дело №а-340/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Каширское 05 ноября 2020 года

Каширский районный суд Воронежской области в составе: 

председательствующего и.о. судьи Каширского районного суда Воронежской области судьи Левобережного районного суда г. Воронежа Киселевой И.В., 

при секретаре Кичигиной Н.Н.,

с участием:

административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Главному специалисту отдела по экономике, управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации Каширского муниципального района Воронежской области ФИО3, Администрации Каширского муниципального района Воронежской области об оспаривании решения главного специалиста отдела по экономике, управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации Каширского муниципального района - предписания от 12.08.2020 года № 1,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Главному специалисту отдела по экономике, управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации Каширского муниципального района Воронежской области ФИО3, Администрации Каширского муниципального района Воронежской области об оспаривании решения главного специалиста отдела по экономике, управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации Каширского муниципального района - предписания от 12.08.2020 года № 1 указывая, что на основании распоряжения администрации Каширского муниципального района Воронежской области от 28.07.2020 201-рОД, 12.08.2020 главным специалистом отдела по экономике, управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации Каширского муниципального района Воронежской области ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка в отношении административного истца по адресу: 

<

адрес>. Согласно выданному предписанию, ФИО1 обязана устранить до 12.11.2020 указанное нарушение, а именно: освободить самовольно занятый земельный участок путем демонтажа забора общей длиной 10,1м, примыкающий к стене 

<

адрес> многоквартирного 

<

адрес> и засыпки ямы, находящейся в непосредственной близости от кВ.№ 

<

адрес>. ФИО1 считает результаты проверки недействительными, а предписание незаконным и подлежащим отмене, поскольку оно нарушает ее права как собственника жилого помещения, распоряжение о проведении проверки ей не предъявлялось, указание на ознакомление в акте не соответствует действительности. 

ФИО1 просит суд признать незаконным и отменить предписание №1 от 12.08.2020, выданное главным специалистом отдела по экономике, управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации Каширского муниципального района Воронежской области ФИО3 Признать недействительными результаты проверки, оформленные актом №1 от 12.08.2020.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить требования, поскольку забор установила во избежание попадания в яму, которая была выкопана прежним собственником ее детей. 

Административный ответчик - главный специалист отдела по экономике, управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации Каширского муниципального района Воронежской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, представил письменные возражения (л.д.52-58), которые поддержал, просил суд отказать в удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований, представлены письменные возражения (л.д.60-66).

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Положениями пункта 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса РФ земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Согласно части 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу подпунктов 7 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ земельное законодательство основывается, в том числе, на принципах платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в числе прочих осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.

Согласно статьи 72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (пункт 1).

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (пункт 2).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений (пункт 3).

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора (пункт 5).

Порядок осуществления муниципального земельного контроля установлен Законом Воронежской области от 18.07.2016 №106-ОЗ «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Воронежской области».

Данным нормативным правовым актом (ст.9) установлено, что предметом выездной проверки является соблюдение гражданином в отношении объекта земельных отношений требований законодательства РФ, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность. В случае выявления при проведении проверки нарушений гражданином обязательных требований должностные лица органа муниципального земельного контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны выдать предписание гражданину об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Судом установлено, что 17.07.2020 к Главе администрации Каширского муниципального района Воронежской области обратилась ФИО5 с заявлением о проведении земельного контроля в отношении самовольно захваченного ФИО2 земельного участка, прилегающего к многоквартирному дому № по 

<

адрес>, на участке выкопана яма глубиной более 2-х метров, находящаяся в аварийном состоянии (л.д.31).

Распоряжением №201-рОД от 28.07.2020 в отношении ФИО1 назначена внеплановая проверка по соблюдению требований, установленных законодательством РФ, Воронежской области, муниципальными правовыми актами Каширского района Воронежской области по вопросам использования земель (л.д.32).

30.07.2020 Распоряжение и уведомление о проведении проверки направлено в адрес ФИО1 (л.д.33,34) и получено 05.08.2020 (л.д.35).

Согласно справке администрации Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области от 31.07.2020 №1089, земельный участок в пос. Колодезный. Ул. Мира, расположен под жилым домом №22 на 12 квартир. На территории земельного участка находятся коммуникации для обслуживания дома. В настоящее время земельный участок не оформлен надлежащим образом, границы земельного участка не определены (л.д.36).

По результатам выездной проверки составлен акт №1 от 12.08.2020 в котором указано, что в ходе визуального осмотра установлено, что территория, прилегающая к квартире №3 огорожена забором высотой более 2-х метров в непосредственной близости к соседнему капитальному строению ФИО5 Площадь самовольно захваченного земельного участка составляет более 20кв.м., правоустанавливающие документы на используемый земельный участок ФИО1 не представлены, таким образом, в действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ (л.д.37-38).

Указанные обстоятельства подтверждаются, в том числе, фотоматериалом (л.д.40-43).

На основании установленных в акте нарушений, ФИО1 12.08.2020 выдано предписание №1 об устранении нарушений в срок до 12.11.2020, а именно: освобидить самовольно занятый земельный участок путем демонтажа забора длиной 10,1м, примыкающего к стене кВ.№3 МКД по адресу: 

<

адрес> засыпки ямы, находящейся в непосредственной близости от кВ.№2 

<

адрес> (л.д.44-46), предписание направлено ФИО1 (л.д.47,48).

17.08.2020 материал проверки направлен начальнику Новоусманского межмуниципального отдела Россреестра по Воронежской области для решения вопроса о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ (л.д.49-50).

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрено, что самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Учитывая, что ФИО1 не было предоставлено документов, подтверждающих ее право на использование земельного участка, главный специалист отдела по экономике, управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации Каширского муниципального района Воронежской области ФИО3, придя к выводу о самовольном занятии административным истцом указанного выше земельного участка, с учетом имеющихся у него полномочий, вправе был вынести в адрес ФИО1 предписание, которое оспаривается в настоящем деле.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что предписание от 12.08.2020 года № 1, а также акт №1 от 12.08.2020, составленные главным специалистом отдела по экономике, управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации Каширского муниципального района Воронежской области ФИО3 отвечает требованиям действующего законодательства и не могут быть признаны незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 175,177, 226-227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Главному специалисту отдела по экономике, управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации Каширского муниципального района Воронежской области ФИО3, Администрации Каширского муниципального района Воронежской области об оспаривании решения главного специалиста отдела по экономике, управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации Каширского муниципального района - предписания от 12.08.2020 года № 1, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каширский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

После вступления решения суда в законную силу отменить меры предварительной защиты по настоящему делу, наложенные определением суда от 15 сентября 2020 года – отменить приостановление действия предписания от 12.08.2020 года № 1.

Решение изготовлено 16.11.2020.

судья И.В. Киселева

дело №а-340/2020