Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 октября 2018 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Афанасьева Д.И., 

при секретаре Сапитон М.В.,

с участием истца ФИО3, представителя истца, действующей на основании ордера адвоката ФИО4, представителя ответчика ГКУ «Центр занятости населения г.Дзержинска», действующего на основании доверенности ФИО5, представителя ответчика Управления по труду и занятости населения Нижегородской области, действующей на основании доверенности ФИО6, представителя третьего лица, действующей на основании доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГКУ «Центр занятости населения г.Дзержинска», Управлению по труду и занятости населения Нижегородской области о признании незаконным отказа в выдаче предложения о направлении на досрочную пенсию по старости, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО3 обратилась с указанным иском, ссылаясь на то, что согласно ответа ГКУ «Центр занятости населения города Дзержинска» от 17.05.2018г. № на заседании комиссии по содействию трудоустройства граждан ЛДПГУ (личное дело получателя государственной услуги) № истца было рассмотрено для решения вопроса о возможности предложения истцу досрочной пенсии. Учитывая отсутствие вариантов подходящей работы, наличие необходимого страхового стажа, по решению комиссии личное дело истца было направлено в Управление по труду и занятости населения Нижегородской области для окончательного принятия решения. Согласно ответа Управления по труду и занятости населения Нижегородской области от 04.05.2018 № по вопросу направления на страховую пенсию по старости (возрасту) досрочно было отказано, в связи с тем, что ГКУ ЦЗН работа по трудоустройству проведена не в полном объеме. Считает, что отказ выдать ей предложение о направлении на досрочную пенсию по старости является незаконным. Считает, что имеются все необходимые условия, предусмотренные законодательством, для досрочного оформления истцу трудовой пенсии по старости: 23.06.2017г. истец была уволена в связи с сокращением численности или штата работников организации из 

<

данные изъяты>. Истец признана в установленном порядке безработной. У ГКУ «Центр занятости населения города Дзержинска» отсутствуют варианты подходящей работы, на которую истца могли бы трудоустроить, в том числе с учетом состояния здоровья истца. Согласно выписке из медицинской карты амбулаторного, стационарного больного истцу поставлен диагноз: 

<

данные изъяты> С момента постановки на учет в качестве безработной в ГКУ ЦЗН гор Дзержинска по настоящее время истцу было предложено только несколько вариантов работы, на которую истца не приняли в связи с отказом работодателей. ГКУ ЦЗН г. Дзержинска посещает регулярно, к поиску подходя вариантов работы относится добросовестно. Кроме того, занимается самостоятельными поисками подходящей работы, которые также не принесли результатов. Истец имеет стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости. Достигла возраста, при котором возможен досрочный уход на пенсию. Согласна на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Истец просит суд признать незаконным отказ ГКУ «Центр занятости населения города Дзержинска» от 17.05.2018г. № и отказ Управления по труду и занятости населения Нижегородской области от 04.05.2018г. № о выдаче ФИО3 предложения о направлении на досрочную пенсию по старости. Обязать ГКУ «Центр занятости населения 

<

адрес>» выдать ФИО2 предложение о направлении на досрочную пенсию по старости. 

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала полностью. 

Представитель истца, действующая на основании ордера адвокат ФИО4 в судебном заседании поддержала позицию истца. 

