Дело № 5-127/2024 УИД 76RS0011-01-2024-001721-50

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 июля 2024 года г. Углич 

Угличский районный суд Ярославской области в составе судьи Кривко М.Л., 

при секретаре Фёдоровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении 

должностного лица Родомакиной Ольги Александровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, Главы Администрации городского поселения Углич, проживающей по месту регистрации по адресу: 

<

адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Угличской межрайонной прокуратурой в феврале-марте 2024 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям, включая выделение им бесплатно земельных участков. В результате указанной проверки установлены нарушения администрацией городского поселения Углич требований вышеуказанного законодательства, выразившееся в нарушении прав многодетных семей на предоставление соответствующих мер социальной поддержки, возложении на семьи заявителей дополнительных расходов по обеспечению предоставленных земельных участков инженерной инфраструктурой. По факту выявленных нарушений межрайонной прокуратурой в адрес Главы городского поселения Углич внесено представление от 18.03.2024 №03-03-2024 «Об устранении нарушений законодательства при предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям, включая выделение им бесплатно земельных участков» (далее - Представление), с указанием на безотлагательное рассмотрение настоящего представления с обязательным участием представителя межрайонной прокуратуры, принятии мер по устранению выявленных нарушений, рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, а также о необходимости уведомления межрайонного прокурора о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в установленный законом срок. Представление направлено по адресу нахождения Администрации городского поселения Углич, а именно: 

<

адрес>, почтовым отправлением. По информации официального сайта Почты России Представление вручено адресату 20.03.2024 в 12:48. Информация о рассмотрении Представления межрайонной прокуратуры (ответ на представление) поступил в межрайонную прокуратуру 05.06.2024 и зарегистрирован за per. №ПЗ-2242-24-212, исходящий номер документа № исх.19.20-1142-19/2024 от 04.04.2024. В нарушение требований статьи 24 Федерального закона №2202-1 ответ на представление поступил в межрайонную прокуратуру позднее определенного законодательством срока. Кроме того, из ответа на представление следует, что конкретных мер по устранению выявленных нарушений администрацией городского поселения Углич не принято. Тем самым Главой администрации городского поселения Углич Родомакиной О.А. не исполнено требование прокурора в части принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих, а также направления информации о результатах рассмотрения Представления и принятых мерах в межрайонную прокуратуру в установленный законом срок, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Помощник Угличского межрайонного прокурора Иванова А.С. в судебном заседании поддержала доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Пояснила, что должностным лицом Родомакиной О.А., кроме того, что своевременно не дан ответ на представление прокурора, не предпринято конкретных мер по формированию земельных участков в соответствии с фактической потребностью граждан, которые стоят в очереди на данные земельные участки, земельные участки формируются без учета возможности подведения к ним инфраструктуры.

