№12-209/2023

РЕШЕНИЕ

27 сентября 2023 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Ямщиковой К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Шелемина А.В. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 29 июня 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Орска Оренбургской области,

установил:

постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 29 июня 2023 года администрации г. Орска Оренбургской области (далее-администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник просит об отмене судебного постановления, и прекращении производства по делу. 

Законный представитель администрации г. Орска, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, государственный инспектор г. Орска и г. Новотроицка по пожарному надзору-старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орску и г. Новотроицку УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ХАП, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника Шелемина А.В., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Положениями части 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения. 

Статьей 4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. 

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее-Федеральный закон № 69-ФЗ). 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Не выполнение требований пожарной безопасности повлечет увеличение рисков возникновения и распространения пожара, вследствие чего приведет к реальной угрозе причинения существенного вреда жизни или здоровью людей.

В силу статьи 6 Федерального закона № 69-ФЗ, государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Должностным лицам Государственного пожарного надзора предоставлены полномочия по осуществлению деятельности за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами. Должностные лица Государственного пожарного надзора вправе давать руководителям организаций и должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности в письменной форме с указанием сроков предоставления информации о принимаемых мерах.

В силу статьи 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее-Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. 

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее-ППР в РФ), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 63 ППР в РФ, (действующему на момент выдачи предписания) в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

В соответствии с пунктом 65 ППР в РФ запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, мусора, травы и иных отходов, оборудования и тары, строительства (размещения) зданий и сооружений, в том числе временных, для разведения костров, приготовления пищи с применением открытого огня (мангалов, жаровен и др.) и сжигания отходов и тары.

Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана (пункт 67 ППР в РФ).

На территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов (пункт 69 ППР в РФ).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения № 26 от 10 апреля 2023 года главного государственного инспектора г. Орска и г. Новотроицка по пожарному надзору-старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орску и г. Новотроицку УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области в период с 18 апреля 2023 года по 18 мая 2023 года в отношении администрации г. Орска Оренбургской области, в рамках осуществления федерального государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности, в связи с истечением срока исполнения предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 21 октября 2022 года № 106/1/1 проведена внеплановая выездная проверка. Проведение проверки согласовано с прокурором Оренбургской области 11 апреля 2023 года.

В ходе проверки установлено, что администрацией г. Орска не были устранены требования указанные в пунктах 2,3,4,6,7,8,9,10,11,12,13,14 предписания от 21 октября 2022 года № 106/1/1, в установленный срок, а именно:

не осуществлена уборка мусора и сухой травянистой растительности по следующим адресам: пер. Огнеупорный (покос травы) (координаты: 51.212841,58.665843), район ул. Орджоникидзе, д. 167 вдоль дороги (51.202154, 58.577945), перекресток ул. Сахалинская/ ул. Кубанская 29, в районе поворота на ул. Матросова (координаты 51.216146, 58.504437), в районе поворота на ул. Матросова (координаты 51.216116, 58.503601 вдоль автодороги), район ул. Воронежской, д. 57-66 (координаты: 51.250256, 58.464089), вблизи контейнерной площадки пос. Мостострой, в 100 м на запад от ул. Кандагачская, 2 «Б» (координаты 51.203293, 58.457851), - пер. Николаева (район Старой Биофабрики), пер. Новосельский, ул. Карла Либкнехта, ул. Каманина (камыш), ул. Борисоглебская (координаты 51.238192, 58.578863); ул. Борисоглебская, д. 149 (координаты 51.238585, 58.578838); ул. Борисоглебская, д. 121-123; автодорога Никольская объездная (координаты 51.235960,58.544813), район ул. Красноуральская и ул. Поселковая старица реки Урал, на территории населенного пункта Ударник в районе клуба, в нарушении пунктов 65, 67, 69 ППР в РФ;

на территории г. Орска устраиваются свалки отходов по следующим адресам: в 300 м на север от ул. Стартовой, 10 «А» (координаты:51.250423, 58.425003), район ул. Никельщиков, 7 (снесенные дома по ул. Никельщиков, 1,3,5) (координаты 51.239711, 58.548269), пос. Строитель (координаты 51.231586, 58.534590); пос. Спер. ФИО1 (координаты 51.229420, 58.538133); пр. Никельщиков, д. 83 (координаты 51.246776, 58.569972); в районе ул. Авиационной за пос. Первомайский, территория ГСК 238А Октябрьского района г. Орска (координаты: 51.220666, 58.454236); ул. Камышовая, в нарушении пункта 69 ППР в РФ;

в пос. Новоказачий Ленинского района г. Орска отсутствует минерализованная полоса, в нарушении пункта 63 ППР в РФ.

