№12-449/2019

56RS0018-01-2019-003622-22

Р Е Ш Е Н И Е

 

15 июля 2019 года г. Оренбург 

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Месяц О.К.

при секретаре Сотникове Н.Ю., 

с участием:

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, 

представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление ... ... от 17.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ... от 17.04.2019 года заместитель начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей. 

В Ленинский районный суд г.Оренбурга на вышеуказанное постановление поступила жалоба заместитель начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга - ФИО3 в которой он просит суд постановление ... от 17.04.2019 года отменить, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указывает, что нарушений порядка организации и проведения торгов допущено не было. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО3, представитель прокуратуры г.Оренбурга в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. 

Суд, руководствуясь ч.2 ст.25.1 КоАП РФ пришел к выводу о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лиц извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. 

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении –действующий на основании доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить, постановление ... от 17.04.2019 года отменить, производство по делу прекратить. 

Представитель Управления федеральной Антимонопольной службы по Оренбургской области – действующая по доверенности ФИО2 возражала по поводу прекращения дела, полагая постановление законным и обоснованным. При этом пояснила, что организатором торгов – Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга нарушена процедура и порядок организации проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в связи с несоблюдением требований п.п. 2,4 ч.21 ст.39.11 ЗК РФ. 

Выслушав доводы представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя Управления федеральной Антимонопольной службы по Оренбургской области, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФпри разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ образует состав административного правонарушения за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в Оренбургское УФАС России в порядке ст.23.48 КоАП РФ направлено постановление прокурора г.Оренбурга Жугина А.В. от 15.02.2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга ФИО3 

Установлено, что Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга 13.08.2018г. на сайте http://torgi.gov.ru опубликовано извещение № 110219/1276090/01 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка: 

- лот № 1, кадастровый номер ...

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 35 Устава администрации города Оренбурга в области земельных отношений и градостроительства администрация города Оренбурга осуществляет организацию проведения торгов по продаже земельных участков или права на заключения договоров аренды земельных участков.

На основании п. 2.53 решения Оренбургского городского Совета от 18.02.2011 № 114 «Об утверждении положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга» департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга проводит торги на предоставление земельных участков в порядке, установленном действующим законодательством.

Частью 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно ч.ч. 18-22 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»). «Шаг аукциона» устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Согласно п. 2 ч. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона.

Как следует, из п. 5 Решения Оренбургского городского Совета от 28.04.2015 № 1035 «Об утверждении Положения о реализации полномочий по управлению и предоставлению земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «город Оренбург» решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (далее аукцион) принимается Департаментом.

В соответствии с п. 6 Решения Оренбургского городского Совета от 28.04.2015 № 1035 «Об утверждении Положения о реализации полномочий по управлению и предоставлению земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «город Оренбург» устанавливает, что для проведения каждого отдельного аукциона приказом Департамента образуется комиссия по подготовке и проведению аукциона с назначением аукциониста.

Приказом Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга № 4-п от 30.01.2019 «О проведении аукциона по продаже земельных участков» назначена комиссия по подготовке и проведению аукциона по продаже вышеуказанных земельных участков.

Вопреки выводам содержащимся в оспариваемом постановлении, извещение о проведении аукциона №110219/1276090/01 от 13.08.2018г содержит сведения, предусмотренные требованиями п. 2 ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ, в том числе реквизиты решения о проведении аукциона.

Действительно, извещение о проведении аукциона №110219/1276090/01 от 13.08.2018г опубликовано на сайте http://torgi.gov.ru - 13.08.2018г в то время как приказ Департамента Градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга № 4-п “О проведении аукциона по продаже земельных участков» датирован - 30.01.2019г.

Вместе с тем, суд полагает возможным принятие обоснования этому обстоятельству, данному представителем лица привлекаемого к административной ответственности, указавшему на возникшее расхождение в датах по причине регистрации приказа в следующую за его подписанием календарную дату, что может свидетельствовать о нарушении порядка ведения делопроизводства и не свидетельствует о нарушении порядка проведения аукциона. 

В соответствии с п. 4 ч. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в то числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительств к сетям инженерно- технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

В п. 4 ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ сформулированы императивные требования о том, что извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности должно содержать, помимо прочего, информацию о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.

Согласно п. 4 ч. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключение случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

Согласно ч. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ одним из условий надлежащего проведения торгов является наличие в извещении полной информации о предмете торгов. Отсутствие в извещении о торгах обязательных сведений, предусмотренных законом, является нарушением порядка проведения торгов.

Довод представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении о том, что обязанность по предоставлению сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения исполнена не в полном объеме суд полагает необоснованным в силу следующего. 

В соответствии с пунктом 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года N 83 (далее - постановление N 83) под сетями инженерно-технического обеспечения, понимается - совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепловодоснабжения и водоотведения.

При этом понятие "сети инженерно-технического обеспечения" не предусматривает возможность отнесения объектов газоснабжения, объектов электросетевого хозяйства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, положениями статьи 39.11 ЗК РФ не предусмотрено получение технических условий на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и электрическим сетям.

Сведения же о наличии о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям тепловодоснабжения и водоотведения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение содержатся в извещении о проведении аукциона по продаже земельных участков.

Земельным кодексом Российской Федерации установлена невозможность проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора такого земельного участка в случае отсутствия сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а не в случае отсутствия самих технических условий такого подключения.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что нарушений порядка организации и проведении торгов со стороны заместителя начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга ФИО3 допущено не было. Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности со стороны Управления федеральной Антимонопольной службы по Оренбургской области события правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в числе иных выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст ст.24.5, ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО3 - удовлетворить.

Постановление ... от 17.04.2019 года о признании ФИО3 виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ возбужденному в отношении ФИО3 прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: подпись О.К.Месяц