г.

В соответствии с ч.2 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля (далее - ПЭК), осуществляют производственный экологический контроль.

Согласно ч.3 статьи 67 Федерального закона N 7-ФЗ программа ПЭК содержит сведения:

- об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

- об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

- об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов ихразмещения;

- о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

- о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; 

- о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Однако, представленная разработанная программа ПЭК ООО «Газпром ПХГ» не соответствует указанным по содержанию программы требованиям, а именно: отсутствуют сведения об испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Кроме того, производственный экологический контроль в области охраны окружающей среды в ООО «Газпром ПХГ» (Филиал «Ставропольское управление подземного хранения газа») ведется с нарушением законодательства Российской Федерации, что подтверждается и экспертным заключением ФИО5 от 04.10.2017 № 111 (свидетельство №26-07/2015). 

Контроль качества сбрасываемых сточных вод и контроль за промышленными выбросами осуществляется химической лабораторией ООО «Газпром ПХГ» Ставропольского УПХГ, аккредитованной в системе аккредитации химико-аналитических лабораторий дочерних обществ и организации ПАО «Газпром» САЛГАЗ, (аттестат аккредитации №САЛГАЗ АЛ.009 выдан 21.09.2015 сроком действия до 21.09.2020, свидетельство об оценке состояния измерений в лаборатории №2149 от 25.12.2014 выдано ФГУ «Ставропольский центр стандартизации, метрологии и сертификации).

Указанная лаборатория не аккредитована в национальной системе аккредитации в соответствии с требованием Федерального закона от 28.12.2013 №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» и не прошла процедуру подтверждения компетентности аккредитованного лица.

Срок действия аттестата аккредитации испытательной лаборатории (центра) №POCC.RU/0001.518782 химической лаборатории ООО «Газпром ПХГ» (филиал «Ставропольское управление подземного хранения газа»), аккредитованной в национальной системе аккредитации, истек 20.12.2016.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 41 - ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитация в национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации. Аттестат аккредитации - документ, выдаваемый национальным органом по аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации.

Аккредитация в национальной системе аккредитации осуществляется в целях обеспечения доверия к результатам оценки соответствия (ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 412 - ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»).

Согласно п. 3 ст.1 Федерального закона №102 от 26.06.2008 «Об обеспечении единства измерений» целями настоящего Федерального закона являются обеспечение потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира, обеспечения обороны и безопасности государства, в том числе экономической безопасности.

Государственное регулирование в области обеспечения единства измерений на основании статьи 11 Федерального закона №102 от 26.06,2008 «Об обеспечении единства измерений» осуществляется в следующих формах:

- утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений;

- поверка средств измерений;

- метрологическая экспертиза;

- федеральный государственный метрологический надзор;

- аттестация методик (методов) измерений;

- аккредитация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на выполнение работ и (или) оказание услуг в области обеспечения единства измерений.

В соответствии с требованием ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие документы об аккредитации, которые выданы федеральными органами исполнительной власти до дня вступления указанного закона и срок действия которых заканчивается в течение четвертого года со дня вступления в силу закона, должны пройти процедуру подтверждения компетентности аккредитованного лица, включающую в себя документарную оценку и выездную оценку соответствия критериям аккредитации, в порядке, установленном указанным законом, в течение второго года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного ООО «Газпром ПХГ» нарушило требования ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», ст. 11 Федерального закона от 26.06.2008 № 102 -ФЗ «Об обеспечении единства измерений», что подтверждается перечисленными выше доказательствами.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «Газпром ПХГ» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований вышеуказанных норм законодательства, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена по ст.8.1 КоАП РФ.

Таким образом, решение о виновности ООО «Газпром ПХГ» в совершении административного правонарушения принято государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо - Кавказскому федеральному округу, главным специалистом - экспертом Ставропольского территориального отдела ФИО7 правомерно.

Факт отсутствия аккредитации химической лаборатории представители ООО «Газпром ПХГ» ФИО1, ФИО2 не опровергают.

Доводы представителей ООО «Газпром ПХГ» ФИО1, ФИО2 о том, что действующее законодательство не содержит требований об обязательной аккредитации в национальной системе аккредитации и аккредитация химической лаборатории может осуществляться на добровольной основе не могут быть приняты судом в связи с тем, что они основаны на неправильном толковании законодательных норм. 

Никаких иных доказательств невиновности ООО «Газпром ПХГ» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, суду представлено не было.

В связи с этим вывод государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо - Кавказскому федеральному округу, главным специалистом - экспертом Ставропольского территориального отдела ФИО3 о наличии в действиях ООО «Газпром ПХГ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является верным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Наказание ООО «Газпром ПХГ» назначено с учетом характера совершённого административного правонарушения, степени общественной опасности совершённого административного правонарушения, в пределах санкции статьи, с соблюдением требований ст. 3.8, 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.3 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо - Кавказскому федеральному округу, главным специалистом - экспертом Ставропольского территориального отдела ФИО3 о признании юридического лица ООО «Газпром ПХГ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, от 09 октября 2017 года - оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Газпром ПХГ» по доверенности ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение 10 суток со дня вручения (или получения) копии постановления в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Изобильненский районный суд.

председательствующий судья: С.А. Сивцев