Данные обстоятельства нашли свое отражение в акте проверки № 26 от 12 мая 2023 года и, учитывая, что ранее администрация г. Орска вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области от 14 сентября 2022 года была привлечена к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, указанное обстоятельство послужило основанием для составления 18 мая 2023 года в отношении администрации г. Орска протокола об административном правонарушении по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого, судьей районного суда принято обжалуемое постановление.

Факт совершения административного правонарушения и виновность администрации г. Орска в его совершении подтверждаются следующими письменными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки; актом проверки; предписанием № 106\1\1, постановлением мирового судьи и иными материалами.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Действия администрации верно квалифицированы по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). 

Все имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у администрации г. Орска имелась возможность для соблюдения требований пожарной безопасности и исполнения выданного предписания в установленный срок, но ей не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о виновности администрации г. Орска в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Совокупность установленных судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность администрации, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными, согласующимися между собой, последовательно логично приводящими к указанному выводу. 

Учитывая диспозицию части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора и повторность совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что предписание вынесено уполномоченным лицом в пределах компетенции, с соблюдением порядка вынесения. Указанное предписание содержат конкретные требования и достаточный срок их выполнения. 

Доводы жалобы по существу сводятся к тому, что неисполненными в части остаются только пункты предписания 2,4,6,10,11,12, остальные пункты были исполнены полностью или частично, однако они не являются основанием для отмены постановления судьи районного суда и прекращения производства по делу, поскольку не являются достаточными и не привели к устранению выявленных нарушений.

Представленные в материалы дела фотографии, подтверждающие, по мнению заявителя, факт исполнение некоторых пунктов предписания, являются недопустимыми доказательствами по делу, поскольку произведены без привязки к местности, в связи с чем невозможно определить место фотофиксации и соответственно сделать выводы о том, что администрацией были устранены указанные в предписании нарушения по конкретным адресам. 

Указание на то, что свалка, расположенная по адресу: Просвещения ул., д. 57Б, г. Орска находится на придомовой территории, связи с чем у администрации отсутствует обязанность по ее ликвидации отклоняется судом, поскольку данный пункт был указан в акте проверки от 21 октября 2022 года и предписании № 106/1/1, указанные документы как следует из материалов дела не были оспорены заявителем, в связи с чем у суда отсутствуют основания для исключения данного пункта.

Ссылка на то, что после вынесения предписания в октябре 2022 года администрацией была частично произведена уборка мусора также не является основанием для отмены вынесенного судом постановления, поскольку на момент проверки выданного предписания в мае 2023 года было установлено и подтверждено актом проверки, что нарушения требований пожарной безопасности, которые были установлены при проведении проверки в октябре 2022 года и по результатам которой и было выдано предписание устранены не были. Доказательств достоверно опровергающих факт выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности не представлено.

Из доводов жалобы, в том числе о невозможности исполнения предписания должностного лица, не следует, что судом были допущены нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Указание на то, что администрация является бюджетной организацией, не является основанием для неисполнения предписания должностного лица.

Вместе с тем, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2022 N 1885 утратил силу с 1 марта 2023 года п. 63 ППР в РФ в части того, что вокруг населенных пунктов должны создаваться противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, в связи с чем выводы о невыполнении п. 4 предписания о том, что в пос. Новоказачий Ленинского района г. Орска отсутствует минерализованная полоса вменен излишне. 

По существу доводы жалобы направлены на несогласие с выводами судьи районного суда и на переоценку доказательств, которые были исследованы в полном объеме и получили надлежащую оценку в постановлении по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ. При изложенных выше обстоятельствах следует признать, что настоящая жалоба не содержит доводов, которые могли повлечь отмену состоявшегося по делу решения.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, являющихся существенными и препятствующими рассмотрению данного дела полно, всесторонне и объективно, в соответствии с требованиями законодательства, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено судьей районного суда в соответствии с требованиями статей 29.7, 29.9 КоАП РФ, в нем содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушений, квалификация деяния.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, доводы о снижении назначенного наказания в виде штрафа и возможности применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ заслуживают внимания.

Санкция части 14 статьи 19.5 КоАП РФ влечет назначение наказания в виде а юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно материалам дела, судья районного суда, определил его в минимальном размере, а именно: 150 000 рублей. 

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного, требований частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, принятия мер по недопущению совершения правонарушения, с учетом того, что администрация является бюджетным учреждением и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией части 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, полагаю, что постановление судьи Октябрьского районного суда г. Орска, вынесенное в отношении администрации г. Орска, подлежит изменению в части снижения назначенного наказания в виде административного штрафа с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ до 75 000 рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Руководствуясь положениями статей 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 29 июня 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Орска Оренбургской области изменить, размер назначенного административного штрафа снизить со 150 000 рублей до 75 000 рублей.

В остальной части постановление судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 29 июня 2023 года оставить без изменения, жалобу защитника удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.В. Хлынина