54RS0010-01-2020-010812-88

Дело № 2а-1372/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 

17 марта 2021 года

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при секретаре Е.А. Кузьминой

в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуратуры г. Новосибирска об оспаривании нормативного правового акта в части,

у с т а н о в и л:

Прокуратура г. Новосибирска обратилась в суд с административным иском, просит признать бездействие мэрии г. Новосибирска, выразившееся в неразработке нормативного правового акта, которым определены разрешенные места для выгула домашних животных, незаконным, возложить на административного ответчика обязанность по устранению допущенного нарушения путем разработки и утверждения соответствующего нормативного правового акта, установив срок – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, дал соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, дала соответствующие пояснения.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливает, что прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункты 1, 4 статьи 35).

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований при этом исходя из следующего.

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"),

Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами (абзац первый пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Судебным разбирательством установлено, что прокуратурой г. Новосибирска, на основании решения №307 от 07.07.2020, проведена проверка исполнения мэрией г. Новосибирска действующего законодательства об ответственном обращении с животными. 

По результатам проверки, 17.07.2020 прокуратурой г. Новосибирска в адрес мэра г. Новосибирска внесено представление №2-2168в-2020 об устранении нарушений в области обращения с животными. В указанном представлении, одним из нарушений указано отсутствие правового акта, которым определены разрешенные места для выгула домашних животных.

Ответом от 20.08.2020 №01/40/04699 в адрес прокуратуры г. Новосибирска мэрия г. Новосибирска сообщила о том, что Департаментом энергетики, жилищного и коммунального хозяйства мэрии г. Новосибирска ведется разработка нормативного правового акта. определяющего места, разрешенные для выгула домашних животных на территории г. Новосибирска.

Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Статьей 8 названного Закона установлено, что полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

Положением абзаца 3 части 5 статьи 13 названного Закона установлено требование о недопущении выгула домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

В силу статьи 42 Устава города Новосибирска мэрия обладает полномочиями по решению вопросов местного значения.

На момент рассмотрения данного спора, доказательств принятия вышеуказанного нормативного правового акта материалы дела не содержат. Отсутствие нормативного правового акта административным ответчиком не оспаривалось. Согласно данным в ходе судебного разбирательства пояснениям представителя административного ответчика, проект нормативного правового акта разрабатывается, внесен в план подготовки вопросов для внесения в Совет депутатов г. Новосибирска на 2021 год, вопрос будет рассмотрен на ближайшей сессии. 

Изложенное подтверждается пунктом 11 Плана подготовки вопросов для внесения в Совет депутатов г. Новосибирска на 2021 год, являющимся приложением к распоряжению мэрии г. Новосибирска от 17.11.2020 №370-р «О плане подготовки вопросов для внесения в Совет депутатов г. Новосибирска на 2021 год».

Так же, представитель административного ответчика в судебном заседании ходатайствовала о продлении срока исполнения решения суда с одного месяца до двух с учетом мероприятий, по разработке и утверждения нормативного правового акта.

Представитель административного истца в судебном заседании не возражал против продления срока разработки и утверждения вышепоименованного нормативного правового акта до двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего спора мэрией г. Новосибирска не исполнено требование положений статьи 8, абзаца 3 части 5 статьи 13 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сведения о разработке и принятии мэрией г. Новосибирска нормативного правового акта, определяющего места для выгула домашних животных, у суда отсутствуют, суд полагает заявленные требования административного истца подлежащими удовлетворению в полном объеме, с учетом ходатайства о продлении срока исполнения решения суда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокуратуры г. Новосибирска - удовлетворить.

Признать бездействие мэрии г. Новосибирска, по разработке и утверждению нормативного правового акта, которым определены разрешенные места для выгула домашних животных, незаконным.

Возложить на мэрию г. Новосибирска обязанность по разработке и утверждению нормативного правового акта, которым определены разрешенные места для выгула домашних животных, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 26 марта 2021 года 

Судья С.Л.Малахов