Дело № 3а-1/2020 (№ 3а-41/2019)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Якутск 25 февраля 2020 года 

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:

судьи Матвеевой М.К.

при секретаре Яковлевой Н.А.

с участием:

прокурора Никифоровой М.В.

административного истца ФИО1

представителя

административного истца ФИО2

представителя

административного ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими пункт 5 статьи 26 и часть 1 статьи 43 Закона Республики Саха (Якутия) от 18.10.2007 497-З № 1007-III «О выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия)»,

УСТАНОВИЛ:

29 октября 2019 года ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим пункт 5 статьи 26 Закона Республики Саха (Якутия) Закона Республики Саха (Якутия) от 18.10.2007 497-З № 1007-III «О выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия)», ссылаясь на то, что оспариваемая норма противоречит части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации и статьям 15 и 16 Закона Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2003 года №98-З №199-III «О правовых актах органов государственной власти Республики Саха (Якутия)», предоставляя Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) расширенные полномочия на принятие инструкций и иных нормативных актов, поскольку официально неопубликованные законы и нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, лишены правовых оснований и применяться не могут.

13 ноября 2019 года ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим части 1 статьи 43 Закона Республики Саха (Якутия) Закона Республики Саха (Якутия) от 18.10.2007 497-З № 1007-III «О выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия)», указывая на то, что оспариваемая норма устанавливает отличный от нормы федерального закона порядок предоставления избирательных документов для регистрации кандидатов, списков кандидатов, тем самым противоречит статье 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», также противоречит части 3 статье 44 оспариваемого Закона. 

Определением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 05 декабря 2019 года исковые заявления по указанным административным делам объединены в одно производство.

В судебном заседании административный истец ФИО1 пояснил, что в пункте 5 статьи 26 оспариваемого Закона РС (Я) дано расширенное толкование полномочиям Центральной избирательной комиссии РС (Я), тем самым при проведении выборов народных депутатов республики *** созыва были нарушены его права. .......... окружной избирательной комиссией при проверке подписных листов в его поддержку были применены Методические рекомендации, утвержденные Центральной избирательной комиссией РС (Я), что привело к отказу в регистрации кандидатом в народные депутаты РС(Я) *** созыва по .......... одномандатному избирательному округу. Также, данные Методические рекомендации были применены судами. Полагает, что Методические рекомендации это внутренний документ для руководства самой избирательной комиссией и не должен применяться в отношении третьих лиц, например в отношении кандидата. В соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» проверка подписей избирателей производится на основании закона, а не Методических рекомендаций.

Оспаривая статью 43 Закона РС (Я) «О выборах народных депутатов РС (Я)» административный истец пояснил, что в Федеральном законе РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» отсутствует понятие пресекательного срока, тогда как оспариваемая норма республиканского закона, устанавливая порядок предоставления избирательных документов для регистрации кандидата, указывает, что кандидат не ранее чем за 75 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию: 1) подписные листы с подписями избирателей; 2.1) протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе по форме, установленной ЦИК РС(Я); 3.1) письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами. Полагает, что пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» указывая, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, не устанавливает пресекательный срок предоставления кандидатом документов. Протокол об итоговом сборе подписей избирателей административный истец изготовил 25 июля 2018 года, то есть в день сдачи документов, но принес протокол на следующий день - 26 июля 2018 года - за 8 дней до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о его регистрации в качестве кандидата. Просит удовлетворить заявление в полном объеме. 

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании с доводами доверителя согласился в полном объеме и пояснил, что ФИО1 отказали в регистрации в качестве кандидата в народные депутаты, ссылаясь на пункт 1 статьи 43 Закона РС (Я) «О выборах народных депутатов РС (Я)». Истец представил документы в избирательную комиссию за 1 неделю до дня заседания избирательной комиссии, отказ в регистрации кандидатом вынесен по надуманным причинам. Просит удовлетворить административные исковые требования ФИО1

Представитель административного ответчика – Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) ФИО3, в судебном заседании с требованиями административного истца не согласился, считает заявление об оспаривании в части названного Закона необоснованным.

Указал, что компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов РФ, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов РФ, местных референдумов устанавливаются Федеральным законом РФ №67-ФЗ, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. В связи с чем, считает, что законом правомерно установлены полномочия избирательной комиссии по изданию инструкций и иных нормативных актов по вопросам подготовки и проведения выборов народных депутатов РС (Я).

Не согласен с доводами заявителя об установлении в оспариваемом Законе РС(Я) пресекательного срока для подачи кандидатами документов, поскольку согласно пункта 3 статьи 1 Федерального закона №67-ФЗ федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом. На основании указанной нормы в целях установления дополнительных гарантий равенства кандидатов при представлении документов для выдвижения и регистрации кандидатами в части 1 статьи 43 Закона РС (Я) установлен общий порядок для всех кандидатов, выдвинутых по одномандатному избирательному округу, срок представления избирательных документов для регистрации кандидата.

Установленное в части 1 статьи 43 Закона РС (Я) положение не может вступать в противоречие нормами Федерального закона №67-ФЗ, так как в указанных нормах установлен срок внесения уточнений и дополнений в ранее представленные документы. Просит в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать полностью.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, представителя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), заключение прокурора, полагавшей, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела и представленные в них доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что 08 июня 2018 года Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) принято решение о назначении выборов народных депутатов Республики Саха (Якутия) на 09 сентября 2018 года.

Указанное постановление опубликовано в газете «Саха Сирэ» № 23 (6112) от 13 июня 2018 года.

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации» выдвижение кандидата - самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность.

Истец намеревался выдвинуть свою кандидатуру в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу, в связи с чем собрал определенное количество подписей для регистрации своей кандидатуры в качестве кандидата.

