№

№

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г.Подольск Московской области

Судья Подольского городского суда Московской области Алмаева Д.С., с участием защитников юридического лица ООО «Трансформер» Айдинова С.В. и Мокрякова М.В., при секретаре Шевченко А.И., в соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрев жалобу защитника ООО «Трансформер» Айдинова С.В., на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника ОГИБДД УМВД России по г.о.Подольск НРО

УСТАНОВИЛ:

ООО «Трансформер» постановлением заместителя ОГИБДД УМВД России по г.о.Подольск НРО № от ДД.ММ.ГГГГ, было признано совершившим административное правонарушение, предусмотренное ч.10 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей. 

Согласно данному постановлению, ДД.ММ.ГГГГ, в 14 час. 55 мин., по адресу: 

<

адрес>, юридическое лицо ООО «Трансформер» не приняло меры по соблюдению необходимых норм и правил Приказа Министерства транспорта РФ №7, Федерального закона № 257 от 08.11.2007 года, Постановления правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272, выразившееся в осуществлении погрузки груза в автомобиль «МАЗ 5340А5-370-010», государственный регистрационный знак № для последующей перевозки тяжеловесного груза водителем ЛВВ ДД.ММ.ГГГГ г.р. В результате проведенного взвешивания вышеуказанного автотранспорта выявлено, что фактическая нагрузка на 2-ю ось транспортного средства составила 11 147 кг., при установленном предельном значении нагрузки на 2-ю ось - 10 000 кг., при этом специальное разрешение на перевозку тяжеловесных грузов у вышеуказанного водителя отсутствовало. Весовые параметры вышеуказанной автомашины зафиксированы в АКТЕ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Трансформер» Айдинов С.В. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить, как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях ООО «Трансформер» события административного правонарушения. В обоснование своей жалобы указал, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Трансформер» действительно осуществилопогрузку трансформатора ТСЗЛ - 3200/10 - УЗ в транспортное средство МАЗ5340А5 - 370 - 010, г/н №. Погрузка осуществлялась в местенахождения ООО «Трансформер» по адресу: 

<

адрес>,

<

адрес>. Факт погрузки подтверждается товарно-транспортной накладной. Как следует из свидетельства о регистрации транспортного средства №, масса данного транспортного средства в снаряженном состоянии составляет 9 750 кг. Масса трансформатора составляет 6 800 кг, что подтверждается технической документацией и документами о сертификации данного изделия. Таким образом, максимальная масса указанного транспортного средства с грузом может составить (9 750 кг + 6 800 кг) = 16 650 кг. В то же время, как следует из Акта определения весовых параметров транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ, нагрузки на оси данного транспортного средства с учетом погрешности измерений составили: на переднюю ось - 7 187 кг; на заднюю ось- 11 147 кг. Таким образом, общая масса транспортного средства составила (7 187 кг + 11 147 кг) = 18 334 кг. Согласно Акту № от ДД.ММ.ГГГГ, масса транспортного средства превысила расчетную на (18 334 кг - 16 650 кг) 1 684 кг. Такая ситуация возможна лишь в двух случаях: 1) имела место существенная погрешность при взвешивании автомобиля; либо 2) во время движения был принят попутный груз. 

Защитник ООО «Трансформер» Айдинов С.В. в судебное заседание явился, доводы изложенные в жалобе поддержал. Дополнил, что им была запрошена выписка из Единого государственного реестра автомобильных дорог, содержащая сведения об автодороге М-7. Как следует из указанной выписки, участок автомобильной дороги 

<

адрес>, на котором проводилось взвешивание автомобиля, относится к категории 1Б. Зарегистрированные в реестре сведения о категории дороги являются достоверными сведениями, предназначенными для широкого круга участников правоотношений в области использования дорог.

В соответствии с п. 4.2 Строительных норм и правил СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" (утв. постановлением Госстроя СССР от 17 декабря 1985 г. № 233) в действующей редакции и Приложением №2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года №272), допустимая нагрузка на одиночную ось с двускатной ошиновкой на автомобильной дороге категории 1Б составляет 11,5 тонн.

