Дело № 3а-5/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 22 января 2020 года 

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего – судьи Ховалыга Ш.А., 

при секретаре Чимит Е.Ш., переводчике ФИО1, 

с участием административного истца ФИО2, представителей административных ответчиков – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Хаян-оола В.К., Министерства финансов Республики Тыва ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование иска указал на то, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 16 мая 2016 года на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность предоставить ему как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в шестимесячный срок жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва. До настоящего времени решение суда не исполнено. Вследствие неисполнения решения суда он не может получить положенное жилье, гарантированное ему государством по достижении 18 лет. Он ** вынужден арендовать жилье за № руб. в месяц и работать на 2-3 работах, чтобы его оплачивать, учится в ** оплачивает за учебу № руб. в год. Просил присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 641 857 рублей, рассчитанных из стоимости аренды жилья. 

Определением судьи от 23 декабря 2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство финансов Республики Тыва, в качестве заинтересованных лиц – Федеральная служба судебных приставов, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал административное исковое заявление, просил иск удовлетворить. 

Представители административных ответчиков – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, Министерства финансов Республики Тыва ФИО4 и ФИО3 просили отказать в удовлетворении иска. 

Представители заинтересованных лиц – ФССП, УФССП по Республике Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту – Федеральный закон № 68-ФЗ), взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Из материалов гражданского дела № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 16 мая 2016 года, вступившим в законную силу 24 июня 2016 года, на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО2 на условиях договора найма специализированного жилого помещения жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва, общей площадью не менее 12,5 кв.м., соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам и требованиям. 

В целях принудительного исполнения вышеуказанного решения суда 29 июля 2016 года был выдан исполнительный лист серии №, который в службу судебных приставов предъявлен 10 января 2017 года. 

18 января 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП возбуждено исполнительное производство № в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва с предметом исполнения: обязать Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва предоставить ФИО2 на условиях договора найма специализированного жилого помещения жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва, соответствующее санитарным нормам и техническим требованиям, площадью не менее 12,5 кв.м., в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении жилого помещения ФИО2 не исполнено. 

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. 

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 этой статьи. 

В части 2 статьи 36 данного Федерального закона указано, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в соответствующий срок, установленный исполнительным документом.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 16 мая 2016 года установлен шестимесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления в законную силу, данное решение суда вступило в законную силу 24 июня 2016 года, следовательно, решение суда должно было быть исполнено до 24 декабря 2016 года.

Общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (10 января 2017 года) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (19 декабря 2019 года), составила 2 года 11 месяцев 9 дней. 

В силу пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета. 

На основании Указа Главы Республики Тыва от 20 декабря 2018 года № 250 Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва реорганизовано путём присоединения к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, которому переданы функции преобразуемого органа исполнительной власти Республики Тыва. Согласно Выписке из ЕГРЮЛ Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва прекратило свою деятельность 16 мая 2019 года.

В пункте 4 Положения о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 18.04.2013 года № 229, указано о том, что Министерство является главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений.

Министерство финансов Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по выработке, реализации и нормативно-правовому регулированию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва, а также координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года № 60). 

С учетом изложенного и поскольку решением суда обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение возложена была на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, правопреемником которого является Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, то, следовательно, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва, вопреки доводам представителя административного ответчика Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Хаян-оола В.К., являются надлежащими ответчиками по данному административному делу.

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. 

Как установлено судом, постановлением судебного пристава-исполнителя от 18 января 2017 года о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления. 

20 февраля 2017 года директором Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва в МОСП г. Кызыла по РОВИП направлено письмо о том, что жилое помещение ФИО2 будет предоставлено по мере строительства домов для детей-сирот на территории города Кызыла и передачи построенных домов в оперативное управление Агентства, в связи с чем просит приостановить исполнительное производство.

16 марта 2017 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что требование исполнительного документа не исполнено в установленный срок, в связи с чем в этот же день вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере № руб. 

17 марта 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ. 

