Р Е Ш Е Н И Е

 

19 мая 2020 г. г. Зарайск 

Судья Зарайского городского суда Московской области Сподина Ю. Е., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 12-29/2020 по жалобе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - председателя Контрольно-счетной палаты городского округа Зарайск Московской области К. Е. Н. на Постановление мирового судьи 57 судебного участка Зарайского судебного района Московской области от 17.02.2020 г. по делу № 5-3/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 ч. 4 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главного бухгалтера, исполнявшего обязанности главного бухгалтера Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия управления образования городского округа Зарайск» ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи 57 судебного участка Зарайского судебного района Московской области от 17.02.2020 г. производство по делу № 5-3/2020 об административном правонарушении по ст. 15.15.6 ч. 4 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. 

Не согласившись с вынесенным по делу Постановлением мирового судьи, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении по настоящему делу, - председателем Контрольно-счетной палаты городского округа Зарайск МО 26.02.2020 г. была направлена жалоба об отмене указанного выше Постановления обоснованная следующим:

Председатель Контрольно-счетной палаты городского округа Зарайск МО считает ошибочным вывод мирового судьи о том, что из содержания должностной инструкции главного бухгалтера МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования городского округа Зарайск» (далее по тексту – МКУ «ЦБУО г.о. Зарайск») следует, что на главного бухгалтера возлагаются обязанности по обеспечению представления бухгалтерской отчетности МКУ «ЦБУО г.о. Зарайск», а не МБУ «ПМК «Витязь», с которым у МКУ «ЦБУО г.о. Зарайск» заключен договор о бухгалтерском обслуживании № --- от 01.01.2018 г. 

Баланс МБУ «ПМК «Витязь» за 2018 г. в соответствии со своими должностными обязанностями подписала ФИО1 

Первичный учетный документ - акт №00000319 от 26.09.2018 г. о приеме-передаче объектов нефинансовых активов - акустической системы BEHRINGER, был оформлен и подписан главным бухгалтером МКУ «ЦБ УО ГОЗ» ФИО1. Однако, несвоевременное принятие данного первичного учетного документа к бухгалтерскому учету для регистрации содержащихся в нем данных в регистрах бухгалтерского учета повлекло к искажению информации об активах МБУ «ПМК «Витязь» более чем на 10 процентов.

КСП городского округа Зарайск считает, что за выполнение вышеуказанной операции директор МБУ «ПМК «Витязь» не может нести административную ответственность, т.к. функции отражения первичных учетных документов в системе бухучета переданы в МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования городского округа Зарайск» договором № --- от 01.01.2018 г.

Следовательно, главный бухгалтер ФИО1 нарушила исполнение своих должностных обязанностей, в части несвоевременного (в течение 315 дней) отражения первичного учетного документа (акта №00000319 от 26.09.2018 г.), что повлекло формирование и предоставление недостоверной бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2018 год. Председатель КСП в жалобе также отмечает, что вышеуказанный первичный документ в течение длительного времени находился в МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования городского округа Зарайск».

Председатель Контрольно-счетной палаты городского округа Зарайск МО указывает в жалобе, что она не была вызвана в судебное заседание в качестве свидетеля, а допущенные мировым судьей при рассмотрении дела существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Должностное лицо, в отношении которого вынесено обжалуемое Постановление, – ФИО1 в судебное заседание не явилась, направив в суд второй инстанции письменное заявление с просьбой рассмотреть настоящее дело в ее отсутствие и учесть при рассмотрении дела ранее данные ею объяснения по делу.

В судебном заседании суда второй инстанции была допрошена свидетель К. Е. Н., которая показала, что она занимает должность председателя Контрольно-счетной палаты городского округа Зарайск МО. Протокол об административном правонарушении по настоящему делу в отношении и. о. главного бухгалтера МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск» ФИО1 был составлен ею. Она поддерживает в полном объеме доводы жалобы, просит отменить вынесенное по настоящему делу мировым судьей Постановление. Она считает, что субъект правонарушения был установлен ею верно, поскольку Договоры о бухгалтерском обслуживании между МБУ «ПМК «Витязь» и МКУ «ЦБУО г.о. Зарайск» заключались не по инициативе сторон договора, а на основании учредительных документов данных организаций. Уставом МБУ «ПМК «Витязь» прямо предусмотрено, что Учреждение ведет бухгалтерский учет и предоставляет бухгалтерскую отчетность на основании Договора о бухгалтерском обслуживании. В свою очередь, в Уставе и МКУ «ЦБУО г.о. Зарайск» прописано, что данная организация создана именно в целях осуществления бухгалтерского и налогового учета учреждений, подведомственных Управлению образования, Комитету по культуре и других учреждений. 

