Дело № 12-245/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тверь 28 октября 2024 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Грачева С.О.,

с участием защитника Малафеевой Е.А.,

представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1, 

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Форвард» ФИО2 на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 № 7393/ОГ-23 (ноябрь) от 11.07.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Форвард» ФИО2,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 № 7393/ОГ-23(ноябрь) от 11.07.2024 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: ООО «Форвард» осуществляло управление многоквартирным домом № 4 корп.1 на ул. Оснабрюкской г. Твери до 02.06.2023 на основании приказа Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 20.12.2018 № 3263-л, протокола № 290918/8978391/01-3 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом и договора управления многоквартирным домом от 07.12.2018. 

В связи с истечением срока действия лицензии ООО «Форвард» 31.05.2023 Главным управлением вынесено решение № 903-л об исключении из числа лицензий Тверской области со 02.06.2023 сведений обо всех многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Форвард», в том числе вышеуказанного многоквартирного дома, со 02.06.2023 ООО «Форвард» осуществляло управление многоквартирным домом на основании ч. 3 ст. 200 ЖК РФ. 

Генеральный директор ООО «Форвард» ФИО2 02.12.2023 в 00 час. 00 мин. по адресу: 

<

...>, допустил несоблюдение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ч. 2 ст. 162, ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, п. 4.1.28 договора управления многоквартирным домом, осуществляя начисление платы по строке «содержание и ремонт общего имущества» в размере 22,14 руб./м?, не исключив из данной суммы плату за обслуживание лифтового оборудования в размере 0,03 руб./м?.

Не согласившись с указанными постановлениями, генеральный директор ООО «Форвард» ФИО2 обратился в Заволжский районный суд г. Твери с жалобой, в которой просил вынесенные постановления отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы, ссылаясь на положения ст. 2.9, ч. 1 и ч. 5 ст. 4.4 ст. 24.5, ст. ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ указал, что Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в отношении контролируемого лица ООО «Форвард» проводилась документарная проверка по платежным документам, предъявляемым к оплате потребителю, проживающему в 

<

...> начисления платы по строке «содержание и ремонт общего имущества». В рамках проведения настоящей проверки обществом были представлены вес требуемые документы, в том числе: договор подряда № 242/2019/1-КО от 01.01.2019 на комплексное техническое обслуживание и текущий ремонт лифтов, договор управления многоквартирным домом от 07.12.2018; исходящий документ от 29Л2.2023 № 243, платежные документы, предъявленные ООО «Форвард» потребителю, проживающему в квартире № 19 дома № 4 корд. 1 по ул. Оснабрюкской г. Твери (январь 2019 - январь 2023г.), акты ООО «Ваш лифт» об оказании услуг по обслуживанию лифтового оборудования, многоквартирного дома № 4 корп. 1 по ул. Оснабрюкской г. Твери. По результатам документарной проверки установлено нарушение ООО «Форвард» положений ч. 2 ст. 162, ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, подп. «б» п. 3 Положения, п. 4.1.28 договора управления. На основании документарной проверки от 19.01.2024 г. Управлением выдано Предписание № 7393/ОГ-23 от 19.01.2024 г. на обеспечение выполнения мероприятий: с 01.02.2024 начисление платы по строке «содержание и ремонт общего имущества» всем собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме № 4 корп. 1 по ул. Оснабрюкской г. Твери производить исходя из 22,11 руб./кв.м; произвести всем собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме № 4 корп. 1 по ул. Оснабрюкской г. Твери перерасчет платы по строке «содержание и ремонт общего имущества» в размере 0,03 руб./кв.м. за период январь 2021 г. – январь 2024 г.г. Настоящее предписание контролируемым лицом исполнено, в счет квитанции за февраль 2024 г. исполнен перерасчет в полном объеме за спорный период. Постановлением № 7393/ОГ-23 по делу об административном правонарушении от 14.03.2024 г. генеральный директор. ООО «Форвард» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание с применением 4.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. Решением Заволжского районного суда города Твери по делу № 12-140/2024 от 13.05.2024 г. Постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 № 7393/ОГ-23 от 1.4.03.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1,3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Форвард» ФИО2, отменено, производство по делу прекращено на основании и. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Далее в июне 2024 г. в адрес ООО’ «Форвард» посредством почтовой корреспонденции снова поступает Протокол № 7393/ОГ-23 (ноябрь) об административной правонарушении, из содержания которого следует, что в отношении должностного лица ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении. Из изложенных обстоятельств в протоколе следует, что ФИО2 привлекается к административной ответственности по тем же обстоятельствам, которые уже ранее являлись предметом проведения проверки, то есть по платежным документам, предъявляемым к оплате потребителям дома № 4 корп. 4 по ул. Оснабрюкская г. Твери начисления платы по строке «содержание и ремонт общего имущества». Указанный период предъявления платежных документов (ноябрь 2023 г.) также входил в проверяемый ранее период -- январь 2019 г. - январь 2024 г. Указанные в Протоколе № 7393/ОГ-23 (ноябрь) от 17.06.2024г. обстоятельства уже были выявлены в ходе проведения проверки, проводимой 19.01.2024 г., допущены одними тем же должностным лицом, образованного сходными фактическими обстоятельствами и направленного на один предмет правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, должностное лицо контролируемого лица подлежало привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции ч. 2 ст. 14,3 КоАП РФ. Рассмотрение каждого факта нарушения, допущенного должностным лицом ООО «Форвард», в отдельном производстве искусственно создает множественность правонарушений, что не соответствует целям и задачам административного законодательства». Проверка расчетов должна быть проведена в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению и не нарушать интересы и права контролируемого лица. Просил постановление отменить, применив нормы ст. 2.9 и ст. 24.5 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор ООО «Форвард» ФИО2 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд, с учетом мнения участников производства по делу об административном правонарушении, полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Его защитник Малафеева Е.А. полностью поддержала доводы жалобы, указала, что ранее по аналогичным делам Главным управлением «ГЖИ» Тверской области в рамках одного акта проверки генеральный директор ООО «Форвард» ФИО2 был наказан дважды, поскольку было два постановления о привлечении к административной ответственности в виде штрафа. На каждое постановление были поданы жалобы в Заволжский районный суд г. Твери. Изначально жалобы рассматривались отдельно, однако судья, усмотрев то, что два постановления вынесены, на основании одного акта проверки в рамках документарной проверки, было решено объединить два дела в одно административное дело, и назначить штраф в виде 25000 рублей. Данное решение вступило в законную силу, и не было обжаловано. Полагала, что в данном случае, ситуация аналогичная. Ранее в Заволжском районном суде г. Твери обжаловалось постановление ГУ «ГЖИ» Тверской области от 14 марта 2024 года. На основании того акта проверки, было вынесено еще одно постановление от 11 июля 2024 года, которое обжалуется в настоящее время. Полагала, что в данном случае, рассматривается тот же самый предмет.

