Дело № 2а–612/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Урюпинск «24» июня 2021 года

Урюпинский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи – Савченко И.Н., 

при секретаре судебного заседания – ФИО7, 

с участием:

административного истца – ФИО1 (посредством видеоконференц-связи),

представителя административного ответчика ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области ФИО3, ФКУ ЛИУ - 23 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области о признании бездействия незаконным, восстановлении нарушенных прав, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области ФИО3, ФКУ ЛИУ - 23 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении ему ответа на его письменное обращение от 24.01.2021 года, а также в не направлении ходатайства о замене наказания более мягким видом наказания в Урюпинский городской суд Волгоградской области для рассмотрения по существу. 

В обоснование заявленных требований указывает, что он отбывает уголовное наказание. Им было отправлено письмо, однако данное письмо было возвращено ему цензором учреждения. 24.01.2021 он на имя начальника ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области направил письменное обращение, в котором просил разъяснить ему причины не отправки его письма, однако в установленный законом срок его письменное обращение рассмотрено не было, письменный ответ им не получен. Также, 17.03.2021 года администрацией учреждения на заседании дисциплинарной комиссии было решено поддержать ходатайство ФИО1 о замене не отбытой части наказания более мягким видом наказания, однако до настоящего времени администрация учреждения не направила для рассмотрения по существу в Урюпинский городской суд Волгоградской области его ходатайство. 

Указанное бездействие начальника и администрации исправительного учреждения нарушает его права. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд признать незаконным бездействие начальника ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области ФИО3, выразившееся в не направлении ему ответа на его письменное обращение от 24.01.2021 года, не направлении ходатайства и материалов о замене наказания более мягким видом наказания в Урюпинский городской суд для рассмотрения по существу, а также обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения. 

В судебное заседание не явился административный ответчик начальник ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области ФИО3, извещался судом своевременно и надлежащим образом.

Суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного административного ответчика, поскольку его явка не признана судом обязательной. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал требования административного иска и просил его удовлетворить по приведённым в иске основаниям. Пояснил, что не направлением ответа на его письменное обращение от 24.01.2021 года, а также не направлением ходатайства о замене не отбытой части наказания более мягким видом административными ответчиками нарушены его конституционные права и требования действующего уголовно-исполнительного законодательства. Также нарушен срок направления ему ответа на письменное обращение, поскольку письменный ответ был получен им только 18.06.2021 года. При этом, письменный ответ не содержит необходимых ему разъяснений по существу его обращения. 

Представитель административного ответчика ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России ФИО2 просила в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать. В обоснование своих возражений указала, что 24.01.2021 года ФИО1 обратился с письменным заявлением с просьбой разъяснить ему причины не отправки его письма. Указанное обращение было зарегистрировано 25.01.2021 года. В тот же день начальником ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России проводился личный прием осужденных. Обращение ФИО1 было рассмотрено на личном приеме, ФИО1 были разъяснены причины не отправки письма, а также даны ответы, что подтверждается карточкой личного приема, в которой ФИО1 расписался, замечаний от него не поступило. 09.03.2021 года на личном приеме начальником ФКУ ЛИУ – 23 УФСИН России ФИО1 был разъяснен порядок обращения с ходатайством о замене наказания более мягким видом наказания в порядке ст. 80 УК РФ, о чем имеется отметка в карточке личного приема. Также, 17.03.2021 года администрацией учреждения проводилось заседание дисциплинарной комиссии по вопросу наложения и снятия дисциплинарных взысканий. После окончания заседания к администрации учреждения обратился осужденный ФИО1 с вопросом о разъяснении порядка и возможности подачи ходатайства в Урюпинский городской суд Волгоградской области о замене наказания более мягким видом наказания. Ему был разъяснен порядок обращения с таким ходатайством и была озвучена позиция учреждения в случае подачи ходатайства осуждённым. Однако, до настоящего времени указанное ходатайство ФИО1 в администрацию учреждения для направления в суд не поступало. Кроме того, 18.06.2021 года ФИО1 было вручен письменный ответ на его обращение. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданам, организациям, иным лицам предоставляется право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право любого гражданина Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления гарантировано Конституцией Российской Федерации (статья 33).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации такого права регулируются Федеральным законом N 59-ФЗ, в силу части 1 статьи 9 которого, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение, подлежит обязательному рассмотрению.

Часть 1 статьи 10 и часть 1 статьи 12 названного федерального закона предписывают, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Право осужденных направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом N 59-ФЗ закреплено в части 1 статьи 15 УИК РФ. 

Согласно ч. 2-4, 6 ст. 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни могут быть изложены в устной и письменной формах. 

Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Статьей 82 УИК РФ предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295. 

Согласно п.62 указанного выше Порядка каждый осужденный вправе письменно либо устно обращаться от своего имени с предложением, заявлением, ходатайством или жалобой в государственные органы Российской Федерации либо иностранные органы, а также в организации, защищающие интересы осужденных.

Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение 3-х дней с момента их подачи (п. 66 Порядка).

Ответы на устные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных, поступившие на личном приеме, администрацией ИУ и руководителями органов УИС в случае, если изложенные в них факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, могут быть даны устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в предложении, заявлении, ходатайстве или жалобе вопросов (п.68 Порядка).