Составление и предоставление бухгалтерской отчетности относится к прямым обязанностям главного бухгалтера МКУ «ЦБУО г.о. Зарайск». 

По настоящему делу первичный учетный документ - Акт №00000319 от 26.09.2018 г. о приеме-передаче акустической системы BEHRINGER в оперативное управление МБУ «ПМК «Витязь» был подписан ФИО1, исполнявшей в проверяемый период обязанности главного бухгалтера МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск».

Изучив доводы жалобы, допросив свидетеля К. Е. Н., судья находит жалобу подлежащей удовлетворению, исходя из следующего:

В соответствии с положениямистатьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласностатьи 30.6 КоАП РФ, судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные требования закона при вынесении обжалуемого Постановления в полной мере соблюдены не были.

Так, из материалов дела об административном правонарушении следует, что 12.12.2019 г. председателем Контрольно-счетной палаты городского округа Зарайск Московской области К. Е. Н. по результатам проведения в муниципальном бюджетном учреждении «Подростково-молодежный клуб «Витязь» контрольного мероприятия «Проверка законности использования бюджетных средств, выделенных в 2018 году и 1 полугодии 2019 года муниципальному бюджетному учреждению «Подростково-молодежный клуб «Витязь», в рамках муниципальных программ, непрограммных расходов и средств от иной, приносящей доход деятельности, с элементам аудита в сфере закупок» в отношении должностного лица – заместителя главного бухгалтера, исполнявшего обязанности главного бухгалтера МКУ «ПМК «Витязь» ФИО1 был составлен протокол № 13 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 ч. 4 КоАП РФ. 

Согласно данному протоколу, в ходе указанного выше контрольного мероприятия КСП городского округа Зарайск были выявлены нарушения, отраженные в Акте №15 от 31.10.2019 г., а именно: 

В соответствии с п. 9 приказа Минфина РФ от 25 марта 2011г. N 33н "Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений" в целях составления годовой бухгалтерской отчетности учреждения проводится инвентаризация активов и обязательств в порядке, установленном в рамках формирования учетной политики субъекта учета (далее Инструкция -№ 33н).

При проведении КСП г.о. Зарайск выездной проверки нефинансовых активов, приобретенных (переданных) учреждением в 2018 году - 1 полугодии 2019 года акустические системы BEHRINGER в количестве 3 шт. с инвентарными номерами -----, ----, ---- имеются в наличии, используются по назначению для проведения мероприятий, что подтверждается актом контрольного обмера (обследования) на объекте МБУ «ПМК «Витязь» от 24.09.2019г.

Вышеуказанные акустические системы BEHRINGER в количестве 3 шт. учреждение приобрело в рамках муниципального контракта № --- от 25.04.2018г. с ИП С. Е.В. на поставку товара в общей сумме --- руб. (акустическая система BEHRINGER в количестве 3 шт. по цене --- руб. за единицу; микшерный пyльт BEHRINGER в количестве 1 шт. по цене --- руб. за единицу). Расходы учреждение оплатило на основании счета на оплату от 25.04.2018г. №278 по коду бюджетной классификации 000 0707 0000000000 244 310, КЦ 802 (расходы на выполнение муниципального задания) платежным поручением № 52 от 28.04.2018 г. Директором МБУ «ПМК «Витязь» Д.А.С. товар получен, о чем свидетельствует запись и подпись в товарной накладной от 25.04.2018г. №278.

В ведомости по нефинансовым активам МБУ «ПМК «Витязь на 31.12.2018г., на 01.07.2019 г. объекты основных средств - акустическая система BEHRINGER - 3 шт. не отражены. Таким образом, в ходе контрольного обследования установлены излишки нефинансовых активов (акустическая система BEHRINGER в количестве 3 шт.) за проверяемый период.