Таким образом, ФИО1 является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным актом и вправе его оспорить. Указывая, что оспариваемая норма устанавливает для реализации его права на самовыдвижение и регистрацию в качестве кандидата в народные депутаты Республики Саха (Якутия) определенные ограничения, он обратился в суд с данным заявлением.

Пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй статьи 76 Конституции Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 12.06.2002 года № 67-ФЗ определяет основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 1 статьи 1).

Пунктом «б» части 1 статьи 5 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС (Я) от 18 октября 2007 года З № 1008-III принят Закон Республики Саха (Якутия) от 19 октября 2007 года 497-З № 1007-III «О выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия)». Названный закон опубликован в изданиях «Якутские ведомости» № 86 от 30 октября 2007 года, «Ил Тумэн» № 52 от 30 октября 2007 года. 

Таким образом, оспариваемый нормативно-правовой акт принят уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, порядка их принятия и утверждения, а также официального опубликования и по этим основаниям не обжалуется.

В соответствии с подпунктом 5 статьи 26 Закона Республики Саха (Якутия) от 18.10.2007 497-З № 1007-III «О выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия)» Центральная избирательная комиссия Республики Саха (Якутия) при подготовке и проведении выборов народных депутатов в пределах своих полномочий издает инструкции и иные нормативные акты по вопросам применения настоящего закона.

В силу пункта 8 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации» компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются названным Федеральным Законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В соответствии с положениями статей 3, 5 и 10 Закона Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2002 года 20-з № 371-II «О Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия)» Центральная избирательная комиссия Республики Саха (Якутия) является государственным органом республики, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов на территории республики в соответствии с компетенцией, установленной Федеральным законом, Конституцией Республики Саха (Якутия), настоящим законом и другими законами Республики Саха (Якутия).

Согласно пункту 13 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации» решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума. Решения и иные акты комиссий не подлежат государственной регистрации.

В силу пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» проверяя соблюдение требований к государственной регистрации нормативного правового акта, следует выяснять, имеется ли решение о государственной регистрации данного нормативного правового акта и принято ли оно уполномоченным на то органом в установленном порядке. При этом нормативные правовые акты избирательных комиссий не подлежат государственной регистрации.

Сравнительный анализ оспариваемой нормы и приведенных норм федерального законодательства позволяет сделать вывод, что подпункт 5 статьи 26 Закона Республики Саха (Якутия) от 18.10.2007 497-З № 1007-III «О выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия) не вступает в противоречие с федеральным законодательством, а, напротив, полностью совпадает с федеральным правовым регулированием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 43 Закона Республики Саха (Якутия) от 18.10.2007 497-З № 1007-III «О выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия)» для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, кандидат либо уполномоченный представитель избирательного объединения не ранее чем за 75 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию:

1) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в случаях, установленных статьями 39.1 и 40 настоящего закона;

2.1) протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Республики Саха (Якутия), в случаях, установленных статьями 39.1 и 40 настоящего закона;

3) сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частями 4, 5 и 5.1 статьи 36, частями 11, 12 и 12.2 статьи 39 настоящего закона;

4) первый финансовый отчет кандидата;

5) нотариально удостоверенный список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей (если в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов осуществлялся сбор подписей).

Как следует из материалов дела, документы для уведомления о выдвижении кандидатом в депутаты и документы, необходимые для регистрации кандидата были представлены ФИО1 в .......... окружную избирательную комиссию 25 июля 2018 года, то есть в последний установленный законом день для предоставления документов, необходимых для регистрации кандидата, среди которых отсутствовал протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Республики Саха (Якутия).

Доводы истца о нарушении .......... окружной избирательной комиссией положений пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, выразившемся в ненаправлении административному истцу уведомления об исправлении недостатков представленных документов признаются несостоятельными по следующим основаниям.

Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.

Этой же нормой предоставлено право кандидату в целях устранения выявленных недостатков в представленных для регистрации документах, не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о его регистрации осуществить исключительно следующие действия:

- внести уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, также в документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1 статьи 33 данного Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению;

- заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона;

- представить копию какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, в случае ее отсутствия.

Анализ положений названной нормы Закона в системной связи с предписаниями части 1 статьи 43 Закона Республики Саха (Якутия), устанавливающих определенные сроки и действия избирательной комиссии и кандидата, позволяет прийти к выводу о том, что в случае отсутствия каких-либо документов на избирательную комиссию возложена обязанность известить об этом кандидата, который вправе дополнительно представить отсутствующие документы только в пределах срока, установленного законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

По окончании срока подачи документов для регистрации кандидат не вправе дополнительно представлять отсутствующие документы, если они не были представлены в установленный для этого законом срок, за исключением копии паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенной соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом, копии соответствующих документов, если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество (пункт 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ).

Таким образом, пункт 1 статьи 43 Закона Республики Саха (Якутия) от 18.10.2007 497-З № 1007-III «О выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия)» не противоречит федеральному законодательству. 

Доводы административного истца основаны на неверном толковании норм материального права, и направлены на несогласие с решением .......... окруженной избирательной комиссии по выборам народных депутатов Республики Саха (Якутия) *** созыва об отказе в регистрации кандидатом в народные депутаты от 03 августа 2018 года. Между тем, данное обстоятельство было предметом судебных рассмотрений и признано законным решением Верховного Суда РС (Я) от 15 августа 2018 года, оставленное без изменения апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 03 сентября 2018 года.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими подпункт 5 статьи 26 и часть 1 статьи 43 Закона Республики Саха (Якутия) от 18.10.2007 497-З № 1007-III «О выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия)», оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, внесено апелляционное представление прокурора в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда 

Республики ФИО4 Матвеева

Решение суда принято в окончательной форме 05 марта 2020 года.