Представитель ответчика ГКУ «Центр занятости населения г.Дзержинска», действующий на основании доверенности ФИО5, исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменном возражении, в котором указывает, что отношения в сфере реализации прав граждан на досрочную пенсию регулируются ФЗ №1032-1 «О занятости населения в Российской Федфации», ФЗ № 400 «О Страховых пенсиях». Так, статьей 28 ФЗ № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» установлен исчерпывающий перечень государственных гарантий, предоставляемых государством безработным, в том числе: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного, выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности, возможность участия в оплачиваемых общественных работах. На основании приказа ЦЗН г.Дзержинска № от 13.07.2017г., ФИО3 была признана безработной, ей было назначено пособие по безработице в рамках гарантий, предоставляемых вышеназванной статьей. В соответствии с п.1 и п.2 ст. 32 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях", продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 11 и 12 указанного Федерального закона. Порядок продления сроков выплаты пособия по безработице устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, отвечающим условиям для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам страховой пенсии по старости, установленным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", включая сумму фиксированной выплаты к страховой пенсии. Таким образом, предложение органа занятости о направлении на досрочную пенсию по старости, является правом ЦЗН г.Дзержинска, а не обязанностью, и не носит заявительный характер. В данном случае, право гражданина заключается только в даче согласия на предложение о направлении на досрочную пенсию или в отказе от такого предложения. Вместе с тем, ответ ЦЗН г.Дзержинска № от 17.05.2018г. носит информационный характер для истца и не может быть обжалован в судебном порядке. Граждане не наделены правом обращаться в орган занятости с требованием о понуждении такого органа в предоставлении им предложения. Данное предложение по инициативе ЦЗН может направляться гражданам при условии их соответствия требованиям п.1 ст. 32 ФЗ № 1032-1 а также при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства. Решение об отсутствии возможности для трудоустройства гражданина принимается органом трудоустройства населения на основании анализа проделанной работы по поиску подходящей работы для безработного гражданина. В соответствии со ст.4 ФЗ № 1032-1, подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. При каждом посещении ГКУ ЦЗН города Дзержинска, ФИО3 выдавались перечни вариантов работы а также направления на работу (документы будут представлены в судебное заседание), что подтверждает тот факт, что возможность трудоустройства ФИО3 существует. От вариантов подходящей работы ФИО3 неоднократно отказывалась по личным причинам. Доказательств того, что у истца отсутствовала возможность для трудоустройства, а предложенные условия работы не позволяли ФИО3, в силу возраста, квалификации либо состояния здоровья осуществлять предполагаемую деятельность, материалы дела не содержат. Таким образом, в данном случае отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований истца. На основании вышеизложенного ответчик просит суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО3 в полном объеме. 

Представитель ответчика Управления по труду и занятости населения Нижегородской области, действующая на основании доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, представила в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором указала, что предложение о назначении безработному гражданину пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую страховую пенсию по старости, может быть выдано при соблюдении в совокупности перечисленных выше условий. Исходя из Закона о занятости у органов службы занятости отсутствует обязанность выдавать предложение о назначении безработному гражданину пенсии на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, по требованию безработного гражданина. Кроме того, в статье 28 Закона о занятости содержится исчерпывающий перечень государственных гарантий безработным гражданам: выплата пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплата стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах. Основной функцией Учреждения является содействие гражданам в поиске подходящей работы. На основании статьи 8 Закона о занятости граждане имеют право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения. Исходя из информации, содержащейся в регистрах получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц, следует, что ФИО1 обратилась в Учреждение 4 июля 2017 года для постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы, представив: паспорт, трудовую книжку, справку о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы, документ об образовании (о квалификации). На основании приказа Учреждения от 13.07.2017 № истец была признана безработной, ей было назначено пособие по безработице в процентном отношении к среднему заработку, но не выше максимальной величины. Истец медицинских ограничений (справка врачебной комиссии из медицинского учреждения) для трудоустройства не имеет. ФИО1 неоднократно предлагалась работа по приобретенной специальности, а также она самостоятельно осуществляла поиск работы. Позиция истца к реализации права на досрочную страховую пенсию, фактически сводится к тому, что достижение возраста 53 лет и наличие факта обращения с заявлением о выдаче предложения о направлении на досрочную пенсию по старости, является безусловным основанием выдачи соответствующего предложения. Однако, выдача предложения о досрочном назначении пенсии, в соответствии с указанной выше нормой Закона о занятости является правом, а не обязанностью службы занятости, и представляет собой одну из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства. То обстоятельство, что истцу в результате посещения работодателей было отказано в трудоустройстве, само по себе не свидетельствует о том, что отсутствует возможность ее трудоустройства. Кроме того, в индивидуальных планах самостоятельного поиска работы (далее - Планы) от 08.02.2018, 26.04.2018, 19.07.2018 отсутствуют сведения об адресах или телефонах работодателей, отметки сотрудников кадровых служб. Следовательно, указанные документы не могут являться доказательством посещения истцом перечисленных в Планах работодателей. По состоянию на 1 октября 2018 года в банке вакансий имеются варианты, которые могут быть предложены ФИО3 с учетом опыта ее прежней работы и квалификации. Данный подход к реализации права, предусмотренного пунктом 2 статьи 32 Закона о занятости соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 ноября 2004 года № 400-0. Трудоустройство зависит от должной реализация права на труд его носителем, то есть лицо, которое хочет получить соответствующую работу не должно относиться к этому безразлично, напротив, его поведение должно быть активным и направлено, в том числе на усовершенствование своих навыков, возможность выполнения иной (отличной от ранее выполнявшейся) работы. Оценка права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона о занятости должна производиться с учетом требований указанного Закона, предусматривающего выдачу предложения о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в том числе при невозможности трудоустроиться. Кроме того, такая оценка должна производиться путем анализа выполнения требований Закона о занятости за все время нахождения лица, претендующего на досрочную пенсию, на учете в органе занятости. Согласно статье 4 Закона о занятости подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Подбор подходящей работы безработным гражданам осуществляется исходя из сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, содержащихся в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - работодателей с учетом требований работодателя к кандидатуре работника, содержащихся в указанных сведениях в соответствии с Требованиями к подбору подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года № 891. Таким образом, в периоды нахождения на учете с 04.07.2017 по настоящее время истцу неоднократно предлагались вакансии с целью ее трудоустройства. Следовательно, возможность трудоустройства истца подтверждается имеющимися в банке вакансий района вариантами. Именно исходя из данного факта Учреждению было предложено продолжить работу по трудоустройству истца.