Обществу ООО «Трансформер» вменяется в вину превышение допустимой нагрузки на ось транспортного средства лицом, осуществившим погрузку груза в транспортное средство. Таким образом, для установления события правонарушения необходимо достоверно установить факт превышения нагрузки на ось. В данном же случае нагрузка находится в пределах допустимых значений: 11 147 кг при разрешенной нагрузке 11 500 кг. Сведения о том, что разрешенная нагрузка на ось составляет 10 000 кг, содержащиеся в акте № от ДД.ММ.ГГГГ и в протоколе об административном правонарушении, входят в противоречие с данными из ЕГРАД и не могут считаться достоверными. Таким образом, в действиях ООО «Трансформер» отсутствует событие правонарушения.

Кроме того, им был направлен адвокатский запрос № от ДД.ММ.ГГГГ в Ространснадзор относительно прохождения автомобилем, на котором осуществлялась перевозка, весового контроля в рассматриваемый период времени. Как следует из ответа Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, в базе данных указанного ведомства отсутствуют сведения о проведении весового контроля в отношении данного автомобиля.

Как следует из рапорта инспектора ДПС СМР, административное правонарушение было пресечено на 1039 км автодороги М-7. Отсчет километража на дорогах осуществляется от нулевого километра в г. Москве. Загрузка транспортного средства осуществлялась в г. Подольске. Таким образом, к моменту выявления перегруза автомобиль прошел порядка тысячи километров по дорогам общего пользования. Представляется совершенно невероятным, что на таком маршруте с учетом количества весовых постов (в т.ч. работающих в автоматическом режиме), перегруз транспортного средства не был выявлен до достижения автомобилем 1039-го километра автодороги. Указанное обстоятельство является дополнительным аргументом в пользу довода заявителя жалобы о том, что в данном случае имели место либо существенная погрешность в определении массы автомобиля, либо принятие попутного груза.

Акт определения весовых параметров транспортного средства№ от ДД.ММ.ГГГГ составлен неуполномоченным лицом.

Как следует из п. 16 ст. 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществлять весовой контроль вправе: 1) должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта; либо 2) владелец автомобильной дороги, а в отношении автомобильной дороги, переданной в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", Государственная компания "Российские автомобильные дороги".

Закон не предусматривает полномочия сотрудников ДПС осуществлять весовой контроль.

Пункт 7 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств (утвержден Приказом Министерства транспорта России от 29 марта 2018 г. №119) не конкретизирует, какие именно органы вправе осуществлять весовой контроль, а содержит лишь бланкетную норму о том, что такой контроль осуществляется «уполномоченными контрольно-надзорными органами в рамках предоставленных им полномочий».

На сегодняшний день единственным государственным органом, уполномоченным осуществлять весовой контроль, является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), т.к. соответствующие полномочия прямо закреплены в п. 5.5.2. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (утверждено Постановление Правительства России от 30 июля 2004 г. № 398).

Ни Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции", ни Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ни Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утверждено Указом Президента России от 21 декабря 2016 г. № 699), ни Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (утверждено Указом Президента России от 15 июня 1998 г. № 711) не предусматривают полномочий сотрудников Госавтоинспекции на осуществление весового контроля.

Пункт 2.2.1 Правил дорожного движения также предусматривает обязанность водителя предоставлять транспортное средство для осуществления весового и габаритного контроля уполномоченным должностным лицам Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. В отношении сотрудников ГИБДД такой обязанности водителя Правила не устанавливают.

Примечательно, что ранее действовавший Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств (утвержден Приказ Минтранса России от 27 апреля 2011 г. № 125) прямо предусматривал полномочия ГИБДД на взвешивание транспортных средств (пункты 2.1.2 и2.1.2.1.2 Порядка). Однако 20 мая 2018 года указанный порядок утратил силу в связи с принятием ныне действующего порядка. Соответственно, в настоящее время Госавтоинспекция не обладает полномочиями по определению весовых параметров транспортного средства.

Таким образом, инспектор ДПС СМР, осуществивший взвешивание автомобиля, действовал с превышением полномочий, а сам акт - подписан неуполномоченным лицом.