24 марта 2017 года директором Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва в МОСП г. Кызыла по РОВИП направлено письмо о том, что жилое помещение ФИО2 будет предоставлено после завершения строительства домов **, на территории города Кызыла и передачи построенных домов в специализированный жилищный фонд. 

15 сентября 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 20 сентября 2017 года. 

15 сентября 2017 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда в полном объеме в срок до 20 сентября 2017 года. 

15 сентября 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП директор Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ. 

05 декабря 2017 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда в полном объеме в срок до 11 декабря 2017 года.

21 декабря 2017 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении.

22 декабря 2017 года судебным приставом-исполнителем составлен протокол № об административном правонарушении в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва от 31 января 2018 года Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 27 апреля 2018 года вышеуказанное постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва от 31 января 2018 года изменено в части назначенного наказания – Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва назначено наказание в виде предупреждения. 

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 февраля 2018 года заявление Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва об отсрочке исполнения вышеуказанного решения Кызылского городского суда Республики Тыва от 16 мая 2016 года оставлено без удовлетворения.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 апреля 2018 года административное исковое заявление ФИО2 к УФССП по Республике Тыва, судебному приставу-исполнителю МОСП г. Кызыла по РОВИП К. о признании бездействия незаконным оставлено без удовлетворения.

Судебным приставом-исполнителем должнику направлялись требования об исполнении решения суда в полном объеме в срок до 12 июля 2018 года, до 13 февраля 2019 года. 

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 декабря 2019 года удовлетворено заявление судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва К. о замене стороны исполнительного производства: произведена замена должника – Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва в решении Кызылского городского суда Республики Тыва от 16 мая 2016 года по гражданскому делу по иску заместителя прокурора г. Кызыла в интересах ФИО2 к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва.

14 января 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о замене должника – Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва его правопреемником – Министерством труда и социальной политики Республики Тыва.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства,

Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жильё, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жильё, в качестве оправдания неисполнения судебного решения. 

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что должнику предоставлялся шестимесячный срок для добровольного исполнения решения суда, решение почти три года исполнялось в принудительном порядке, однако до сих пор не исполнено, с учётом приведённых выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, а также, принимая во внимание, что не представлено доказательств того, что должником и его правопреемником принимались какие-либо меры по исполнению судебного акта, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод», а действия государственных органов, на которые возложено исполнение судебного решения, не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Учитывая критерии, установленные в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и, принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск ФИО2 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва подлежащим удовлетворению. 

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11). 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации. 

При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 3 Закона № 68-ФЗ).

Административный истец просит присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 641 857 рублей, рассчитав её исходя из средней потребительской стоимости аренды однокомнатной квартиры у частных лиц по данным Тывастата.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действующего законодательства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, а не возмещение имущественного вреда и убытков, причинённых административному истцу длительным неисполнением судебного акта. 

Исходя из требований ФИО2, принимая во внимание длительность неисполнения судебного акта – 2 года 11 месяцев 9 дней, шестимесячный срок для добровольного исполнения решения суда, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, учитывая комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что ФИО2 ** включен в список лиц ** на получение жилья в г. Кызыле, состоит в очереди с ДД.ММ.ГГГГ, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 рублей. 

Доводы представителя административного ответчика Министерства финансов Республики Тыва ФИО3 о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с недобросовестностью застройщиков жилых помещений для данной категории лиц, необходимостью выполнения ряда мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва, не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений в специализированном жилищном фонде, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных и договорных отношений, а в данном случае срок неисполнения судебного решения не отвечает критерию разумности.

Подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 259 КАС РФ установлено, что резолютивная часть решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок должна содержать указание на это и сведения о размере компенсации; наименование органа, организации или должностного лица, на которых в соответствии с федеральным законом возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации.

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом. 

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва. 

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета также ФИО2 подлежат возмещению его расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается квитанцией от 18 декабря 2019 года. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины. 

Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на расчётный счёт ФИО2 ** 

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 22 января 2020 года.

Председательствующий Ш.А. Ховалыг