В обязанности МКУ «ЦБУО г.о. Зарайск» входит участвовать в проведении инвентаризации имущества и финансовых обязательств, своевременно и правильно определять результаты инвентаризации и отражать их в учете (п. 2.2.8 Договора № --- о бухгалтерском обслуживании).

Комиссия по поступлению и выбытию активов в составе: зам. директора ФИО2, инструктора по физкультуре Б. А.В., бухгалтеров 1 категории МКУ «ЦБУО г.о. Зарайск» И.Г.В., В.Л.Ю. 16 ноября 2018 г. проводила сплошную инвентаризацию по объектам нефинансовых активов на 01.11.2018г. (акт №ВИ000001 от 16.11.2018 г.), в результате которой недостач и излишков не обнаружено.

В нарушение ч.4 ст.11 Федерального закона от 06.12.2011г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в ходе проведенной инвентаризации не выявлены расхождения между фактическим наличием объектов и данными регистров бухгалтерского учета, которые подлежат регистрации в бухгалтерском учете в том отчетном периоде, к которому относится дата, по состоянию на которую проводилась инвентаризация.

В нарушение п. 2 приложения №1 Учетной политики для целей бухгалтерского учета на 2018 год (утвержденной приказом №31 от 29.12.2017г.) возложенные обязанности комиссия по поступлению и выбытию активов не выполнила, акустическая система BEHRINGER (3шт.) после инвентаризации на бухгалтерский учет (101 счет «Основные средства») не поставлена.

В свою очередь директор Д.А.С. пояснил, что приобретенные основные средства (акустическая система BEHRINGER -3 шт.) с момента приобретения находились в учреждении, в том числе при проведении инвентаризации 16.11.2018 г.

На основании п. 1.3 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Зарайского муниципального района (утв. Решением Совета депутатов Зарайского муниципального района от 24.11.2016г. №38/3) директором МБУ «ПМК «Витязь» Д. А.С. направлено письмо от 07.09.2018г. №43 в Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Зарайск о передаче в муниципальную собственность городского округа Зарайск акустических систем BEHRINGER (3 шт.) на общую сумму --- руб. и закреплении последних за учреждением на праве оперативного управления. 

Постановлением Главы городского округа Зарайск от 24.09.2018 г. №1716/9 «О приеме муниципального имущества в муниципальную казну» акустическая система BEHRINGER -3шт. принята в муниципальную казну и внесена в Реестр муниципального имущества городского округа Зарайск (акты №ВИ000002, №ВИ000003, №ВИ000004 о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 24.09.2018г.). В соответствие с регистром бухгалтерского учета - «Журнал операций № 73 по выбытию и перемещению основных средств на сентябрь 2018 года» бухгалтерской операцией «списание балансовой стоимости» и «списание амортизации» акустическая система BEHRINGER -3 шт. списана со счета 101 «Основные средства» на основании безвозмездной передачи инвентарного объекта (акты №ВИ000002, №ВИ000003, №ВИ000004 о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 24.09.2018г.). 

Распоряжением Главы городского округа Зарайск от 24.09.2018г. №501 «О передаче муниципального имущества в оперативное управление» акустическая система BEHRINGER - 3 шт. передана в оперативное управление МБУ «ПМК «Витязь» на основании акта №00000319 от 26.09.2018 г. «О приеме-передаче объектов нефинансовых активов». Со стороны Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Зарайск акт подписали 26.09.2018г. председатель Ш. Р.В., старший эксперт отдела имущественных отношений М. Н.Н., главный эксперт Ц. О.Ю. Со стороны МБУ «ПМК «Витязь» акт подписали 26.09.2018 г. директор Д.А. С., главный бухгалтер МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск» ФИО1, начальник отдела МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск» Г.М.Ю.

В соответствии с п. 3.2 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Зарайского муниципального района (утв. Решением Совета депутатов Зарайского муниципального района от 24.11.2016г. №38/3) право оперативного управления на муниципальное имущество, закрепляемое за муниципальными учреждениями, возникает с момента его передачи на баланс на основании акта приема передачи имущества (передаточный акт), подписанного руководителем учреждения и собственником (учредителем).