Представитель третьего лица ГУ УПФР г.о.г. Дзержинск Нижегородской области, действующая на основании доверенности ФИО7 в судебном заседании пояснила, что ГУ УПФР г.о.г. Дзержинск Нижегородской области без представления не имеет права начислять пенсию, поскольку расходы по выплате досрочной пенсии компенсируются ГКУ ЦЗН. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьей 55, 59 и 60 ГПК РФ, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учитывая, что на основании п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при подготовке дела к судебному разбирательству и в процессе разбирательства дела сторонам предоставлена возможность представить доказательства, необходимые для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств возникшего спора. 

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (п.1 ст.55 ГПК РФ).

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, ею определенными, предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статьи 7, 37, 39). 

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-I «О занятости населения в Российской Федерации». 

Согласно части 2 статьи 32 названного Закона по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным женщинам, не достигшим возраста 55 лет и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 20 лет, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

Судом установлено, что 04.07.2017 года истец ФИО3 обратилась в ГКУ «Центр занятости населения города Дзержинска» с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы. Пожелания к будущей работе были следующие: 

<

данные изъяты>. 

ДД.ММ.ГГГГ истцу были выданы направления на работу по следующим профессиям: 

<

данные изъяты> 

13.07.2017 года на основании приказа ЦЗН г. Дзержинска № года ФИО3 была признана безработной, ей было назначено пособие по безработице. 

Также, судом установлено, что 28.03.2018 гола на заседании комиссии по содействию трудоустройства граждан личное дело истца было рассмотрено для решения вопросам о возможности предложения истцу досрочной пенсии. Личное дело было направлено в Управление по труду и занятости Нижегородской области для принятия окончательного решения. 

04.05.2018 года был получен ответ об отрицательном решении вопроса о направлении на страховую пенсию по старости (возрасту) досрочно, в связи с тем, что ГКУ ЦЗН работа по трудоустройству ФИО3 проведена не в полном объеме.

По смыслу положений статьи 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», одним из обязательных условий для выдачи предложения о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на пенсию по старости, является отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства гражданина. При отсутствии данного условия оформление пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится.

Решение об отсутствии возможности для трудоустройства гражданина принимается органом трудоустройства населения. 

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места (пункт 1). Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется органами службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности (пункт 2). Подходящей не может считаться работа, если: она связана с переменой места жительства без согласия гражданина; условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда; предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения (далее - прожиточный минимум), исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке (пункт 4).

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации постановлением № 891 от 07.09.2012 года утвердило Требования к подбору подходящей работы. 

