Дело № 2-2558/2023

24RS0028-01-2023-002261-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 сентября 2023 года г. Красноярск

Кировский районный суд города Красноярска, 

в составе председательствующего судьи Резникова Ю.Е.,

с участием представителя процессуального истца ФИО1,

представителя ответчика - МАДОУ «Детский сад № 110» ФИО2, 

представителя ответчика - ГУО администрации г. Красноярска ФИО3

представителя третьего лица – МКУ «ЦОБФУО» ФИО4, 

при секретаре Андреевой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к ГУО администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска, МАДОУ «Детский сад № 110» о возложении обязанности,

установил:

прокурор района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованием о возложении обязанности на администрацию г. Красноярска обеспечить финансирование мероприятий для МАДОУ «Детский сад № 110» на проведение силами специализированной организации работ по детальному (инструментальному) обследованию главного крыльца здания дошкольного учреждения, расположенного по адресу: 

<

...> «а», с разработкой проектной и рабочей документации по его капитальному ремонту в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МАДОУ «Детский сад № 110» с привлечением специализированной организации провести детальное (инструментальное) обследование главного крыльца здания дошкольного учреждения, расположенного по адресу: 

<

...> «а», с разработкой проектной и рабочей документации по его капитальному ремонту в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кировского района г.Красноярска проведена проверка исполнения законодательства в части обеспечения безопасности воспитанников. По результатам надзорных мероприятий прокурором установлено, что здание МАДОУ введено в эксплуатацию в 1969 году. Актом визуального осмотра здания от 23.06.2023 зафиксировано неудовлетворительное состояние главного крыльца здания. Несмотря на наличие у учредителя с 2022 года информации о неудовлетворительном состоянии крыльца, через которое осуществляется доступ воспитанников и их родителей, до настоящего времени вопрос финансирования мероприятий не решен.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме, представители ответчиков возражали против удовлетворения иска.

Представитель ГУО, МАДОУ, МКУ ЦОБФУО возражали против удовлетворения заявленных требований.

Иные участники процесса, извещенные надлежащим образом о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья граждан обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий их воспитания и обучения.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Частями 6, 7 и 8 настоящей статьи установлено, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль, текущий ремонт.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период их эксплуатации путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно- технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений и их текущий ремонт проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормативной основой для контроля технического состояний зданий и сооружений, оценки степени их механической безопасности является межгосударственный стандарт «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (ГОСТ 31937-2011), включенный постановлением Правительства РФ от 04.07.2020 № 985 в перечень национальных стандартов, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно п.п. 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

В соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 целью комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) является определение действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получение количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.). 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МАДОУ «Детский сад № 110» обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений (п. 1.1 Устава, утв. приказом от 12.09.2019 № 45/у).

Здание МАДОУ введено в эксплуатацию в 1969 году, проектная мощность учреждения составляет 140 мест, фактическая наполняемость воспитанников - 92.

Согласно акту визуального осмотра здания МАДОУ от 06.09.2022 специалистом МКУ ЦОБФУО рекомендовано в установленном порядке организовать проведение работ по разработке необходимых технических решений (проектной и рабочей документации) по демонтажу аварийного крыльца и строительству нового с пандусом. В акте от 23.06.2023 рекомендовано ограничить доступ воспитанников и сотрудников МАДОУ к крыльцу, а также в установленном порядке организовать проведение работ по детальному (инструментальному) обследованию крыльца с разработкой проектной и рабочей документации на «Капитальный ремонт главного крыльца с устройством пандуса в здании МАДОУ № 110».

Ввиду невыполнения требуемых мероприятий по обследованию прокурором района 29.05.2023 заведующей МАДОУ внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, в котором указано на длительное непроведение обследований здания.

Согласно ответу на представление от 23.06.2023, его доводы признаны учреждением обоснованными, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (приказ от 13.06.2023 № 37-од). 

Вместе с этим судом установлено, что на момент обращения прокурора Кировского района г. Красноярска с исковым заявлением и рассмотрения дела судом нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки, не устранены, обследование технического состояния крыльца здания МАДОУ силами специализированной организации не произведено. Ремонт крыльца здания не проведен.

Направленные руководством учреждения в главное управление образования администрации города письма о необходимости выделения денежных средств для проведения инструментального обследования оставлены без фактического разрешения по существу.

Также в нарушение требований закона эксплуатационный контроль за техническим состоянием строительных конструкций крыльца здания МАДОУ со стороны ответственных лиц не осуществляется, обследование состояния крыльца здания с привлечением специализированных организаций до настоящего времени не проведено, соответствующий договор с уполномоченной организацией не заключен, вопрос о финансировании мероприятий по проведению этих работ не разрешен. 

