УИД 32RS0027-01-2024-007307-34

Дело №2-581/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2025 года город Брянск

Советский районный суд г.Брянска в составе

председательствующего судьи Артюховой Э.В.,

при секретаре Ковалевой Е.И., 

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица Департамента строительства Брянской области ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Клинцовского района Брянской области к ГКУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" о понуждении к совершению действий (капитальный ремонт автодороги "Клинцы-Гордеевка-Красная Гора-д.Унеча Клинцовского района"),

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Клинцовского района Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога «Клинцы-Гордеевка-Красная Гора» - д.Унеча Клинцовского района введена в эксплуатацию в 1983г.

С момента передачи на баланс ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» по настоящее время капитальный ремонт дороги не проводился. Кроме того, на дороге выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017.

В 2024г. прокуратурой вносилось представление в адрес ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», однако недостатки дороги устранены не были. Автомобильная дорога является маршрутом движения школьного автобуса, пассажирских перевозок и иных участников дорожного движения.

Имеющиеся нарушения негативно сказываются на безопасности дорожного движения, в том числе в темное время суток, а также способствуют росту совершения ДТП в дальнейшем. 

На основании изложенного, с учетом уточнений, прокурор просил суд обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» провести ремонт автомобильной дороги «Клинцы-Гордеевка-Красная Гора»-д.Унеча Клинцовского района Брянской области в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017: 3 км.+500м., 4 км.+700м., 5 км.+300м., 7 км. +420м. 

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов Брянской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала исковые требования, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении. 

В судебном заседании представитель ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» ФИО2 исковые требования не признала, в случае удовлетворения иска просила суд предоставить срок для исполнения решения суда до 01.09.2026г. 

В судебном заседании представитель третьего лица Департамента строительства Брянской области ФИО3 полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, суду пояснил, что Управление автодорог финансируется из бюджета Брянской области, законом Брянской области утвержден бюджет на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, в связи с чем выполнить мероприятия по проведению капитального ремонта автомобильной дороги «Клинцы-Гордеевка-Красная Гора»-д.Унеча Клинцовского района в 2025г. не представляется возможным. 

В судебное заседание представители третьих лиц Отдела ГИБДД МО МВД России "Клинцовский", ООО " КЛИНЦЫАГРОПРОМДОРСТРОЙ", Департамента финансов Брянской области не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки не известили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исковое заявление подано прокурором в пределах полномочий, установленных пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 45 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К искусственным дорожным сооружениям относятся сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В частности, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, регламентируются ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утвержден приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст).

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Судом установлено, что в ходе проведенного обследования автомобильной дороги «Клинцы-Гордеевка-Красная Гора» - д.Унеча, выявлены дефекты автомобильной дороги: 

- с 3 км. +500м. на протяжении 150м. имеются множественные дефекты дорожного покрытия в виде отдельных выбоин, просадок, проломов, разрушения края дорожного полотна в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р50597-2017;

- 4 км.+700м. на протяжении 100м. в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются множественные дефекты дорожного покрытия в виде отдельных выбоин, просадок, проломов, разрушения края дорожного полотна;

- на 5 км. +300м. на протяжении 30м. имеются дефекты дорожного покрытия в виде отдельных выбоин в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017:1. Длина – 55 см., ширина – 45 см., глубина – 5 см. (площадь – 0,24 кв.м.), 2. Длина – 40 см., ширина – 35 см., глубина – 4 см. (площадь – 0,14 кв.м.), 3. длина – 47 см., ширина – 50 см., глубина – 6 см. (площадь – 0,23 кв.м.), 4. Длина – 40 см., ширина – 35 см., глубина – 4 см. (площадь – 0,14 кв.м.);

- с 7 км.+420 м. до 11 км. в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении имеются множественные дефекты дорожного покрытия в виде отдельных выбоин, просадок, проломов, разрушения края дорожного полотна;

- при измерении ровности покрытия на 9 км. на участке 60 м. в одном направлении и 60 м. во встречном направлении, на полосах для движения транспортных средств, составляет от 16 до 22 просветов (от 5 мм. до более 1,5см.) в нарушение требований п.5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. 

В силу статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги могут находится в федеральной собственности, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических и юридических лиц.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального значения, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 №286-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области» автомобильная дорога «Клинцы-Гордеевка-Красная Гора» - д.Унеча, протяженностью 11,65 км, включена в перечень под индикационным номером «15 ОП РЗ 15К-1309» и имеет 4 техническую категорию.

В соответствии с Постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 №286-п, указанная автомобильная дорога находится на балансе (в оперативном управлении) ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».

Выявленные нарушения отрицательно влияют на безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Пунктами 1, 8, 20 части 2 статьи 5 Закона Брянской области от 12.03.2013 №10-З «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Брянской области» к полномочиям государственного учреждения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; оценка технического состояния автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов; осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с федеральными законами, законами Брянской области.

Пунктом 3 «Порядка содержание и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области и искусственных сооружений на них», утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 30.01.2017 №18-п, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области возложена на ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».

В соответствии с пунктами 2.1.1, 2.1.2 Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» целями учреждения является обеспечение сохранности и пропускной способности существующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, повышения их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния; обеспечение контроля за поддержанием автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в состоянии обеспечивающим эффективную работу транспортных средств и безопасность движения.

Ненадлежащее осуществление ГКУ «Управление автомобильных дорог» обязательств по обеспечению безопасности дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц тем, что не исключает совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе и с участием пешеходов, следовательно, нарушаются права человека на жизнь и охрану здоровья. Данные нарушения создают реальную угрозу безопасности дорожного движения, выполняют роль факторов, способствующих совершению ДТП с причинением вреда жизни и здоровью граждан и повреждением транспортных средств.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», в пределах своей компетенции и уставных целей, обязано провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора к ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» подлежащими удовлетворению, ввиду того, что указанные прокурором нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличить риск аварийной ситуации в районе, негативно сказывается на безопасности дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании указанной нормы закона, суд находит необходимым определить срок проведения работ до 01.09.2026г., поскольку организация работ и включение их в проектную и техническую документацию потребует значительного периода времени.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Клинцовского района Брянской области к ГКУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" о понуждении к совершению действий (капитальный ремонт автодороги "Клинцы-Гордеевка-Красная Гора-д.Унеча Клинцовского района") удовлетворить.

Обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в срок до 01.09.2026г. провести ремонт автомобильной дороги «Клинцы-Гордеевка-Красная Гора»-д.Унеча Клинцовского района Брянской области в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017: 3 км.+500м., 4 км.+700м., 5 км.+300м., 7 км. +420м. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Э.В. Артюхова

Резолютивная часть решения оглашена 23 января 2025 года.

Мотивированное решение составлено 06 февраля 2025 года.