Таким образом, главным бухгалтером МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск» ФИО1 не были приняты меры по своевременному отражению вышеуказанного акта в бухгалтерском учете, что является нарушением п. 4.1 должностных обязанностей по составлению бухгалтерской (финансовой) отчетности. 

В ходе контрольного мероприятия МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск» предоставило Бухгалтерскую справку к документу «Безвозмездное поступление ОС и НМА от 07.08.2019 г. №ВИ 000001 «О безвозмездном получении вышеуказанных основных средств и начисленной амортизации». В нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» акустическая система BEHRINGER (3шт.), переданная актом №00000319 от 26.09.2018 г. поставлена на бухгалтерский учет (101 счет «Основные средства») только 07.08.2019 г.

В соответствии с пунктом 12 Инструкции №33н в состав бухгалтерской отчетности включаются следующие формы отчетов:

Баланс государственного (муниципального) учреждения (ф. 0503730);

Справка по консолидируемым расчетам учреждения (ф. 0503725);

Справка по заключению учреждением счетов бухгалтерского учета отчетного финансового года (ф. 0503710);

Отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737);

Отчет об обязательствах учреждения (ф. 0503738);

Отчет о финансовых результатах деятельности учреждения (ф. 0503721);

Отчет о движении денежных средств учреждения (ф. 0503723);

Пояснительная записка к Балансу учреждения (ф. 0503760);

Разделительный (ликвидационный) баланс государственного (муниципального) учреждения (ф. 0503830).

За ведение бухгалтерского учета и своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности ответственность несет главный бухгалтер учреждения.

В соответствии с частью 5 раздела I «Общие сведения» Инструкции №33н в случае передачи руководителем учреждения в соответствии с законодательством РФ ведения бухгалтерского учета и составления на его основе отчетности по договору (соглашению) другому государственному (муниципальному) учреждению, организации (далее - централизованной бухгалтерии), бухгалтерская отчетность составляется и представляется централизованной бухгалтерией от имени учреждения в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией. Бухгалтерская отчетность, составленная централизованной бухгалтерией, подписывается руководителем учреждения, передавшего ведение учета, руководителем и главным бухгалтером (бухгалтером-специалистом) централизованной бухгалтерии, осуществляющей ведение бухгалтерского учета и (или) формирование бухгалтерской отчетности.

Учреждение осуществляет бухгалтерский учет через МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск» на основании договора о бухгалтерском обслуживании от 01.01.2018г. № 50 (на 2018 год). 

В соответствии с п. 1.3 Договора о бухгалтерском обслуживании все бухгалтерские документы, связанные с исполнением ПФХД, подписываются руководителем учрежденияи главным бухгалтером МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск» или уполномоченными ими лицами.Руководитель учреждения несет полную ответственность за законность совершаемыхопераций и правильность их оформления (п. 4.1. Договор о бухгалтерскомобслуживании). Централизованная бухгалтерия несет ответственность за формированиеучетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской, статистической, налоговой и иной отчетности (п. 4.3. Договорао бухгалтерском обслуживании).

В соответствии с должностной инструкцией главный бухгалтер ФИО1 - должностное лицо, выполняющее организационно – распорядительные или административно - хозяйственные функции МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск», т.к. должность главного бухгалтера относится к группе руководителей.

Главный бухгалтер МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск» ФИО1, находясь на рабочем по адресу: 

<

...> в рабочее время (с 8 до 17часов) составила и подписала 15.02.2019 г. Баланс МБУ «ПМК «Витязь» за 2018 год, пояснительную записку к данного Балансу муниципального учреждения и прилагаемые к ней сведения без отражения в бухгалтерском учете акта передачи нефинансовых активов от 26.09.2018г. из Комитета по управлению имуществомв оперативное управление, что повлекло предоставление недостоверной бухгалтерской отчетности МБУ «ПМК «Витязь» за 2018 год. 

В протоколе об административном правонарушении № 13 от 12.12.2019 г. подробно приведены сведения о размерах искажений показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности МБУ «ПМК «Витязь» за 2018 г. (Таблицы № 6 «Сведения о проведении инвентаризаций», «Сведения о движении нефинансовых активов учреждения» (форма по ОКУД 0503768) приложений к Пояснительной записке Баланса МБУ «ПМК «Витязь» за 2018 год, выраженных в денежном и процентном измерении, составляющем более чем 10 процентов. 

Уточненная консолидированная бюджетная отчетность Комитета по культуре, физической культуре, спорту, работе с детьми и молодежью администрации городского округа Зарайск, являющегося органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении подведомственного учреждения - МБУ «ПМК «Витязь», за 2018 год заместителем главного бухгалтера МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск» ФИО1 не сдавалась, что подтверждается письмом Финансового управления администрации городского округа Зарайск от 31.10.2019г. № 113). Таким образом, основания для освобождения должного лица ФИО1 от административной ответственности на основании п. 6 примечания к ст. 15.15.6 КоАП РФ отсутствуют. 

Действия и. о. главного бухгалтера МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск» ФИО1, выразившиеся в составлении и подписании Баланса МБУ «ПМК «Витязь» за 2018 год, Пояснительной записки к Балансу, а именно Таблицы № 6 и формы 0503768, содержащих недостоверные данные, искажающие показатели бухгалтерской (финансовой) отчетности в денежном измерении не менее, чем на 10 %, квалифицированы должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении № 13 от 12.12.2019 г., по ст. 15.15.6 ч. 4 КоАП РФ.

17.02.2020 г. мировым судьей 57 судебного участка Зарайского судебного района МО по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 ч. 4 КоАП РФ в отношении должностного лица - исполняющей обязанности главного бухгалтера МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск» ФИО1 было вынесено обжалуемое Постановление, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 ч. 4 КоАП РФ, в отношении ФИО1 было прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. 

В обжалуемом постановлении приведены сведения об обстоятельствах совершения административного правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, а также содержание письменных объяснений ФИО1, данных в ходе производства по делу до направления дела в суд, в которых она вину в совершении вменяемого правонарушения не признала.

По результатам рассмотрения дела мировым судьей было установлено, что бухгалтерский учет в МБУ «ПМК «Витязь» осуществляется МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск», на основании гражданско-правового договора № --- о бухгалтерском обслуживании от 01.01.2018 г., из содержания которого следует, что Учреждение передает полномочия по ведению бухгалтерского учета централизованной бухгалтерии в соответствии с действующим законодательством РФ и представленными документами. При этом в обязанности Учреждения входит своевременное предоставление необходимых для выполнения договора первичных учетных документов (п. 2.1.2, Договора).

Мировым судьей также было установлено, что ФИО3 на основании кадровых приказов исполняла должностные обязанности главного бухгалтера МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск» в период с 20.04.2017 г. по 06.09.2017 г. - временно: с 07.09.2017г. по 04.10.2017 г. - на время ежегодного оплачиваемого отпуска главного бухгалтера Ш. А. С., с 05.10.2017 г. по 14.12.2018 г. – на время декретного отпуска главного бухгалтера Ш. А. С.

Мировым судьей в обжалуемом Постановлении сделан вывод, что из содержания должностной инструкции главного бухгалтера МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск» от 25.11.2017г. № 130 следует, что на главного бухгалтера возлагаются, в том числе обязанности по обеспечению представления бухгалтерской отчетности учреждения. По мнению мирового судьи, очевидно, что речь идет о МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск». 

Согласно выводам мирового судьи, Должностной инструкцией на главного бухгалтера МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск» не возложено обеспечение представления бухгалтерской отчетности МБУ «Витязь»». Исходя из содержания приказа Минфина России от 30.12.2017 № 274 н, главный бухгалтер централизованной бухгалтерии не обязан подписывать бухгалтерскую отчетность учреждений, входящих в круг обслуживаемых организаций.

К установлению субъекта правонарушения пост 15.15.6 ч. 4 КоАП РФ мировым судьей применены разъяснения, данные в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

По результатам рассмотрения дела мировым судьей сделан вывод, что ФИО1 не является субъектом вменяемого правонарушения, в связи с чем производство по делу по ст. 15.15.6 ч. 4 КоАП РФ в отношении ФИО1 было прекращено.

