дело № 7-343/2017

Р Е Ш Е Н И Е

8 сентября 2017 года город Салехард 

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Семейкина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе и.о. директора Муниципального унитарного предприятия «Пассажирские перевозки» муниципального образования город Ноябрьск ФИО1 на решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 августа 2017 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела в городе Ноябрьск, ФИО2 Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО3 от 18 июля 2017 года № 209 МУП «Пассажирские перевозки» МО г. Ноябрьск привлечено к административной ответственности в порядке ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением судьи Ноябрьского городского суда от 10 августа 2017 года постановление контролирующего органа оставлено без изменения, жалоба МУП «Пассажирские перевозки» МО г. Ноябрьск без удовлетворения. 

С решением не согласен законный представитель юридического лица - и.о. директора МУП «Пассажирские перевозки» МО г. Ноябрьск ФИО1 

В жалобе, поданной в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, просит об отмене решения суда и изменении постановления контролирующего органа в части назначенного наказания, поскольку оборудование остановочных пунктов указателями, соответствующими требованиям п. 14 и 15 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, является обязанностью муниципальных органов. 

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 5000 рублей до 10 000 рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в период с 9 по 29 июня 2017 года в отношении МУП «Пассажирские перевозки» МО г. Ноябрьск проведена плановая выездная документарная проверка. 

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в следующем:

- непредоставлении потребителям информации на информационных указателях остановок общественного транспорта в городе Ноябрьск об условном обозначении транспортных средств (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа на остановочных пунктах «Ноябрьский колледж профессиональных и информационных технологий», «Центральная городская больница»; 

- не обеспечило остановочные пункты информацией о наименовании остановочного пункта по ул. Мира (район ТК «Афганец») и по ул. Ленина (район жилого дома № 20);

- на остановочных комплексах г. Ноябрьска не представило потребителям информацию о наименовании, адресе и контактном телефоне органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;

- в маршрутном автобусе № 13а не представило потребителям информацию о наименовании, адресе и контактном телефоне органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа. 

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки. 

При этом указано, что допущенные нарушения противоречат требованиям п. 1 статьи 10 Закона от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», согласно которому изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации; пунктам 14 и 37 Постановление Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», согласно которым, остановочные пункты оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров; внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается информация об наименование, адресе и контактном телефоне органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Разрешая вопрос о привлечении должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ контролирующий орган и суд первой инстанции исходили из того обстоятельства, что именно МУП «Пассажирские перевозки» МО г. Ноябрьск, оказывая населению автотранспортные услуги, обязано обеспечить потребителя достоверной информацией об услугах на остановочных пунктах. 

Между тем с этим выводом согласиться нельзя. 

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ч. 2 ст. 12 Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 и ч. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании п. п. 3, 5, 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Из вышеуказанных положений закона следует, что обязанности в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на орган местного самоуправления.

Пункт 5 части 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок установлены Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112.

Согласно п. 14 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, остановочные пункты оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров.

В соответствии с п. 15 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, на указателях (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов) размещается следующая информация:

а) условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа;

б) наименование остановочного пункта;

в) номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;

г) наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок;

д) расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

е) надпись «По требованию» в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

ж) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Согласно п. 10 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормы закона, прихожу к выводу о том, что информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения является дорожной деятельностью, выполнение которой в границах населенных пунктов возложено на органы местного самоуправления. 

Таким образом, требования контролирующего органа об информационном обеспечении пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения на остановочных пунктах города Ноябрьска путем установления указателей, соответствующих требованиям п. 14 и 15 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, являются не обоснованными.

Однако, в ходе проверки также было выявлено, что в маршрутном автобусе № 13а МУП «Пассажирские перевозки» МО г. Ноябрьск отсутствует информация для потребителей о наименовании, адресе и контактном телефоне органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа. 

Подпунктом «б» пункта 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установлено, что внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается информация о наименовании, адресе и контактных телефонах органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Таким образом, факт допущения указанного выше нарушения судом с достоверностью был установлен, не оспаривается он и подателем жалобы. 

В статье 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абзацем 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Оценивая характер правонарушения, обстоятельства его совершения, а также объем нарушений, выявленных при проверке соблюдения требований законодательства в сфере природопользования, полагаю, что данное деяние не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, срок подачи лесной декларации об использовании лесных участков пропущен на один день, в связи с чем указанное правонарушение является малозначительным.

С учетом того, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит ограничений ее применения применительно к данному составу административного правонарушения, суд полагает, что освобождение МУП «Пассажирские перевозки» МО г. Ноябрьск от административной ответственности по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ в связи с малозначительностью и объявлением устного замечания будет достигнута цель воспитательного эффекта постановления. 

На основании п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. 

Таким образом, вынесенные в отношении МУП «Пассажирские перевозки» МО г. Ноябрьск решения подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела в городе Ноябрьск, ФИО2 Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО3 от 18 июля 2017 года № 209 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 августа 2017 года в отношении МУП «Пассажирские перевозки» МО г. Ноябрьск отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ МУП «Пассажирские перевозки» МО г. Ноябрьск на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью, освободить указанное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

судья С.А. Семейкина