Пунктом 6 указанных Требований установлено, что для зарегистрированных граждан, вставших на регистрационный учет в течение 12 месяцев после увольнения по любым основаниям, подходящей считается работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья граждан и транспортной доступности рабочего места.

Пунктом 11 требований установлено, что зарегистрированным гражданам и безработным гражданам, имеющим несколько профессий (специальностей), подбор подходящей работы осуществляется с учетом имеющихся профессий (специальностей), уровня квалификации, опыта и навыков работы.

Пунктом 12 требований установлено, что при предложении подходящей работы зарегистрированным гражданам и безработным гражданам выдаются направления на работу. Кандидатуры граждан в случае их согласия на подходящую работу согласовываются с работодателями. Зарегистрированным гражданам и безработным гражданам выдается не более 2 направлений на работу одновременно.

Из материалов личного дела безработной ФИО3 следует, что она имеет два высших образования по специальности 

<

данные изъяты> 

После рассмотрения вопроса на комиссии по содействию трудоустройству граждан ГКУ «Центр занятости населения города Дзержинска», истцу 04.07.2017 года, 13.07.2017 гола, 27.02.2018 года, 25.05.2018 года предложены перечни вариантов работы. 

Ответчик ГКУ ЦЗН как орган службы занятости населения наделен правом, а не обязанностью выдать предложение для назначения досрочной пенсии. 

Доказательств того, что у ответчика ГКУ ЦЗН отсутствовала возможность для трудоустройства истца, а предложенные условия работы не позволяли ФИО3 в силу возраста, квалификации либо состояния здоровья осуществлять предлагаемую деятельность, материалы дела не содержат. Ссылка ФИО3 на отказ в ее трудоустройстве по причине возраста, недостаточной квалификации и иных причин документально не подтверждена, так как направления на работу истцу не выдавались, за получением направлений на работу истец не обращалась.

Также, суд соглашается с позицией ответчика, что в индивидуальных планах самостоятельного поиска работы от 08.02.2018, 26.04.2018, 19.07.2018 отсутствуют сведения об адресах или телефонах работодателей, отметки сотрудников кадровых служб, данные планы заполнены истцом самостоятельно, следовательно, указанные документы не могут являться надлежащим доказательством посещения истцом перечисленных в Планах работодателей.

Кроме того, следует отметить, что в представленных истцом индивидуальных планах содержатся сведения о предполагаемом соискательстве работы, сопряженной с тяжелым физическим трудом 

<

данные изъяты> а также работы не по специальности и в отсутствие необходимого образования (

<

данные изъяты> что вступает в явное противоречие с объяснениями истца, данных в ходе судебных заседаний о ее состоянии здоровья и уровня знаний, компетенции и образования, что в свою очередь позволяет суду критически отнестись к данным документам и подлинному желанию истца по поиску подходящей работы. 

Судом признается ошибочной позиция истца к реализации права на досрочную страховую пенсию, лишь достижением возраста 53 лет и наличие факта обращения с заявлением о выдаче предложения о направлении на досрочную пенсию по старости. 

Учитывая, что на дату рассмотрения ответчиком заявления истца о выдаче предложения о назначении досрочной пенсии в службе центре занятости истец стояла непродолжительное время, у ответчика ГКУ ЦЗН не были исчерпаны все возможности для трудоустройства истца, решение об отсутствии возможности для трудоустройства ответчиком не принималось, основания для возложения обязанности по выдаче истцу предложения на досрочную пенсию по старости до достижения пенсионного возраста у ответчика ГКУ ЦЗН отсутствовали.

Также, судом отмечается, что Управление по труду и занятости населения Нижегородской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является органом службы занятости населения, уполномоченного выдавать предложения о назначении досрочной пенсии. 

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным отказа в выдаче предложения о направлении на досрочную пенсию по старости и возложении обязанности по выдаче такого предложения не имеется. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 57, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к ГКУ «Центр занятости населения г.Дзержинска», Управлению по труду и занятости населения Нижегородской области о признании незаконным отказа в выдаче предложения о направлении на досрочную пенсию по старости оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Дзержинский городской суд в апелляционном порядке.

Судья п/п Д.И.Афанасьев

Копия верна

Судья:

Секретарь: