Административное дело №2а-214/2025

УИД 75RS0031-01-2025-000319-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Н.В. Набережневой, 

при секретаре Т.С. Рыбкиной,

с участием старшего помощника прокурора А.В. Минковой,

представителей административного ответчика МКУ РКО и ДМ администрации МР «Оловяннинский район» ФИО1 и ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Районный комитет по образованию и делам молодежи администрации МР «Оловяннинский район» о признании незаконным бездействия, обязании организовать предоставление дошкольного образования, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МКУ РКО и ДМ администрации МР «Оловяннинский район» о признании незаконным бездействия, обязании организовать предоставление дошкольного образования.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района по результатам рассмотрения обращений жителей сельского поселения «Уртуйское» проведена проверка по соблюдению требований законодательства об образовании при организации дошкольного образования на территории сельского поселения.

Организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района «

<

адрес>» относится к компетенции администрации муниципального района «

<

адрес>», которая является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления 

<

адрес>, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

В структуре администрации муниципального района «

<

адрес>» создано МКУ «Районный комитет по образованию и делам и молодежи администрации муниципального района «

<

адрес>», целью создания которого является обеспечение реализации полномочий муниципального района в части организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, относящихся к полномочиям органов государственной власти 

<

адрес>.

На территории муниципального района имеется сельское поселение «Уртуйское», в которое входят п.

<

адрес> и 

<

адрес>. Согласно ответу МКУ РКО и ДМ на территории поселения дошкольное образование получает пять человек, муниципальное дошкольное образовательное учреждение отсутствует.

Учитывая, что в настоящее время отсутствует какое-либо помещение, предназначенное для получения дошкольного образования на территории сельского поселения «Уртуйское», административный ответчик не исполняет в полной мере возложенную законом обязанность по обеспечению гарантированных Конституцией РФ прав детей на получение доступного дошкольного образования на территории Уртуйского сельского поселения муниципального района «

<

адрес>», вопросе об организации семейной формы образования с оказанием соответствующей методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи не решен.

Просит признать незаконным бездействие МКУ «Районный комитет по образованию и делам молодежи администрации муниципального района «

<

адрес>» по организации дошкольного образования на территории сельского поселения «Уртуйское» муниципального района «

<

адрес>».

Обязать МКУ «Районный комитет по образованию и делам молодежи в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать предоставление дошкольного образования жителям сельского поселения «Уртуйское» муниципального района «

<

адрес>».

В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора ФИО4 требования поддержала, просила суд удовлетворить требования в полном объеме, в обоснование привела доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Представители административного ответчика МКУ РКО и ДМ администрации МР «

<

адрес>» ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании относительно требований признании незаконным бездействия возражали, поскольку в ноябре 2024г. произошло ЧП, сгорела МБОУ Быркинская ООШ, при которой было организовано дошкольное образование. После пожара в декабре 2024г. была организована группа дошкольного образования в здании администрации поселения, для чего закуплены были биотуалет, кулер, умывальник и т.д. В связи с предписанием Роспотребнадзора, был вынесен приказ ДД.ММ.ГГГГ о временном приостановлении образовательного процесса в группе дошкольного образования. До настоящего времени работа не возобновлена, в виду отсутствия помещения на территории 

<

адрес>. Те пять детей, которые должны были посещать дошкольную группу в период с 2024-2025 учебного года, они с ДД.ММ.ГГГГ будет учениками 1 класса, а с ДД.ММ.ГГГГ будет два ребенка для посещения дошкольной группы. До ДД.ММ.ГГГГ данный вопрос будет решен.

Представитель заинтересованного лица администрации МР «

<

адрес>» в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени рассмотрения дела извещен.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (статья 43, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) на основе конституционного принципа юридического равенства.

Закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО ДД.ММ.ГГГГ) и статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах доступность образования определяют как равные для всех права и возможности его получения, что предполагает не только экономическую доступность (в частности, установление бесплатного начального образования), но и физическую доступность, под которой названные акты понимают безопасную физическую досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.

Применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства это означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

Положения статьи 43 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, гарантирующей право на дошкольное образование, находятся во взаимосвязи с положениями ее статьи 38, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1), а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (часть 2). Эти предписания, адресованные одновременно родителям и государству, предопределяют - исходя из того, что естественное право и обязанность родителей воспитывать и содержать детей не исключает конституционную обязанность государства заботиться о воспитании детей, - многоплановую роль публичной власти в этой сфере.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии с п.11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В соответствии с п. 1 ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

В соответствии с п. 3 ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, обеспечивающие получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования, имеют право на получение методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи без взимания платы, в том числе в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях, если в них созданы соответствующие консультационные центры. 

Согласно ч. 1 ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" Получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

Приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ N 373 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования.

Согласно п. 3 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования дошкольное образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций - в форме семейного образования.

Согласно п. 4 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования форма получения дошкольного образования определяется родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося. При выборе родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося формы получения дошкольного образования учитывается мнение ребенка. 

При выборе родителями (законными представителями) детей формы получения дошкольного образования в форме семейного образования родители (законные представители) информируют об этом выборе орган местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа, на территории которых они проживают.

В судебном заседании установлено, что решением Совета МР «

<

адрес>» 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о муниципальном казенном учреждении Районный комитет по образованию и делам молодежи администрации МР «

<

адрес>».