Таким образом, необходимых и достаточных мер по обеспечению конституционных прав детей на безопасность получения образования не принято, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора.

Неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемого здания, проведения оценки его технического состояния, путем привлечения специализированной организации может повлечь причинение вреда жизни и здоровью воспитанников, что, в свою очередь, нарушает их права, гарантированные законом, на безопасное и соответствующее предъявляемым требованиям обучение.

При этом суд полагает, что администрация г. Красноярска является ненадлежащим ответчиком по делу исходя из следующего.

Подпунктами 12.1, 13 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ установлено, что главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения. 

Согласно подп. 2, 3 п. 3 ст. 58 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведённых подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казённым учреждением, для исполнения его денежных обязательств; по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 20 постановления Пленума ВС РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведённых казённому учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казённое учреждение.

Согласно п. 1 ст. 44 Устава города Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62, администрация города Красноярска является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления, наделённым Уставом полномочиями по решению вопросов городского значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами края. 

В соответствии со ст.46 Устава города Красноярска, органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города. Деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах и финансируется за счёт средств бюджета города (п.п.1,2).

Для осуществления полномочий органа местного самоуправления в сфере образования в структуре администрации города Красноярска создан специальный уполномоченный орган – Главное управление образования администрации города Красноярска, которое осуществляет свою деятельность на основании Положения о Главном управлении образования администрации города Красноярска, утверждённого распоряжением администрации города Красноярска от 20.02.2014 № 56-р. 

В силу п.1 Распоряжения, Главное управление образования администрации города Красноярска является органом администрации города, действующим в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления города Красноярска по решению вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Красноярска, в сфере образования.

На основании Положения о Главном управлении образования администрации города Красноярска, Главное управление в соответствии с возложенными на него задачами разрабатывает предложения по формированию бюджета города Красноярска в части расходов на образование, участвует в определении нормативов финансирования системы образования в целом и отдельных её элементов; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета города на очередной финансовый год, составляет обоснования бюджетных ассигнований, осуществляет экономический анализ деятельности муниципальных учреждений (пп. 16, 17 п. 19).

В соответствии с подп. 18 п. 19 Положения, Главное управление образования администрации города Красноярска является главным распорядителем средств бюджета города Красноярска для получателей бюджетных средств - муниципальных казённых учреждений, главным администратором доходов бюджета города, а также исполняет бюджетные полномочия, определённые действующим законодательством. Формирует предложения о распределении (перераспределении) средств субсидий и субвенций по муниципальным образовательным учреждениям после получения уведомления о выделении (изменении) сумм субсидий и субвенций, формирует и направляет в орган исполнительной власти Красноярского края, осуществляющий управление в сфере образования, предложения об увеличении или сокращении средств субсидий и субвенций в соответствии с заявками подведомственных муниципальных образовательных учреждений, а также отчёт об использовании этих средств.

Из приведенных положений действующего законодательства следует, что администрация города Красноярска, как самостоятельное юридическое лицо, не является финансовым органом муниципального образования город Красноярск, не осуществляет распоряжение средствами бюджета города, следовательно, обязанность по выделению финансирования МАДОУ «Детский сад № 110» должна быть возложена на главного распорядителя бюджетных средств города Красноярска, в ведении которого находится это учреждение образования - на Главное управление образования администрации г.Красноярска.

Вопреки доводам административного истца, возложение на администрацию города Красноярска обязанности по осуществлению финансирования расходов образовательного учреждения противоречит нормам Бюджетного кодекса РФ. 

Таким образом, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования прокурора Кировского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Главному управлению образования администрации г. Красноярска, МАДОУ «Детский сад № 110» о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на Главное управление образования администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>) обязанность обеспечить финансирование мероприятий для МАДОУ «Детский сад № 110» на проведение силами специализированной организации работ по детальному (инструментальному) обследованию главного крыльца здания дошкольного учреждения, расположенного по адресу: 

<

...> «а», с разработкой проектной и рабочей документации по его капитальному ремонту в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Возложить на МАДОУ «Детский сад № 110» (ИНН 

<

***>) обязанность с привлечением специализированной организации провести детальное (инструментальное) обследование главного крыльца здания дошкольного учреждения, расположенного по адресу: 

<

...> «а», с разработкой проектной и рабочей документации по его капитальному ремонту в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Исковые требования прокурора Кировского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круг лиц, к администрации г. Красноярска о возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Ю.Е. Резников

Мотивированное решение суда изготовлено 12.09.2023.