Акт определения весовых параметров транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ содержит неустранимые недостатки. Ныне действующий Порядок осуществления весового и габаритного контроля (утвержден Приказом Министерства транспорта России от 29 марта 2018 г. №119) устанавливает рекомендуемую (т.е. не являющуюся обязательной) форму акта, куда вносятся результаты измерений.

Однако перечень сведений, подлежащих отражению в акте, является обязательным и ограничительному толкованию не подлежит. В рассматриваемом случае, в нарушение установленного Порядка, в Акте № от ДД.ММ.ГГГГ не указаны: а) принадлежность СПВГК или ППВГК к контролируемой автомобильной дороге (пп. 2) п.22 Порядка); б) адрес (место) дислокации СПВГК или ППВГК, в том числе координатыГЛОНАСС/GPS (пп. 3) п.22 Порядка); в) число колес на осях (пп. 14) п. 22 Порядка).

Данные недостатки являются существенными, поскольку не позволяют достоверно установить событие административного правонарушения, т.к. не зная наименование автомобильной дороги и место расположения на ней пункта весового контроля, невозможно установить разрешенную на данном участке дороги нагрузку на ось. Между тем, согласно Постановлению Правительства России от 15 апреля 2011 г. №272 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом", для автомобильной дороги, рассчитанной на нормативную нагрузку 11,5 тс на ось, нагрузка на ось с односкатной ошиновкой может составлять 10,5 тс, а на ось с двускатной ошиновкой - 11,5 тс, что превышает зафиксированные в Акте нагрузки на оси. Таким образом, факт превышения установленного норматива нельзя считать доказанным.

Согласно распечатке с официального сайта Росавтодора, участок дороги М-7, к которому относится 1039-й километр, закреплен за ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» на праве оперативного управления. Аналогичные сведения содержатся и в Выписке из ЕГРАД. Однако в акте № от ДД.ММ.ГГГГ содержится ссылка на ГБУ «Безопасность дорожного движения». Между тем, согласно п. 5 Порядка организации весового контроля, СПВГК организуются владельцами автомобильных дорог или назначенными ими лицами. В материалах дела нет доказательств передачи полномочий Учреждению «Безопасность дорожного движения». Кроме того, очевидно, что инспектор ДПС, имеющий специальное звание «лейтенант», не может быть работником государственного бюджетного учреждения. Данные противоречия также свидетельствуют о невозможности использования Акта № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве доказательства по делу.

В судебном заседании защитник Мокряков М.В. поддержал доводы защитника Айдинова С.В., дополнить ничего не пожелал.

Рассмотрев жалобу, выслушав защитников, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что обжалуемое постановление подлежит отмене, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении указываются дата, место составления постановления, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья, предусматривающая административную ответственность, мотивированное решение по делу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, установлено, что перевозка тяжеловесных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Согласно пункту 17 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) тяжеловесным признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Допустимые массы транспортных средств и допустимые осевые нагрузки транспортных средств установлены соответственно приложением N 1 и приложением N 2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. N 272 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом).

В силу пункта 5 данных Правил (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 12) под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2.

Пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (пункт 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 31 названного Федерального закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Как следует из положений части 15 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ и частей 8, 12 статьи 11 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ), погрузка груза в транспортное средство осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ грузоотправителем признается физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федеральных законов от 24 июля 2007 г. N 210-ФЗ, от 18 июля 2011 г. N 225-ФЗ, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 названного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1 статьи 28.3 названного Кодекса).

Согласно части 1 статьи 23.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.21.1 (за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи) названного Кодекса.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный транспортный надзор, является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (в том числе автомобильного) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 398 (далее - Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта).

Порядок осуществления федерального государственного транспортного надзора установлен Положением о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2013 г. N 236 "О федеральном государственном транспортном надзоре" (далее - Положение о федеральном государственном транспортном надзоре).

В силу пункта 1 данного Положения, пункта 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта этот орган исполнительной власти осуществляет федеральный государственный транспортный надзор непосредственно и через свои территориальные органы. Данная деятельность направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами надзора требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области транспорта (обязательные требования).

Согласно подпункту 5.5.2 названного Положения (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет в установленном порядке весовой контроль автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, и организацию на федеральных автомобильных дорогах стационарных пунктов для проведения такого контроля.