Согласно ч.3 ст. 175 УИК РФ осужденный, которому неотбытая часть наказания может быть заменена более мягким видом наказания, а также его адвокат (законный представитель) вправе обратиться в суд с ходатайством о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. Ходатайство о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание, в котором он отбывает наказание в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса. Администрация такого учреждения или органа не позднее чем через 10 дней после подачи ходатайства осужденного о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания направляет в суд указанное ходатайство вместе с характеристикой на осужденного. 

Как следует из материалов дела и установлено судом 09.03.2021 года ФИО1 на личном приеме при его устном обращении был разъяснен порядок обращения с ходатайством о замене наказания более мягким видом наказания (согласно ст.80 УК РФ), что подтверждается карточкой личного приёма, содержащей подпись ФИО1 (л.д.35). 

Также, 17.03.2021 года в ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области проводилось заседание дисциплинарной комиссии по вопросу наложения и снятий дисциплинарных взысканий с осужденных, отбывающих наказание в учреждении, что следует из протокола заседания № 26. 

Согласно пояснениям представителя административного ответчика ФИО2 осужденный ФИО1 по окончании заседания обратился с вопросом о разъяснении порядка и возможности подачи ходатайства о замене наказания более мягким видом наказания на основании ст. 80 УК РФ, где ФИО1 также был разъяснен порядок обращения с названным ходатайством и поскольку на заседании присутствовали, в том числе начальники отрядов, ФИО1 была озвучена предварительная позиция администрации учреждения о том, что администрация учреждения поддержит ходатайство осужденного в случае подачи. 

Однако, за период с 09.03.2021 года по настоящее время ходатайство осужденного ФИО1 о замене наказания более мягким видом наказания на основании ст. 80 УК РФ, в администрацию учреждения для направления его в Урюпинский городской суд Волгоградской области не поступало, что подтверждается справками начальника ОСУ, начальника отряда ФКУ ЛИУ – 23 УФСИН России по Волгоградской области ФИО4 и ФИО5 (л.д.24, 36). 

Таким образом, факт бездействия начальника и администрации ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области по не направлению в Урюпинский городской суд для рассмотрения по существу ходатайства ФИО1 о замене наказания более мягким видом наказания, судом в судебном заседании не установлен. 

Также из материалов дела следует, что 24.01.2021 года ФИО1 на имя начальника ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России ФИО3 обратился с письменным заявлением с просьбой разъяснить ему причины не отправки его письма, подвергнутого цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, и даче соответствующих разъяснений. 

Указанное обращение было зарегистрировано в журнале учета регистрации жалобы и заявлений осужденных 24.01.2021 года.

В указанном журнале имеется отметка о принятом решении, сообщении результата заявителю, о том, что 25.01.2021 года проведен личный прием. 

Согласно карточке личного приема граждан от 25.01.2021 года ФИО1 на личном приеме по его обращению о причинах не отправки письма проведено разъяснение, вопросов у ФИО1 не поступило, о чем имеется отметка ФИО1 в карточке личного приема (л.д. 25-29).

Также, как следует из материалов дела 18.06.2021 года ФИО1 получен письменный ответ на его обращение от 24.01.2021 года по вопросу причин не отправки его заказного письма.

Получение данного ответа не оспаривалось административным истцом в судебном заседании. 

Между тем, из материалов дела следует, что с письменным заявлением ФИО1 обратился 24.01.2021 года, данное заявление в тот же день было зарегистрировано в журнале учета входящей корреспонденции, письменный ответ был вручен заявителю ФИО1 18.06.2021 года.

Таким образом, администрацией исправительного учреждения нарушен срок предоставления заявителя письменного ответа, предусмотренный ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и п. 68 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295. 

Однако, указанное обстоятельство не может служить основанием для удовлетворения административного иска по следующим основаниям. 

Части 1 и 2 статьи 1, часть 1 статьи 4 КАС РФ в своей совокупности предполагают возможность оспаривания только тех решений, действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, которыми нарушаются права и охраняемые законом интересы граждан, создаются препятствия к реализации прав или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность. 

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, а также по результатам рассмотрения дела должны быть установлены способы восстановления нарушенных прав истца. 

Как указано в административном исковом заявлении, целью обращения в суд с настоящими требованиями для административного истца является реализация его права на обращение в суд с ходатайством о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания в соответствии со ст. 80 УК РФ, а также получение письменного ответа на его письменное обращение от 24.01.2021 года. 

Так, ФИО1 не лишен возможности в порядке ст. 175 УИК РФ обратиться в Урюпинский городской суд Волгоградской области с ходатайством о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, а письменный ответ на его обращение от 24.01.2021 года получен ФИО1 18.06.2021 года и права осужденного на момент рассмотрения дела по существу восстановлены. 

С учётом исследованных выше доказательств, суд полагает необходимым отказать административном истцу в удовлетворении административного иска. 

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области ФИО3, ФКУ ЛИУ - 23 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области о признании бездействия незаконным, восстановлении нарушенных прав - отказать. 

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Урюпинский городской суд Волгоградской области.

Судья И.Н. Савченко