Вместе с тем, с выводами мирового судьи и принятым им Постановлением согласиться нельзя.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 1.7. КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Как следует из материалов настоящего дела, временем совершения правонарушения, является период: 2018 год и первое полугодие 2019 года.

Часть 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ была введена в действие Федеральным законом от 29.05.2019 N 113-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", (начало действия редакции - 09.06.2019г.).

Действующая до внесения изменений Федеральным законом от 29.05.2019 N 113-ФЗ редакция статьи 15.15.6 КоАП РФ предусматривала ответственность только за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Применительно к порядку представления бюджетного учета и бюджетной отчетности состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 15.15.6 КоАП РФ, является специальным по отношению к составу административного правонарушения, содержащегося в ст. 15.11 КоАП РФ "Грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности".

В соответствии с абз. 3 примечания 1 к ст. 15.11 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 30.03.2016 N 77-ФЗ, действовавшей на момент совершения вменяемого должностному лицу ФИО1 правонарушения по настоящему делу), под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов.

Из разъяснений, содержащихся в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Прекращая производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 ч. 4 КоАП РФ, мировой судья не разрешил вопрос о возможности переквалификации действий исполняющей обязанности главного бухгалтера МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск» ФИО1 на ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ.

Кроме того, мировым судьей не дано оценки следующим обстоятельствам: 

На основании положений частей 1, 3 статьи 7 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, который обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено данной частью названной статьи.

Бухгалтерский учет в силу ст.1 Федерального закона № 402-ФЗ представляет собой формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности. 

В соответствии с п. 5 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 25.03.2011 N 33н, в случае передачи руководителем учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации ведения бухгалтерского учета и составления на его основе отчетности по договору (соглашению) другому государственному (муниципальному) учреждению, организации (далее - централизованной бухгалтерии), бухгалтерская отчетность составляется и представляется централизованной бухгалтерией от имени учреждения в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией, иными нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской отчетности. Бухгалтерская отчетность, составленная централизованной бухгалтерией, подписывается руководителем учреждения, передавшего ведение учета и (или) составление бухгалтерской отчетности, руководителем либо лицом, им уполномоченным централизованной бухгалтерии, осуществляющей ведение бухгалтерского учета и (или) составление бухгалтерской отчетности, а также должностным лицом (главным бухгалтером (бухгалтером-специалистом) централизованной бухгалтерии), на которое возложена обязанность по ведению бухгалтерского учета и (или) составление бухгалтерской отчетности.

Как было установлено по настоящему делу, Договором о бухгалтерском обслуживании № 50 от 01.01.2018 г., заключенным между МБУ «ПМК «Витязь» и МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск», полномочия по ведению бухгалтерского учета МБУ «ПМК «Витязь» переданы в МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск».

При этом, осуществление бухгалтерского учета и представление бюджетной и налоговой отчетности учреждений, подведомственных Комитету по культуре, физической культуре, спорту, работе с детьми и молодежью администрации г.о. Зарайск МО, является одной из уставных целей создания МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск».

Согласно п.4.9. Устава МБУ «ПМК «Витязь», Учреждение осуществляет бухгалтерский учет через МКУ «Централизованная бухгалтерия по обслуживанию учреждений культуры, физической культуры, спорта и работе с молодежью Зарайского муниципального района» на договорной основе. 

Согласно п. 2.1. Устава МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск», утвержденного Постановлением Главы г.о. Зарайск № 1326/8 от 29.08.2017 г, одной из целей создания Учреждения является ведение бухгалтерского учета и отчетности в Управлении образования администрации г.о. Зарайск и подведомственных управлению образования муниципальных образовательных учреждениях, передавших Учреждению функции по ведению бухгалтерского и налогового учета на договорных началах.

Постановлением Главы г.о. Зарайск № 2204/12 от 21.12.2017 г. утверждены изменения в Устав МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск», в соответствии с которыми МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск» является правопреемником по всем обязательствам МКУ «Централизованная бухгалтерия по обслуживанию учреждений культуры, физической культуры, спорта, и работе с молодежью Зарайского муниципального района».

В соответствии с изменениями в Устав МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск», утвержденными Постановлением Главы г.о. Зарайск № 890/5 от 21.05.2018 г., МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск» осуществляет бухгалтерский и налоговый учет, в том числе, учреждений, подведомственных Комитету по культуре, физической культуре, спорту, работе с детьми и молодежью администрации г.о. Зарайск МО.