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы, полагала обжалуемое постановление законным и обоснованным. Полагала необоснованными доводы защиты. Отметила, что в рамках одной проверки были выявлены несколько правонарушений, а именно: ежемесячно управляющей компанией допускались нарушения в виде начисления платы. Судебным решением 13 мая 2024 года прекращено производство по делу по причине ненадлежащего извещения генерального директора ООО «Форвард» ФИО2 Фактически состав правонарушения был и по протоколу от 12 февраля генеральный директор ООО «Форвард» ФИО2 наказания никого не понес. Указала, что в данном случае речь идет о другом периоде и о другой дате правонарушения, поэтому привлечение к административной ответственности по постановлению № 7393/ОГ-23(ноябрь) не противоречит положениям КоАП РФ. Генеральный директор ООО «Форвард» ФИО2 один раз будет привлечен к административной ответственности.

Выслушав защитника, представителя ГУ «ГЖИ» Тверской области, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ст. 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных ч. 7 ст. 162 и ч. 6 ст. 198 ЖК РФ.

Часть 2 статьи 162 ЖК РФ предусматривает обязанность по договору управления многоквартирным домом управляющей организации по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Из материалов дела следует, что ООО «Форвард» осуществляло управление многоквартирным домом № 4 корп.1 на ул. Оснабрюкской г. Твери до 02.06.2023 на основании приказа Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 20.12.2018 № 3263-л, протокола № 290918/8978391/01-3 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом и договора управления многоквартирным домом от 07.12.2018. 

31.05.2023 в связи с истечением срока действия лицензии ООО «Форвард» Главным управлением вынесено решение № 903-л об исключении из числа лицензий Тверской области с 02.06.2023 сведений обо всех многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Форвард», в том числе вышеуказанного многоквартирного дома.

С 02.06.2023 ООО «Форвард» осуществляло управление многоквартирным домом № 4 корп.1 на ул. Оснабрюкской г. Твери на основании ч. 3 ст. 200 ЖК РФ. 

20.12.2023 заместителем начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в связи с поступлением обращения ФИО5 № 7393/ОГ от 07.12.2023 на основании мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 20.12.2023 принято решение о проведении внеплановой документарной проверки ООО «Форвард» с предметом проверки – проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований.

19.01.2024 по итогам проверки составлен акт документарной проверки, в котором отражены допущенные ООО «Форвард» нарушения лицензионных требований, установленный ч. 2 ст. 163, ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110.

Установлено, что генеральный директор ООО «Форвард» ФИО2 02.12.2023 в 00 час. 00 мин. по адресу: 

<

...>, допустил несоблюдение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ч. 2 ст. 162, ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, п. 4.1.28 договора управления многоквартирным домом, осуществляя начисление платы по строке «содержание и ремонт общего имущества» в размере 22,14 руб./м?, не исключив из данной суммы плату за обслуживание лифтового оборудования в размере 0,03 руб./м?.

Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 № 7393/ОГ-23(ноябрь) от 11.07.2024 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения генеральным директором ООО «Форвард» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и его вина в нем, подтверждены материалами дела:

- протоколом № 7393/ОГ-23(ноябрь) об административном правонарушении, в котором указано событие правонарушения;

- актом внеплановой документарной проверки от 19.01.2024 г.;

-копией решения заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 № 7393/ОГ от 20.12.2023 о проведении документарной проверки;

- мотивированным представлением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 20.12.2023; 

- обращением ФИО5 от 07.12.2023 по вопросу работы и начисления оплаты лифта в многоквартирном доме;

-копией договоры подряда № 242/2019/1-КО от 01.01.2019, с приложениями, заключенного ООО «Форвард» с ООО «Ваш лифт», с предметом договора – выполнение работ по комплексному техническому обслуживанию, эксплуатации и текущему ремонту пассажирских лифтов;

- копией дополнительного соглашения № 3/1 к договору подряда № 242/2019/1-КО от 01.01.2019;

- копией акта № 10114 от 31.01.2021 выполненных работ;

- копией протокола№ 290918/8978391/01-3 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом и договора управления многоквартирным домом от 07.12.2018;

- копией договора управления многоквартирным домом от 07.12.2018, с приложениями;

- копией протокола № 1/19 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 30.06.2019;

- копией приказа Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 20.12.2018 № 3263-л «О внесении изменений в реестр лицензий Тверской области»;

- копией счета на оплату № 1501 от 30.11.2021;

- сведениями ГИС ЖКХ в отношении многоквартирного дома;

- копией счета-квитанции об оплате за декабрь 2023 года;

- копией счета-квитанции об оплате за ноябрь 2023 года;

- копией счета-квитанции об оплате за май 2023 года;

- копией счета-квитанции об оплате за март 2023 года;

- копией счета-квитанции об оплате за февраль 2023 года;

- копией счета-квитанции об оплате за январь 2023 года;

- копией счета-квитанции об оплате за май 2021 года;

- копией счета-квитанции об оплате за январь 2021 года;

- сведениями ГИС ЖКХ, согласно которым ООО «Форвард» осуществляет управление многоквартирным домом;

- выпиской из УГРЮЛ в отношении ООО «Форвард» и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Вопреки доводам жалобы, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих принятие ФИО2 всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения, соблюдения лицензионных требований к деятельности по управлению многоквартирным домом, равно как и обстоятельств, препятствующих их соблюдению, в деле не имеется.

В судебном заседании установлено, что должностным лицом – генеральным директором ООО «Форвард» ФИО2 нарушены лицензионные требования, установленные подпунктом «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ч. 2 ст. 162, ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, п. 4.1.28 договора управления многоквартирным домом.

Деяние директора общества, не принявшего всех зависящих от него мер по соблюдению требований лицензионного законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, и допустившего нарушение при расчете начислений платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме за ноябрь 2023 года, а именно начисление платы по строке «содержание и ремонт общего имущества» в размере 22,14 руб./м? без исключения из данной суммы платы за обслуживание лифтового оборудования в размере 0,03 руб./м?, верно квалифицировано по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса, жилищного и лицензионного законодательства.

При этом, фактические обстоятельства, выявленные 19.01.2024 Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области по итогам проверки, заявителем не оспаривались.

Данных, свидетельствующих о том, что генеральный директор ООО «Форвард» ФИО2 дважды привлечен к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, что недопустимо в силу части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из материалов дела не усматривается и заявителем в поданной жалобе таких сведений не представлено. 

Так, постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 № 7393/ОГ-23 от 14.03.2024 генеральный директор ООО «Форвард» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей. 

Как следует из данного постановления генеральный директор ООО «Форвард» ФИО2 02.01.2024 в 00 час. 00 мин. по адресу: 

<

...>, допустил несоблюдение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ч. 2 ст. 162, ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, п. 4.1.28 договора управления многоквартирным домом, осуществляя начисление платы по строке «содержание и ремонт общего имущества» в размере 22,14 руб./м?, не исключив из данной суммы плату за обслуживание лифтового оборудования в размере 0,03 руб./м?.

Как видно из оспариваемого постановления № 7393/ОГ-23 (ноябрь) от 11.07.2024 правонарушение совершено в иной временной период.

Вопреки доводам ФИО2 каждое из противоправных деяний образует самостоятельный состав административного правонарушения. 

Относительно создания административным органом искусственной множественности правонарушений, то это утверждение является безосновательным, поскольку ничем не подтверждено.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено. 

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не установлено, ранее ФИО2 привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений. 

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО2, не усматривается.

Не допустив избыточного нарушения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административный орган назначил ФИО2 с учетом всех обстоятельств дела, административное наказание с применением правил ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 № 7393/ОГ-23 (ноябрь) от 11.07.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Форвард» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья С.О. Грачева