Должностное лицо Родомакина О.А., извещенная о времени и месте рассмотрения постановления надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ее защитник по доверенности Шильников А.Н., которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ вину в совершенном правонарушении не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, суть которых сводится к тому, что ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена за умышленное невыполнение требований прокурора. Главе городского поселения Углич вменяется данный состав по итогам поступления в межрайонную прокуратуру 05.06.2024г. ответа на представление об устранении нарушений законодательства при предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям от 18.03.2024г. Главой были предприняты необходимые организационные меры для надлежащего рассмотрения представления, о чем свидетельствует виза с резолюцией: «ФИО1/ Организовать рассмотрение 21.03.24г.». Представление было рассмотрено в надлежащий срок, ответ был подготовлен, но направлен в Угличскую межрайонную прокуратуру с задержкой. В действиях Главы городского поселения Углич отсутствует вина. В её действиях отсутствует прямой или косвенный умысел. Намерением Главы г. Углич было организовать надлежащее рассмотрение представления, что и было ею сделано, о чем свидетельствует резолюция, поручение первому заместителю полномочному на исполнение данного поручения и подготовку ответа. Интерпретация содержания ответа от 04.04.2024г. № 19.20-1142-19 на представление от 18.03.2024г. № 03-03-2024г. как отказ от выполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, либо отказ от выполнения положений действующего законодательства в деятельности Администрации г. Углич, Главы городского поселения Углич, является грубым искажением и необоснованной интерпретацией содержания ответа от 04.04.2024г. № 19.20-1142-19. Как следует из содержания ответа Администрацией городского поселения Углич ведется очередь на бесплатное предоставление земельных участков. Предлагаемые земельные участки предварительно предъявляются, показываются лицам, которые претендуют на их получение. Территория городского поселения Углич значительно заселена, свободных земельных участков для предоставления лицам, имеющим право на их предоставление бесплатно, на территории городского поселения Углич недостаточно. По мере возможности данные земельные участки обеспечиваются инженерной инфраструктурой и транспортным сообщением, однако это требует значительных финансовых затрат. Указывалось что бюджет городского поселения Углич является дефицитным. Утверждения о не рассмотрении представления в срок не основаны на материалах дела, объяснения защитника и ранее направленные сведения о том, что ответ не был направлен в надлежащий срок, не были объективно проверены доступными для административного органа средствами. Непосредственные участники рассмотрения представления (в надлежащий срок до 04.04.2024г.): первый заместитель главы администрации города Углич ФИО1, а также ранее занимаемая должность начальника юридического отдела Администрации города Углич ФИО2 не были допрошены в качестве свидетелей по делу. Объяснения этих лиц подтвердили бы несостоятельность утверждений о пропуске надлежащего срока рассмотрения представления. Просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, либо прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания, так как ущерб причинен не был. Показал также, что внесенное прокурором представление было заведомо неисполнимо, так как установленные законодателем сроки для исполнения представления прокурора явно недостаточны для принятия необходимых мер для устранения всех выявленных в результате проверки нарушений.

Суд, выслушав помощника Угличского межрайонного прокурора Иванову А.С., защитника Родомакиной О.А. по доверенности Шильникова А.Н., изучив материалы дела, оценив все в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой проверки, установлено, что в нарушение законодательства в сфере предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям, включая выделение им бесплатно земельных участков Администрацией городского поселения Углич при решении вопроса о предоставлении земельного участка гражданину бесплатно не принимаются во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры. Так, в 2021 году для предоставления льготным категориям граждан сформировано 10 земельных участков, из них предоставлено 3 земельных участка (для ведения личного подсобного хозяйства - ЛПХ); в 2022 году сформировано 19 земельных участков, предоставлено - 10 земельных участков (все ЛПХ); в 2023 году сформировано 17 земельных участков, предоставлено - 3 земельных участка (все ЛПХ). По состоянию на 15.02.2024 в перечне земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан находится 15 земельных участков, из них 4 земельных участка имеют вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, 7 - для ведения садоводства, 4 - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). По состоянию на 22.02.2024 в администрации городского поселения Углич в очереди на бесплатное предоставление земельных участков состоял 51 заявитель. Обеспеченность указанных земельных участков инженерной инфраструктурной и транспортным сообщением выглядит следующим образом: земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства обеспечены подключением только к электрическим сетям, водопровод, канализация, газ - отсутствуют, подъезд к участку осуществляется по грунтовой дороге; земельные участки, предназначенные для ведения садоводства электричеством, водопроводом, канализацией и газом не обеспечены, доступ к земельным участкам - по грунтовой дороге; земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) обеспечены подключением только к электрическим сетям и газу, водопровод и канализация - отсутствуют, подъезд к участку осуществляется по грунтовой дороге. Таким образом, предоставление земельных участков, не обеспеченных инженерной инфраструктурой не позволяет использовать их по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства), возлагает на граждан бремя несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков. По факту выявленных нарушений в адрес Главы городского поселения Углич 18.03.2024 г. внесено представление №03-03-2024, с указанием на безотлагательное рассмотрение настоящего представления с обязательным участием представителя межрайонной прокуратуры, принятии конкретных мер по устранению нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, а также о необходимости уведомления межрайонного прокурора о результатах рассмотрения представления и принятых мерах. 