В проверяемый Контрольно-счетной палатой период исполнение обязанностей главного бухгалтера МБУ «ДК пос. Зарайский» было возложено на ФИО1: (приказы директора МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск» о переводе ФИО1 на должность главного бухгалтера: от 10.10.2017 г. № 115 - на период с 05.10.2017 г. по 14.12.2018 г., и от 15.12.2018 г. № 112-к – на период с 15.12.2018 г. по 14.06.2020 г.). 

В соответствии с Должностной инструкцией главный бухгалтер МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск» осуществляет следующие трудовые функции:

Составляет и представляет финансовую отчетность учреждения, в том числе:

- составляет бухгалтерскую (финансовую) отчетность,

- составляет консолидированную финансовую отчетность,

- контролирует ведение бухучета и составление отчетности и т. д.

Должностной инструкцией на главного бухгалтера МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск», наряду с иными, возложены следующие обязанности:

- формирование числовых показателей отчетов, входящих в состав бухгалтерской (финансовой), статистической отчетности, проводит их счетную и логическую проверку,

- обеспечение представления бухгалтерской (финансовой), статистической отчетности в соответствующие адреса в установленные сроки;

- формирование пояснений к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах;

- представление бухгалтерской (финансовой), статистической отчетности для подписания руководителю; 

- передача в архив бухгалтерскую (финансовую) отчетность в установленные сроки и обеспечивает ее сохранность до передачи в архив.

Материалами дела подтверждено, что Баланс МБУ «ПМК «Витязь» за 2018 г. подписан, в соответствии с требованиями приведенных выше положений п. 5 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 25.03.2011 N 33н, директором МБУ «ПМК «Витязь», директором МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск» Л. Т. Б. и главным бухгалтером МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск» ФИО1 Исполнителем Баланса указана зам. Главного бухгалтера С. А. Н., чья подпись также имеется в соответствующей строке Баланса.

При таких обстоятельствах, с выводом мирового судьи в обжалуемом Постановлении о том, что из содержания должностной инструкции главного бухгалтера МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск» следует, что на главного бухгалтера возлагаются обязанности по обеспечению представления бухгалтерской отчетности МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск», а не МБУ «ПМК «Витязь», суд второй инстанции согласиться не может. 

Давая оценку письменным объяснениям ФИО1 от 12.12.2019 г. об отсутствии ее вины в совершении правонарушения, суд отмечает следующее: 

В своих письменных объяснениях от 12.12.2019 г. ФИО1, не оспаривая факт не отражения в форме 0503768 «Сведения о движении нефинансовых активов учреждения» данных о стоимости основных средств – акустической системы BEHRINGER, указывает, что акустическая система BEHRINGER на момент составления отчетов не была отражена на счете 101 «Основные средства», а исполнителем по составлению отчетности по МБУ «ПМК «Витязь» является заместитель главного бухгалтера МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск» Н. С. А. 

Однако, суд отклоняет доводы данных письменных объяснений ФИО1, приняв во внимание, что, согласно Должностной инструкции заместителя главного бухгалтера, утвержденной Приказом по МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск» № 130 от 25.11.2017 г., в обязанности заместителя главного бухгалтера, в отличие от должностных обязанностей главного бухгалтера МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск», не входит ни составление бухгалтерской (финансовой) отчетности, ни обеспечение представления бухгалтерской (финансовой), статистической отчетности в соответствующие адреса в установленные сроки; ни представление бухгалтерской (финансовой), статистической отчетности для подписания руководителю. 

Согласно Должностной инструкции, заместитель главного бухгалтера МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск» в целях представления бухгалтерской (финансовой) отчетности:

- формирует числовые показатели отчетов, входящих в состав бухгалтерской (финансовой), статистической отчетности, проводит их счетную и логическую проверку,

- формирует пояснения к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах;

- передает в архив бухгалтерскую (финансовую) отчетность в установленные сроки и обеспечивает ее сохранность до передачи в архив.

