Мировой судья Т.В. Гончарова №12-13/25 (публиковать)

(№5-732/2024)

УИД 18MS0008-01-2024-002868-91

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об 

административном правонарушении

12 февраля 2025 года г. Ижевск УР

Судья Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики Низамова М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска на постановление по делу об административном правонарушении от 27 сентября 2024 года, вынесенное мировым судьей судебного участка №1 Первомайского района г. Ижевска по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского района г. Ижевска УР от 27.09.2024г. Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12. 34 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 00 руб.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска обратилось в Первомайский районный суд г. Ижевска УР с жалобой на указанное постановление мирового судьи. В обоснование жалобы указано, что дело рассмотрено не всесторонне, не полно и не объективно, принятое решение имеет дискреционный характер. Просит постановление мирового судьи судебного участка №1 Первомайского района г.Ижевска от 27.09.2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В судебном заседании представитель Управления ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

Из протокола об административном правонарушении № от 11.09.2024г. следует, что Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска, являясь ответственным лицом за состояние дорог в безопасном для движения состоянии, нарушило обязательные требования в области безопасности дорожного движения, а именно:

На ул. Удмуртская, от ул. Красногеройская до остановки общественного транспорта «Ледовый дворец «Ижсталь»:

- в нарушение требовании п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в пределах населенного пункта на дороге отсутствует тротуар.

<

адрес>

- в нарушение требований п. 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 ширина тротуара составляет менее 1,0м;

<

адрес>:

- в нарушении п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007г. на остановочном пункте отсутствуют: посадочная площадка, автопавильон или навес по 4.3.3.10, скамья, урна для мусора;

<

адрес>:

- в нарушении требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 5276-2007 в пределах населенного пункта на дороге отсутствует тротуар.

<

адрес>

- в нарушение требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 5276-2007 в пределах населенного пункта на дороге отсутствует тротуар.

<

адрес>

- в нарушение требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в пределах населенного пункта на дороге отсутствуют тротуар.

<

адрес>

- в нарушение требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в пределах населенного пункта на дороге отсутствуют тротуар.

<

адрес>

- в нарушение требований п.4.2 ГОСТ Р 70716-2023 подход к пешеходному переходу не обустроен пешеходными путями.

<

адрес>

- в нарушение требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в пределах населенного пункта на дороге отсутствуют тротуар.

<

адрес>

- в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение.

<

адрес>

- в нарушение требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в пределах населенного пункта на дороге отсутствуют тротуар.

<

адрес>

- в нарушение требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в пределах населенного пункта на дороге отсутствуют тротуар.

<

адрес>

- в нарушение требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в пределах населенного пункта на дороге отсутствуют тротуар;

- в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение.

<

адрес>

- в нарушение требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в пределах населенного пункта на дороге отсутствуют тротуар.

<

адрес>

- в нарушение требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в пределах населенного пункта на дороге отсутствуют тротуар.

<

адрес>

- в нарушение требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в пределах населенного пункта на дороге отсутствуют тротуар.

<

адрес>:

- в нарушение требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в пределах населенного пункта на дороге отсутствуют тротуар.

<

адрес>

- в нарушение требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в пределах населенного пункта на дороге отсутствуют тротуар.

<

адрес>

- в нарушение требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в пределах населенного пункта на дороге отсутствуют тротуар.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. 

В силу ст. 2 ФЗ РФ от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижений тяжести их последствий.

Согласно п. 1 ст. 12 ФЗ от 10.12.1995г. №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территорий Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ). 

В соответствии с п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ целями настоящего Федерального закона являются:

1) определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований;

2) совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности;

3) обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния;

4) содействие внедрению перспективных технологий в области дорожной деятельности, а также применению национальных стандартов Российской Федерации в указанной области;

5) обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке работ и (или) услуг при осуществлении дорожной деятельности;

6) улучшение инвестиционного климата в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности;

7) обеспечение интеграции автомобильных дорог в международную транспортную сеть.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Положениями п. 6, 11 ч. 1 ст. 13 ФЗ от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. 

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (ст. 31 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ). 

Определением государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по г.Ижевску от 15.07.2024г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведения административного расследования по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Управление надлежащим образом извещался административным органом на составление протокола об административном правонарушении, а также на рассмотрение дела мировым судьей, указанные доводы в ходе рассмотрения жалобы подтверждения не нашли. 

Несогласие заявителя с выводами мирового судьи и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не является.

Допущенные нарушения послужили основанием для привлечения Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска постановлением мирового судьи к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 11.09.2024г. (л.д.7-13); протоколом обследования №171/6-669 от 15.07.2024г. (л.д. 19-22), решением о проведении постоянного рейда № 4 от 01.07.2024г. по 30.09.2024г. (л.д. 24), актом постоянного рейда от 15.07.2024г. (л.д. 25), фототаблицей ( л.д. 30-44) и другими доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, о достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11. КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия (бездействия) Управления правильно квалифицированы по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Независимо от оснований проведения проверки, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Несогласие заявителя с этими выводами мирового судьи и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не является.

Порядок и срок привлечения Управления к административной ответственности соблюдены.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексам Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие меры по их соблюдению.

Таким образом, суд на основании п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ полагает необходимым постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.4- 30.8 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 27 сентября 2024 года, вынесенное мировым судьей судебного участка №1 Первомайского района г.Ижевска УР в отношении Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с ст.30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья М.И. Низамова