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №2202-1) прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Абзацем вторым части 2 статьи 1 Федерального закона №2202-1 определено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. 

Положения части 1 статьи 6 Федерального закона №2202-1 устанавливают, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Частью 2 статьи 22 Федерального закона №2202-1 установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу положений статьи 24 Федерального закона №2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Частью 3 статьи 7 Федерального закона № 2202-1 определено, что прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями. 

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из положений п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 следует, что в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что вопросы о нарушении требований закона, приведенные в представлении прокурора, должны быть безотлагательно рассмотрены должностным лицом, полномочным устранить допущенные нарушения, однако конкретные меры по устранению нарушений должны быть приняты в течение месяца со дня получения представления лицом, в адрес которого оно внесено; в указанный срок прокурору сообщается о принятых мерах.

По истечении месяца со дня внесения представления прокурором, в случае невыполнения его требований по устранению нарушений законодательства, в отношении лица, не исполнившего требования, имеются основания для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Таким образом, административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела представление об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям, включая выделение им бесплатно земельных участков направлено по адресу нахождения Администрации городского поселения Углич: 

<

адрес>. 

По информации официального сайта Почты России представление вручено адресату 20.03.2024 г. Ответ на представление поступил в межрайонную прокуратуру 05.06.2024 г., т.е. с нарушением установленного статьей 24 Федерального закона №2202-1 месячного срока. 

Из данного ответа следует, что представление Угличской межрайонной прокуратуры от 18.03.2024г. № 03-03-2024 «Об устранении нарушений законодательства при предоставлении мер социальной поддержки семьям, включая выделение им бесплатно земельных участков» рассмотрено Администрацией городского поселения Углич с участием представителя Угличской межрайонной прокуратуры Шурыгиной А.М. Администрацией городского поселения Углич ведется очередь на бесплатное предоставление земельных участков. Предлагаемые земельные участки предварительно предъявляются, показываются лицам, которые претендуют на их получение. Территория городского поселения Углич значительно заселена, свободных земельных участков для предоставления лицам, имеющим право на их предоставление бесплатно, на территории городского поселения Углич недостаточно. По мере возможности данные земельные участки обеспечиваются инженерной инфраструктурой и транспортным сообщением, однако это требует значительных финансовых затрат. В 2023-2024 г.г. за счет средств инфраструктурного бюджетного кредита Администрацией городского поселения Углич проводятся масштабные работы в центральной части города, в том числе по капитальному ремонту и реконструкции автомобильных дорог. В 2024 г. в бюджете городского поселения Углич на дорожную деятельность предусмотрено 30 млн. из местного бюджета и 294 млн. из областного бюджета. В целом бюджет городского поселения Углич дефицитный. Дефицит бюджета в 2022-2024 г.г. связан, в том числе с необходимостью софинансирования федеральных проектов исполнения решений суда об обязании предоставить жилье, выполнить работы, в том числе по дорожной деятельности. С целью увеличения неналоговых доходов Администрацией городского поседения Углич регулярно проводятся процедуры приватизации, продажа муниципального имущества. Управление финансов Администрации городского поселения Углич ежемесячно формирует кассовый план доходов и расходов бюджета с учетом поступивших доходов. С учетом того, что Администрацией городскою поселения Углич принимаются меры для устранения выявленных прокуратурой нарушений, Администрация полагает нецелесообразным привлекать к дисциплинарной ответственности сотрудников Администрации.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ответ на представление прокурора направлен в адрес последнего с нарушением установленного срока, ответ не содержит информации о предпринятых Главой городского поселения Углич конкретных мерах для устранения выявленных проверкой нарушений, ответ носит формальный характер. 

При этом, вопреки доводам защитника Шильникова А.Н. о заведомо неисполнимости данного представления прокурора, оно не было оспорено Главой городского поселения Углич в установленном законом порядке.