В целях контроля за ведением бухучета и составлением отчетности, заместитель главного бухгалтера:

- проверяет обоснованность первичных документов, которыми оформлены факты хозяйственной жизни, логическую увязку отдельных показателей;

- проверяет качество ведения регистров бухучета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности;

- участвует в оформлении документов по недостачам, незаконному расходованию денежных средств и имущества;

- подготавливает и представляет отчеты о состоянии внутреннего контроля в учреждении, организации их хранения и передачи в архив в установленные сроки.

Из материалов настоящего дела следует, что первичный документ - Акт №00000319 от 26.09.2018 г. о приеме-передаче акустической системы BEHRINGER в оперативное управление МБУ «ПМК «Витязь» был подписан лично ФИО1

Не соглашаясь с выводом мирового судьи о субъекте данного правонарушения, суд второй инстанции считает, что административная ответственность руководителя организации за грубое нарушение требований к ведению бухгалтерского учета и представления отчетности наступает в случае, если выбор формы ведения бухгалтерского учета в организации посредством заключения гражданско-правового договора с третьим лицами, осуществлен именно руководителем этой организации самостоятельно, в рамках осуществления им по своему усмотрению функций единоличного исполнительного органа по организации осуществления бухгалтерского учета и представления отчетности в организации.

По настоящему делу установлено, что решение о ведении бухгалтерского учета муниципального бюджетного учреждения «ПМК «Витязь» Централизованной бухгалтерией муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений городского округа Зарайск» принято не руководителем МБУ «ПМК «Витязь», а учредителем данной организации - муниципальным образованием «Зарайский муниципальный район», являющимся также учредителем и МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск». Такое решение учредителя относительно организации осуществления бухгалтерского учета в МБУ «ПМК «Витязь» прописано в Уставе данной организации, как единственно возможный вариант ведения бухгалтерского учета. 

Директор муниципального бюджетного учреждения «ПМК «Витязь» не осуществлял по своему усмотрению выбор формы ведения бухгалтерского учета в организации.

По мнению суда второй инстанции, вывод мирового судьи о том, что из содержания приказа Минфина России от 30.12.2017 № 274 н, следует, что главный бухгалтер централизованной бухгалтерии не обязан подписывать бухгалтерскую отчетность учреждений, входящих в круг обслуживаемых организаций, не может являться основанием для прекращения производства по настоящему делу, поскольку Баланс за 2018 г. МБУ «ПМК «Витязь» от лица бухгалтера – специалиста централизованной бухгалтерии в соответствии со своей Должностной инструкцией и во исполнение положений п. 8 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Учетная политика, оценочные значения и ошибки", утвержденного Приказом Минфина России от 30.12.2017 N 274н, подписала и. о. главного бухгалтера и МКУ «ЦБ УО г.о. Зарайск» ФИО1

На основании изложенного, суд второй инстанции приходит к выводу, что мировым судьей при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Срок давности на момент рассмотрения жалобы не истек. 

При таких обстоятельствах, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, вынесенное по делу мировым судьей постановление подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение мировому судье 57 судебного участка Зарайского судебного района Московской области, при котором мировому судье следует дать надлежашую оценку указанным выше обстоятельствам, и на основании имеющихся и вновь полученных доказательств, вынести по делу законное и обоснованное Постановление. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу председателя Контрольно-счетной палаты городского округа Зарайск Московской области К. Е. Н. на Постановление мирового судьи 57 судебного участка Зарайского судебного района Московской области от 17.02.2020 г. по делу № 5-3/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 ч. 4 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главного бухгалтера, исполнявшего обязанности главного бухгалтера Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия управления образования городского округа Зарайск» ФИО1, - удовлетворить.

Постановление мирового судьи 57 судебного участка Зарайского судебного района Московской области от 17.02.2020 г. по делу № 5-3/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 ч. 4 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главного бухгалтера, исполнявшего обязанности главного бухгалтера Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия управления образования городского округа Зарайск» ФИО1, - отменить. 

Возвратить дело № 5-3/2020 на новое рассмотрение мировому судье 57 судебного участка Зарайского судебного района Московской области.

Подача последующих жалоб на Постановление и Решение осуществляется в порядки и сроки, установленные ст.ст.30.9-30.12 КоАП РФ.

Судья Ю. Е. Сподина