Административное дело №

УИД: 05RS0№-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2025 г. 

<

адрес>

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе

председательствующего - судьи Ахмедханова М.М.,

при секретаре Багомедовой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании ФИО1 к Администрации городского округа «

<

адрес>», отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «

<

адрес>» о признании незаконными действий (бездействий), выразившиеся в не принятии решения по ее заявлению о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: 05:49:000048:5228, площадью 250 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного строительства – под объекты торговли по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес> -1 и обязании принятия решения, заключив с нею соответствующее соглашение,

установил:

ФИО1 обратилась в Избербашский городской суд Республики Дагестан с указанным административным исковым заявлением.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:49:000048:5228 площадью 250 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного строительства - объекты торговли, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>.

21.11.2024г. она обратилась в администрацию ГО «

<

адрес>» с заявлением о перераспределении земельного участка, указав в нем адрес и общие характеристики земельного участка с кадастровым номером 05:49:000048:5228, с приложением всех необходимых документов, предусмотренных земельным законодательством (в том числе - схема КИТ), заявление было принято, штамп входящей корреспонденции №.

04.12.2024г. ею был получен письмо-ответ № на указанное выше заявление, подписанный и.о. начальника Отдела земельных и имущественных отношений администрации ГО «

<

адрес>», в котором указано, что «указанный в заявлении земельный участок имеет вид разрешенного использования - для размещения объектов торговли, следовательно, решение о перераспределении данного земельного участка может быть принято в соответствии с пп.2 п.1 ст.39.28 ЗК РФ, который предусматривает принятие положительного решения только при наличии утвержденного проекта межевания территории; в кадастровом квартале 05:49:000048 нет утвержденного проекта межевания территории, в связи с чем, принятие положительного решения по заявлению не представляется возможным».

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:1)проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;2) проектная документация лесных участков;3)утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. При этом, в соответствии с п.3 этой же статьи - исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:1) утратил силу. - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 194-ФЗ;2) из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";3)утратил силу. - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 494-ФЗ; 4)в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений; 5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения, за исключением линейных объектов, для строительства, реконструкции которых не требуется подготовка документации по планировке территории; 6)из земельного участка, предоставленного для строительства индивидуальных жилых домов с привлечением средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"; 7) из земельного участка, предоставленного для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения.

Указанный перечень является исчерпывающим и в нем не указано, что земельный участок с видом разрешенного использования - под объекты торговли, может быть образован только лишь на основании утвержденного проекта межевания территории.

В связи с изложенным, полагает, что положения пп.2 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ, указанные в письме как основания для отказа, не могут быть применены в нашем случае, так как к образуемому земельному участку не применяются положения об обязательном наличии утвержденного проекта межевания территории (тем более, что для указанного квартала, он не разработан и не утвержден).

В ответе (письме-отказе) администрации также приведены положения пп.9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, предусматривающей, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности., и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Земельный участок с кадастровым номером 05:49:00 0048:5228, принадлежащий ФИО1 расположен в зоне 01, для которой градостроительным регламентом ПЗЗ 

<

адрес> не установлены предельные минимальные и максимальные размеры. Перераспределяемый земельный участок свободен от строений, его образование не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также не нарушает требования, установленные настоящим ЗК РФ, другими федеральными законами (п.6 ст.11.9 ЗК РФ). Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Таким образом, законодатель императивно установил основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (соответственно и в оказании соответствующей муниципальной услуги), который не содержит иных оснований и не подлежит расширенному толкованию.

С учетом изложенного, полагает, что письмо-ответ администрации № от 04.12.2024г. не соответствует требованиям, предъявляемым к решению об отказе в заключении соглашения о перераспределении, так как оно не обосновано, в нем не указаны предусмотренные законом основания для отказа, имеющиеся ссылки на положения ЗК РФ фактически являются отпиской.

Согласно положениям п.1.3 Методических рекомендаций по определению нормативности правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов в целях ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ, Федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов и регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов РФ (утв. Минюстом России), ненормативный правовой акт - правовой акт регламентированной формы, изданный в установленном порядке уполномоченным лицом (органом), содержащий индивидуальные предписания, рассчитанные на однократное применение и адресованные конкретному лицу (лицам). Ненормативные акты принимаются в форме приказов, распоряжений, постановлений.

Таким образом, считаю, что со стороны административного ответчика было допущено бездействие, так как письмо-ответ на заявление ФИО1, содержащее отказ в предоставлении муниципальной услуги, не оформлен надлежащим образом, следовательно, бездействием администрации ГО «

<

адрес>», выразившимся в непринятии решения по ее заявлению о перераспределении земельного участка нарушены права административного истца, и иным образом, кроме как обращение в суд, она лишена возможности защитить нарушенные права.

Просит признать незаконными действий (бездействий) административных ответчиков, выразившиеся в не принятии решения по ее заявлению о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: 05:49:000048:5228, площадью 250 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного строительства – под объекты торговли по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес> -1 и обязании принятия решения, заключив с нею соответствующее соглашение.

Письменных возражений на административное исковое заявление со стороны административных ответчиков не поступило.

Административный истец ФИО6 и ее представитель ФИО7 в судебное заседание не явились, направили заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие и ее представителя, административные исковые требования поддерживают в полном объеме и просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации ГО «

<

адрес>» ФИО8 в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просил отказать в удовлетворении требований истца.

Административное дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания (ст. 150 КАС РФ).

Исследовав письменные доказательства по делу, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2 той же статьи).

В соответствии со ст.4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ решением Избербашского городского суда Республики Дагестан удовлетворены исковые требования заместителя прокурора 

<

адрес> Республики Дагестан Акимова Ф.З. в интересах неопределённого круга лиц и Муниципального образования городской округ «

<

адрес>» к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Администрации городского округа «

<

адрес>», отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «

<

адрес>» о признании недействительными постановления о переоформлении в собственность земельного участка и договора купли - продажи земельного участка, аннулировании записей о государственной регистрации права и сведений из государственного кадастра недвижимости и возврате земельного участка в муниципальную собственность, во в удовлетворении встречного искового заявления ФИО1 к 

<

адрес> «

<

адрес>» о признании добросовестным земельного участка площадью 250 кв.м. с кадастровым номером: 05:49:000048:5228, расположенного по адресу: 

<

адрес> «А»/1, отказано.

ДД.ММ.ГГГГ апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан решение суда от ДД.ММ.ГГГГ в части встречного искового заявления ФИО1 к 

<

адрес> «

<

адрес>» о признании добросовестным земельного участка площадью 250 кв.м. с кадастровым номером: 05:49:000048:5228, расположенного по адресу: 

<

адрес> «А»/1, оставлено без изменения.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

При недоказанности административным истцом нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав, свобод и законных интересов, требования административного истца удовлетворены быть не могут.

Поскольку, в нарушение части 11 статьи 226 КАС РФ административным истцом не представлены доказательства того, что в результате оспариваемых действий нарушены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации городского округа «

<

адрес>», отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «

<

адрес>» о признании незаконными действий (бездействий), выразившиеся в не принятии решения по ее заявлению о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: 05:49:000048:5228, площадью 250 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного строительства – под объекты торговли по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес> -1 и обязании принятия решения, заключив с нею соответствующее соглашение отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия в окончательной формулировке путем подачи жалобы в Избербашский городской суд Республики Дагестан.

Судья М.М. Ахмедханов

Решение в окончательной форме принято 21.02.2025