РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2023 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляевой Н.В.,

с участием представителя истца ФИО1, согласно доверенности ФИО2,

представителя ответчика - отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области, согласно доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-718/2023 по исковому заявлению ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1, в лице его представителя, согласно доверенности ФИО2, обратился в суд с иском, впоследствии уточненным, к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области, в котором просит признать за ним право на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием (работой) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст.28.1 Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон №1244-1) с 05.07.2021.

В обоснование иска сослался на то, что он проживает по адресу: 

<

адрес>, с 06.07.2012. Город Кимовск Тульской области относиться к зоне с льготным социально- экономическим статусом. Достигнув возраста 59 лет, 05.07.2021 он обратился с заявлением о назначении пенсии по староста в ГУ УПФ РФ в г.Узловая Тульской области со снижением возраста в соответствии со ст.28.1 Закона №1244-1. Решением от 16.07.2021 ГУ УПФ РФ в г.Узловая Тульской области ему было отказано в удовлетворении данного заявления. Отказ был мотивирован тем, что он проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом 7 месяца 6 дней. В связи с этим он не имеет право на льготное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с положениями Закона №1244-1. Указывает, что в период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом ему не были зачтены периоды работы в организациях, расположенных в г.Москве, т.е. с 12.02.2013 по момент обращения за назначением пенсии. С данным решением он не согласен. Полагает, что сам факт проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом дает ему право на льготное назначение пенсии по старости с возраста 59 лет, и не ставиться в зависимость от необходимости проживать в данной зоне не менее 4 лет. Указывает, что работал в г.Москва вахтовым методом, а по окончании вахты он приезжал в место своего постоянного проживания: 

<

адрес>, то есть постоянно проживал в зоне с льготным социально-экономическим статусом не менее четырех лет. В связи с чем, страховая пенсия по старости должна быть ему назначена с 05.07.2021.

Указанные обстоятельства явились причиной для обращения в суд.

Истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, доверив представление своих интересов представителю, согласно доверенности ФИО2 

В судебном заседании представитель истца ФИО1, согласно доверенности ФИО2, настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований.

Представитель ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области, согласно доверенности ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по основания, изложенным в решении ГУ УПФ в г.Узловая Тульской области №.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел данное гражданское дело в отсутствие истца. 

Изучив исковое заявление, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. 

Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.

В соответствии с под.5 п.1 ст.4 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №166-ФЗ) право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, которым, согласно п.3 ст.5 данного Закона, назначается пенсия по старости.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст.28.1 Закона №1244-1.

Согласно ст.7 Закона №1244-1 действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, к числу которых также отнесены зоны со льготным социально-экономическим статусом.

В силу под.8 п.1 ст.13 Закона №1244-ФЗ к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяются нормы Закона №1244-1, относятся, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с абз.2 ст.28.1 Закона №1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст.ст.30 - 37 настоящего Закона.

Пунктом 115 Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074, город Кимовск, Тульской области отнесен к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно п.1 Разъяснения от 19.04.2000 №4 «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 19.04.2000 №33 (далее – Разъяснение), пенсионное обеспечение граждан, в том числе, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, осуществляется в соответствии со ст.ст.31 - 37 Закона Российской Федерации №1244-1.

Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в п.1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (п.2).

Гражданам проживавшим (работавшим) на территории со льготным социально-экономическим статусом, в соответствии со ст.34 Закона №1244-1 пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со ст.ст.31 - 37 Закона, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими Постановлениями Правительства Российской Федерации (п.4 Разъяснения).

В примечании к ст.35 Закона №1244-1 предусмотрено, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст.ст.32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

По данному делу было установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 06.07.2012 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> что усматривается из копии его паспорта: 

<

данные изъяты> (л.д.59-60).

05.07.2021 ФИО1 обратился в УПФР в г.Узловая Тульской области (межрайонное) с заявлением в электронном виде о назначении пенсии по старости, предусмотренную Законом №1244-1, с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год, то есть по достижении возраста 59 лет (л.д.43-46, 47-48, 49-50).