Согласно п. 1.1 Положения МКУ РКО и ДМ администрации МР «

<

адрес>» является отраслевым (функциональным) органом администрации МР «

<

адрес>» и входит в структуру администрации МО «

<

адрес>».

Комитет в структуре администрации МР «

<

адрес>» утвержден Решением Совета МР «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении структуры администрации МР «

<

адрес>» с целью обеспечения реализации полномочий муниципального района в части организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, относящихся к полномочиям органов государственной власти 

<

адрес>.

На основании обращения жителей СП «Уртуйское» прокуратурой района проведена проверка по соблюдению требования законодательства об образовании при организации дошкольного образования на территории сельского поселения.

Согласно информации МКУ РКО и ДМ дошкольное образование в сельском поселении «Уртуйское» получают 5 детей. В целях соблюдения требований законодательства и обеспечения безопасности детей, воспитательный процесс в группе дошкольного образования временно приостановлен, приказ МБОУ Быркинская ООО № от ДД.ММ.ГГГГ.

В сельском поселении детский сад отсутствует. В условиях малочисленного населения в сельском поселении, наряду с низким уровнем рождаемости, вопрос о строительстве нового детского сада экономически нецелесообразный. Вместо строительства нового детского сада, альтернативный подход включает организацию группы дошкольного обучения в уже существующем помещении, в здании школы или библиотеке.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального района «

<

адрес>» прокурором 

<

адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании. Необходимо рассмотреть настоящее представление безотлагательно с участием прокурора не позднее ДД.ММ.ГГГГ, принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин условий им способствующих, в целях недопущения подобных нарушений в дальнейшем, а именно организовать на территории СП «Уртуйское» предоставление несовершеннолетним дошкольного возраста общедоступного образования, в соответствии с требованиями Конституции РФ, законодательства об образовании.

Администрация МР «

<

адрес>» рассмотрев представление сообщает, что в связи с полной утратой имущества МБОУ «Быркинская ООШ» предоставление несовершеннолетним дошкольного возраста общедоступного образования в соответствии с требованиями Конституции РФ в данный момент невозможно. Предоставление данной услуги станет возможным после строительства школы на станции Бырка.

Согласно информации администрации СП «Уртуйское» количество граждан, проживающих на территории населенного пункта Бырка и Уртуйский 502 человека, количество детей от 0 до 6 лет 25 человек, письменных обращений от родителей дошкольного возраста об организации детского сада не поступало.

Согласно информации ООО «ПКС» о разработке проектно-сметной документации на строительство школы (на 60 учеников) в 

<

адрес>, следует, что данная проектно-сметная документация должна быть разработана согласно требованиям ППРФ № с выполнением всех необходимых изысканий и прохождением государственной экспертизы. В виду отсутствия технического задания и других исходных данных, укрупнено, стоимость разработки ПСД, включая проведение изысканий составляет 10 млн. руб.

Администрацией МР «

<

адрес>» и МКУ РКО и ДМ направлялись обращения в Министерство образования и науки 

<

адрес> с просьбой о решении вопроса, касающегося строительства новой школы по адресу 

<

адрес>. 

Учитывая выявленные нарушения со стороны ответчика, неисполнение требований законодательства об образовании при организации дошкольного образования на территории сельского поселения «Уртуйское», отсутствие какого-либо помещения, предназначенного для получения дошкольного образования на территории сельского поселения «Уртуйское», МКУ РКО и ДМ администрации МР «

<

адрес>» не исполняет в полной мере возложенную законом обязанность по обеспечению гарантированных Конституцией РФ прав детей на получение доступного дошкольного образования на территории сельского поселения, что нарушает право неопределенного круга лиц, в частности, несовершеннолетних детей, не получающих доступное дошкольное образование с конца января 2025г., суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку административным ответчиком допущено бездействие, для устранения выявленных нарушений необходимо проведение определенных работ, а доказательств устранения выявленных нарушений ответчик не предоставил.

В связи с тем, что материалами дела достоверно установлено, что оспариваемым бездействием МКУ РКО и ДМ администрации МР «

<

адрес>» нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия МКУ РКО и ДМ администрации МР «

<

адрес>», выразившееся в не принятии мер по организации дошкольного образования на территории сельского поселения «Уртуйское» муниципального района «

<

адрес>». 

При таких обстоятельствах суд считает необходимым возложить на МКУ РКО и ДМ администрации МР «

<

адрес>» обязанность организовать предоставление дошкольного образования жителям сельского поселения «Уртуйское» муниципального района «

<

адрес>».

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая обстоятельства дела, объем необходимых работ, финансовых затрат, суд полагает возможным установить срок для устранения допущенных нарушений законодательства, до ДД.ММ.ГГГГ. 

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Оловяннинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ «Районный комитет по образованию и делам молодежи администрации муниципального района «Оловяннинский район» по организации дошкольного образования на территории сельского поселения «Уртуйское» муниципального района «Оловяннинский район».

Обязать МКУ «Районный комитет по образованию и делам молодежи администрации муниципального района «Оловяннинский район» (ИНН 

<

***>) в срок до 01 сентября 2025 г. организовать предоставление дошкольного образования жителям сельского поселения «Уртуйское» муниципального района «Оловяннинский район». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 30.04.2025.

Судья Н.В. Набережнева