Согласно подпунктам "в", "ж" пункта 2 Положения о федеральном государственном транспортном надзоре федеральный государственный транспортный надзор включает в себя государственный надзор в области автомобильного транспорта, государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения.

Пунктом 4 этого Положения установлено, что должностные лица, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора, вправе: производить осмотр транспортных средств, их обследование, а также необходимые измерения и другие мероприятия по контролю; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях.

В силу пункта 8 означенного Положения предметом проверок является соблюдение субъектами надзора в процессе осуществления их деятельности обязательных требований, установленных международными договорами Российской Федерации, техническими регламентами Таможенного союза и законодательством Российской Федерации в области транспорта, в том числе: при осуществлении государственного надзора в области автомобильного транспорта требований, предусмотренных правилами перевозки грузов; при осуществлении государственного транспортного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования федерального значения требований к весовым и габаритным параметрам транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам федерального значения, а также габаритных параметров автобусов, осуществляющих международные автомобильные перевозки.

Полномочия государственных транспортных инспекторов - должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, в том числе в области автомобильного транспорта (государственные транспортные инспекторы) определены Положением о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. N 409 "Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций".

В соответствии с пунктом 3 данного Положения государственный транспортный инспектор осуществляет контроль (надзор) за соблюдением субъектами транспортного комплекса требований законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации в сфере транспорта, в частности, на автомобильном транспорте, в дорожном хозяйстве, в том числе: правил осуществления международных перевозок по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами или автобусами; требований к сохранности автомобильных дорог федерального значения.

Согласно подпунктам "л", "о" пункта 4 названного Положения государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей осуществляет мероприятия по весовому контролю; составляет протоколы об административных правонарушениях, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, рассматривает их и выносит по ним постановления.

При этом весовой контроль осуществляется уполномоченным на то органом в установленном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395 утверждено Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации, в силу пункта 5.2.53.31 которого Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России), являясь федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере автомобильного транспорта, вправе принимать нормативные правовые акты, устанавливающие порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств.

Такой порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 апреля 2011 г. N 125 (далее - Порядок осуществления весового и габаритного контроля, Порядок).

В соответствии с данным Порядком полномочиями по проведению весового контроля на автомобильных дорогах федерального, регионального и межмуниципального значения наделены как Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), так и государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России (далее - Госавтоинспекция).

В силу пунктов 2.1, 2.1.1, 2.1.1.1, 2.1.1.1.2, 2.1.1.1.3, 2.1.1.1.4, 2.1.1.1.6, 2.1.1.2, 2.1.1.2.1, 2.1.1.2.2, 2.1.1.2.3, 2.1.1.2.4 Порядка на федеральных автомобильных дорогах Ространснадзор осуществляет весовой и габаритный контроль в отношении перевозчиков, участвующих в международной автомобильной перевозке, и в отношении российских перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по территории Российской Федерации.

В пунктах 2.1, 2.1.1, 2.1.1.1, 2.1.1.1.1, 2.1.1.1.2, 2.1.1.1.3, 2.1.1.1.4 Порядка определено, что при весовом и габаритном контроле на федеральных автомобильных дорогах в отношении перевозчиков, участвующих в международной автомобильной перевозке, в целях весового и габаритного контроля Ространснадзором в стационарных и передвижных контрольных пунктах осуществляется, в частности: остановка транспортных средств и проверка наличия у водителя документов в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения"; взвешивание транспортных средств и измерение их габаритов; составление акта по результатам взвешивания и (или) измерения габаритов транспортного средства; сравнение весовых и габаритных параметров транспортного средства с весовыми и габаритными параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов (специальное разрешение), а также установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства.

При этом в соответствии с пунктом 2.1.1.1.6 Порядка в случае выявления нарушений в рамках весового и габаритного контроля на федеральных автомобильных дорогах в отношении перевозчиков, участвующих в международной автомобильной перевозке, Ространснадзором применяются меры, предусмотренные Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

Производство Ространснадзором весового и габаритного контроля транспортных средств на федеральных автомобильных дорогах в отношении российских перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по территории Российской Федерации, урегулировано пунктами 2.1, 2.1.1, 2.1.1.2, 2.1.1.2.1, 2.1.1.2.2, 2.1.1.2.3, 2.1.1.2.4 Порядка.