Решением ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Узловая Тульской области (межрайонное) № от 16.07.2021, ФИО1 в назначении пенсии по старости отказано, ввиду отсутствия у него периода проживания на территории зоны с льготно-экономическим статусом требуемой продолжительности (не менее 12 лет) (л.д.13, 73-74). В решении указано, что согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 07.07.2021, ФИО1 с 12.02.2013 по настоящее время работал в организациях расположенных в г.Москве. Данный факт опровергает постоянное проживание заявителя на загрязненной вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, территории в периоды, совпадающие по времени с периодами работы за пределами Тульской области. Установлен период постоянного проживания заявителя на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 06.07.2012 по 11.02.2013, что в общей сложности составляет 7 месяцев 6 дней.

Согласно справке 

<

данные изъяты> от 23.07.2021, ФИО1 с 12.02.2013 по 31.03.2015 работал в должности 

<

данные изъяты>, с графиком 2 суток через 4 суток. Общежитие на время работы не предоставлялось. Справка выдана на основании лицевых счетов, табелей учета рабочего времени и приказов по личному составу за 2013-2015 (л.д.79).

Из справки 

<

данные изъяты> от 26.07.2021 усматривается, что ФИО1 с 01.04.2015 по 31.12.2020 работал 

<

данные изъяты> на условиях полного рабочего дня с графиком 2 суток через 4 суток. С 01.01.2021 по настоящее время работает на 0,5 ставки с графиком 1 сутки через 5 суток. Общежитие на время работы не предоставлялось. Справка выдана на основании лицевых счетов, табелей учета рабочего времени и приказов по личному составу за 2015-2021 (л.д.80).

Данная информация также усматривается и из копии трудовой книжки ФИО1 (л.д.53-55), а также выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (л.д.31-35).

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается, как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, а суд согласно ст.67 ГПК РФ оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

На основании ч.2 ст.56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Для правильного разрешения дела юридически значимым обстоятельством является установление характера правоотношений, возникших между сторонами, и характер обязательств, взятых на себя сторонами.

Согласно п.3 ст.1 Федерального закона №166-ФЗ в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации прав на пенсии по государственному пенсионному обеспечению и условия назначения этих пенсий отдельным категориям граждан.

В рамках реализации этих полномочий приказом Минтруда России от 04.08.2021 №538н утвержден «Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению».

В под.«б» п.18 данного Перечня предусмотрено, что для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом №166-ФЗ, в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом №1244-1. 

Пунктом 109 данного Перечня установлено, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом №1244-1, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Таким образом, в указанных актах законодатель определил порядок подтверждения права и условий для назначения пенсии, в соответствии с которым факт проживания (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения в целях пенсионного обеспечения требует документального подтверждения.

Из исследованных письменных доказательств судом установлено, что ФИО1 с 06.07.2012 по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес>, т.е. в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Осуществляет трудовую деятельность с 12.02.2013 по настоящее время в г.Москва вахтовым методом.

Таким образом, с 12.02.2013 по настоящее время, с учетом графика работы ФИО1 и времени, которое необходимо ему для прибытия с места регистрации на рабочее место в г.Москву, истец преимущественно находился на территории г.Кимовска Тульской области, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Нахождение ФИО1 в течение нескольких дней в месяц не по месту постоянной регистрации и проживания, а в ином населенном пункте, где он работает, не свидетельствует о перемене им места жительства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 в период с 06.07.2012 по настоящее время постоянно проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом, то есть имеются основания для удовлетворения исковых требований истца, поскольку период проживания ФИО1 на указанной территории дает право снизить ему возраст выхода на пенсию.

Учитывая, что с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста ФИО1 обратился 05.07.2021, а 59 лет ему исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, суд считает необходимым обязать ответчика назначить ФИО1 пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на основании ст.ст.28.1, 34 Закона №1244-1 с 05.07.2021, т.е. с даты возникновения права.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии по старости – удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем 

<

данные изъяты>, зарегистрированным по адресу: 

<

адрес>, право на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием (работой) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст.28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 05.07.2021.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу 

<

данные изъяты>, зарегистрированному по адресу: 

<

адрес> пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием (работой) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст.28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 05.07.2021.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 01.11.2023.

Председательствующий: