Дело 12-69/2017

Р Е Ш Е Н И Е

28 августа 2017 года 

Село Дебесы Удмуртской Республики

Судья Кезского районного суда УР Сундукова Е.Н., при секретаре Ивановой О.П.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1, действующего на основании доверенности,

помощника прокурора Дебесского района УР Муханова М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы муниципального образования «Дебесский район» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка Дебесского района УР ФИО3 от 20 июня 2017 года в отношении главы муниципального образования «Дебесский район» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка Дебесского района УР 20 июня 2017 года глава муниципального образования «Дебесский район» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава муниципального образования «Дебесский район» ФИО2 обратился в Кезский районный суд УР с жалобой, считая его необоснованным и незаконным, мотивируя следующим.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Право граждан и организаций на доступ к информации регламентирован Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ).

Статьей 6 Закона № 8-ФЗ определены способы обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, одним из которых является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Согласно части 3 статьи 13 Закона № 8-ФЗ состав информации, размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети Интернет, определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, предусмотренными статьей 14 Закона № 8-ФЗ.

Из части 7 статьи 14 Закона № 8-ФЗ следует, что перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями части 8 статьи 14 Закона № 8-ФЗ при утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, указанных в частях 1 - 3, 5 - 7 данной статьи, определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информации своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Однако, как видно из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении, ФИО2 не вменяется в вину нарушение требований Закона № 8-ФЗ.

В соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и постановлением по делу об административном правонарушении Глава муниципального образования «Дебесский район» ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 13.27 КоАП РФ за нарушение частей 2 и 3 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) в связи с неразмещением на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ.

В соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и постановлением по делу об административном правонарушении на сайте муниципального образования отсутствует информация: о классификации субъектов малого и среднего предпринимательства по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства. Не актуализируется информация о количестве микропредприятий и малых предприятий, а также о количестве индивидуальных предпринимателей. Таким образом, по мнению мирового судьи и прокурора Дебесского района, по вине Главы муниципального образования на сайте района не размещена информация, предусмотренная пунктами 2, 4, 5 части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона № 209-ФЗ информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

При анализе части 3 статьи 19 Закона № 209-ФЗ видно, что органы местного самоуправления при размещении информации, указанной в части 2 настоящей статьи должны быть наделены отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции. Полномочия органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере закреплены в статье 11 Закона № 209-ФЗ. На уровне субъекта - Удмуртской Республики, закона о наделении отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства не принималось. В соответствии с положениями статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ информация, предусмотренная пунктами 2, 4, 5 части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ, должна содержаться в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, который ведется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах. Сведения, содержащиеся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, 10-го числа каждого месяца размещаются в сети "Интернет" на официальном сайте данного уполномоченного органа.

Органы местного самоуправления полномочиями по ведению реестра не наделены.

Изложенное исключает наличие в действиях Главы муниципального образования «Дебесский район» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ.

На основании изложенного, Глава МО «Дебесский район» ФИО2 просит постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Глава МО «Дебесский район» ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, об отложении дела е просил.

В судебном заседании защитник Главы МО «Дебесский район» ФИО2 – ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснив, что в соответствии с п.25 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства. Согласно п.24 ч.1 ст.7 Устава МО «Дебесский район» к вопросам местного значения относится лишь создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально-ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству. В обязанности органов местного самоуправления не входит размещение информации, указанной в постановлении мирового судьи, на официальном сайте. В законе говорится о полномочиях органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Однако такими полномочиями органы местного самоуправления Дебесского района УР, и Глава МО «Дебесский район» не наделены.

Прокурор полагает постановление мирового судьи основанным на анализе материалов дела, принятым в соответствии с законом и на основании совокупности доказательств. В действиях Главы МО «Дебесский район» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, в связи с чем он привлечен к административной ответственности законно и обоснованно. 

Заслушав объяснения защитника главы муниципального образования «Дебесский район» ФИО2 – ФИО1, мнение прокурора, исследовав материалы дела и изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Часть 2 статьи 13.27 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом. 

Из обжалуемого постановления мирового судьи следует, что Глава МО «Дебесский район» ФИО2, признан виновным в том, что он, являясь обязанным организовать и контролировать размещение информации в поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, надлежащих мер для обеспечения размещения в сети «Интернет» на официальном сайте установленной законом информации, исполнения требований законодательства не проконтролировал, иные меры в целях обеспечения размещения информации не принял. Бездействие Главы МО «Дебесский район» ФИО2 выражено в том, что он не разместил в сети Интернет информацию, размещение которой предусмотрено ч.2 ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а именно не разместил: 

сведения о классификации субъектов малого и среднего предпринимательства по видам экономической деятельности, 

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, 

о финансово – экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства

о количестве микропредприятий и малых предприятий, о количестве индивидуальных предпринимателей (на сайте содержится неактуальная информация, не соответствующая данным единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, имеется информация о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 полугодие 2016 года – 45, тогда как в настоящее время их количество составляет 206).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Дебесского района УР был проведен мониторинг сети «Интернет» на предмет исполнения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, по результатам которой установлено, что главой муниципального образования «Дебесский район» ФИО2, в нарушение Федерального Закона N 8-ФЗ от 09.02.2009 года "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и Федерального Закона №209-ФЗ от 24.07.2007 года "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ" на официальном сайте муниципального образования «Дебесский район» не размещена информация о деятельности государственных органов местного самоуправления, а именно, информацию о деятельности по оказанию информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для содействия развитию малого и среднего предпринимательства.

В статье 11 Федерального закона от 24.07.2007 года №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Статьей 16 указанного Федерального закона определены формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу положений данной нормы поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе наряду с установленными частью 1 настоящей статьи формами поддержки самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

В силу статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 года №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга).

Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Исходя из анализа приведенных выше положений Федерального закона от 24.07.2007 года №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации указанной в статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" возложена на органы местного самоуправления, и невыполнение должностным лицом органа местного самоуправления вышеуказанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации. При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения является обоснованным. Глава МО «Дебесский район» ФИО2 правомерно был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ за невыполнение вышеуказанной обязанности.

При таких обстоятельствах, мировой судья обоснованно пришёл к выводу о доказанности вины Главы МО «Дебесский район» ФИО2 и правильно квалифицировал его действия по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ.

При назначении наказания судом были приняты во внимание характер правонарушения, степень вины, данные о личности ФИО2, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, и ему назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

Состоявшееся по делу судебное решение является законным, обоснованным и справедливым, оно мотивировано, основано на материалах дела. Фактические обстоятельства установлены правильно.

Поскольку оснований для отмены либо изменения состоявшегося по делу решения не имеется, жалоба Главы МО «Дебесский район» подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Дебесского района УР от 20 июня 2017 года в отношении главы муниципального образования «Дебесский район» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Е.Н. Сундукова