В силу частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Уставом городского поселения Углич Угличского муниципального района Ярославской области, принятым решением Муниципального Совета городского поселения Углич Ярославской области в статье 30 предусмотрено, что Глава поселения является высшим должностным лицом поселения, обладающим собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, избираемым Муниципальным Советом поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет. Глава поселения возглавляет Администрацию поселения и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия.

Глава поселения как высшее должностное лицо поселения, в том числе, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ярославской области. Глава поселения как Глава Администрации поселения обеспечивает осуществление Администрацией поселения полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ярославской области (ст. 31 Устава).

Администрация поселения по вопросам управления муниципальным имуществом осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п.п. в п.2 ч.3 ст. 32 Устава).

В силу ч.3 ст. 2, абз. 4 ст. 2.1 Закона ЯО от 27.04.2007 N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (принят ГД ЯО 24.04.2007) (с изм. и доп., вступившими в силу с 08.01.2024) граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для индивидуального жилищного строительства в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд.

В целях предоставления земельных участков гражданам, указанным в частях 2 - 4 статьи 2 настоящего Закона, а также в положениях закона Ярославской области, предусмотренного частью 5

<

1> статьи 1 настоящего Закона, органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, уполномоченные на управление и распоряжение земельными участками (далее - уполномоченные органы), осуществляют мероприятия по подбору и формированию земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, а также включают их в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан (далее - Перечень земельных участков).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 01.07.2024 г. Главой городского поселения Углич с 03.11.2023 г. является Родомакина О.А.

На основании изложенного, вопреки доводам стороны защиты суд приходит к выводу, что именно на Родомакиной О.А. лежала обязанность исполнить представление прокурора, внесенное в ее адрес и своевременно направить ответ прокурору, а в случае возложения данной обязанности на подчиненных ей сотрудников, проконтролировать данное ею распоряжение, что ею сделано не было, что и послужило основанием для вынесения заместителем прокурора постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у должностного лица Родомакиной О.А. реальной возможности для выполнения требования прокурора, а также наличие обстоятельств, объективно препятствующих исполнению требования прокурора, в материалы дела не представлено, действия Родомакиной О.А. подлежат квалификации по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено заместителем прокурора в соответствии со статьей 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и им подписано, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и предусмотренные частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление вынесено в присутствии защитника Родомакиной О.А. по доверенности ФИО3, которому разъяснены все права, копия постановления о возбуждении дела вручена.

Вина Родомакиной О.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается представленными суду материалами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; представлением об устранении нарушений от 18.03.2024 г., направленным в адрес должностного лица Родомакиной О.А. по месту работы и полученным 20.03.2024 г.; ответом на представление прокурора от 04.04.2024 г., полученным последним 05.06.2024 г., иными письменными материалами дела.

Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность должностного лица, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, у суда не имеется.

При назначении Родомакиной О.А. административного наказания суд, в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, относящегося к правонарушениям, посягающим на институты государственной власти, данные о личности виновной. Сведения о том, что должностное лицо ранее привлекалось к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность в силу положений ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ при рассмотрении дела не установлено. Таким образом, с учетом всех обстоятельств по делу, суд полагает возможным заменить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 17.7 КоАП РФ, на предупреждение в порядке, предусмотренном ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что вмененное в вину Родомакиной О.А. правонарушение совершено ею впервые, сведений о ее привлечении к административной ответственности материалы дела не содержат. При этом вреда или возникновения угрозы причинения вреда охраняемым законом интересам личности, общества и государства, перечисленным ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, оно не повлекло.

Таким образом, в данном конкретном случае имеются все основания для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. 

В соответствии с положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из буквального толкования данной нормы следует, что применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда.

Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения, из представленных материалов не усматривается, вопреки доводам защитника Шильникова А.Н.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - Главу городского поселения Углич Родомакину Ольгу Александровну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ей административное наказание с применением положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья М.Л. Кривко