Согласно данным нормам в рамках указанного контроля в отношении названной группы перевозчиков Ространснадзором на стационарных контрольных пунктах осуществляется: взвешивание транспортных средств; составление акта по результатам взвешивания транспортного средства; сравнение весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении, а также установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства.

При этом в случае установления расхождения весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении, а также установления несоблюдения установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства, акт по результатам взвешивания транспортного средства направляется в территориальное подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России и Федеральное дорожное агентство (пункт 2.1.1.2.4 Порядка).

Аналогичные требования предъявляются к осуществлению весового и габаритного контроля положениями пунктов 18-23 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению в установленном порядке весового контроля автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 июля 2011 г. N 193 (далее - Административный регламент).

Пунктом 23 Административного регламента предусмотрено, что в случае установления расхождения весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении, а также установления несоблюдения установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства, акт по результатам взвешивания транспортного средства направляется в территориальное подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России и Федеральное дорожное агентство.

Таким образом, исходя из положений приведенных выше норм, в соответствии с которыми должностные лица Ространснадзора и его территориальных органов наделены полномочиями по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях, с учетом норм, регулирующих порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, соответствующие должностные лица не во всех случаях расхождения весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях.

Анализ пунктов 2.1, 2.1.1, 2.1.1.1, 2.1.1.1.2, 2.1.1.1.3, 2.1.1.1.4, 2.1.1.1.6, 2.1.1.2, 2.1.1.2.1, 2.1.1.2.2, 2.1.1.2.3, 2.1.1.2.4 Порядка осуществления весового и габаритного контроля, а равно иных норм данного Порядка позволяет сделать вывод о том, что в случае выявления нарушений в рамках весового и габаритного контроля на федеральных автомобильных дорогах должностные лица Ространснадзора и его территориальных органов вправе применять меры, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении перевозчиков, участвующих в международной автомобильной перевозке.

В случае выявления нарушений при осуществлении весового и габаритного контроля на федеральных автомобильных дорогах в отношении российских перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по территории Российской Федерации, акт по результатам взвешивания транспортного средства направляется в территориальное подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России (Госавтоинспекции).

Должностные лица Госавтоинспекции при весовом и габаритном контроле на федеральных автомобильных дорогах в отношении всех групп перевозчиков в соответствии с пунктом 2.1.2.1.5 Порядка в случае выявления нарушений применяют меры, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что при описанных выше обстоятельствах весовой контроль в отношении транспортного средства, посредством которого осуществлялась перевозка и погрузку которого выполняло ООО «Трансформер», проводился на федеральной автомобильной дороге. При этом данных, указывающих на международную автомобильную перевозку, нет.

При таких обстоятельствах и, исходя из системного толкования приведенных выше норм, должностное лицо инспектор ДПС не имело полномочий на осуществление весового контроля, данными полномочиями обладает Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространсналзор).

Кроме того, согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административным правонарушений.

Проводимые в рамках дела процессуальные действия регламентированы соответствующими нормами процессуального права, закреплёнными в КоАП РФ. О проведении каждого такого действия составляется определённый процессуальный акт, являющийся доказательством по делу и неотъемлемой частью дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, полученные в ходе расследования дела, являются фактическими данными, на основе которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, то есть являются доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

Законом возможность замены в деле подлинных документов их копиями не предусмотрена.

Таким образом, все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела, и не подлежат изъятию из него.

В настоящем случае все доказательства, в том числе объяснения свидетелей, иных лиц, акт осмотра и иные процессуальные документы, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, представлены лишь в копиях. 

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, в связи с чем, постановление нельзя принять законным и обоснованным и оно подлежит отмене.

Учитывая, что предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делу истек, и, дело не может быть направлено на новое рассмотрение должностному лицу административного органа, производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ООО «Трансформер» Айдинова С.В., на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника ОГИБДД УМВД России по г.о.Подольск НРО, - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Трансформер», - прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-ти дневный срок.

Федеральный судья: подпись Д.С.Алмаева

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>а