№ 2-1126/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2019 года г.Давлеканово 

Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Конавченко А.А., 

при секретаре Дибаевой Н.А.,

с участием прокурора Зубаревой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Давлекановского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Совету сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства в сфере благоустройства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Давлекановского района РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Совету СП Раевский сельсовет МР Давлекановский район РБ, администрации СП Раевский сельсовет МР Давлекановский район РБ об устранении нарушений законодательства в сфере благоустройства, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой Давлекановского района на основании задания прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 5.3 решения Межведомственной рабочей группы по надзору за исполнением законов в сфере жилищно - коммунального хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности проведена проверка исполнения законодательства в сфере благоустройства в администрации СП Раевский сельсовет МР Давлекановский район. Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Постановлением Правительства РФ от 15.12.2018 № 1572 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641», касающиеся обращения с твердыми бытовыми отходами. Установлено, что региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Между тем, Правила благоустройства СП Раевский сельсовет МР Давлекановский район РБ, утвержденные решением Совета СП Раевский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила благоустройства), в соответствие с указанными нормативными правовыми актами, в части обращения с твердыми коммунальными отходами, не приведены. В нарушение ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места накопления отходов на территории муниципального образования не обеспечены водонепроницаемым покрытием, требования к местам сбора отходов в правилах благоустройства не определены, схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не разработаны, ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов органом местного самоуправления не обеспечивается. Также установлено, что Законом Республики Башкортостан от 25.12.2018 № 41-з в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительным кодексом РФ утвержден Порядок определения органами местного самоуправления в Республике Башкортостан границ прилегающих территорий. В силу ст. 3 Закона Республики Башкортостан границы прилегающей территории определяются в отношении территорий общего пользования, которые прилегают (имеют общую границу) к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован (далее - земельный участок), путем определения в метрах расстояния от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения до внешней границы прилегающей территории с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Правилами благоустройства территории соответствующего муниципального образования Республики Башкортостан устанавливаются максимальное и минимальное расстояние в метрах от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения до внешней границы прилегающей территории. Границы прилегающей территории отображаются на схеме границ прилегающей территории. Подготовка схемы границ прилегающей территории осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления. Форма схемы границ прилегающей территории, порядок ее подготовки и утверждения устанавливаются правилами благоустройства территории соответствующего муниципального образования Республики Башкортостан. При этом, Правила благоустройства СП Раевский сельсовет положений о порядке подготовки схем прилегающих территорий не содержат. В целях устранения нарушений закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе сельского поселения, исполняющему также полномочия председателя Совета сельского поселения, внесено представление, которое не исполнено. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Принимая во внимание, что ненадлежащая реализация органом местного самоуправления полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления нарушает права неопределённого круга лиц, прокурор Давлекановского района РБ просит обязать администрацию СП Раевский сельсовет МР Давлекановский район РБ устранить допущенные нарушения федерального законодательства и в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: разработать и утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселения; обязать администрацию СП Раевский сельсовет МР Давлекановский район РБ устранить допущенные нарушения федерального законодательства и в течение 3-х месяцев с момента утверждения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов обеспечить места накопления отходов, включенные в схему накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, водонепроницаемым покрытием; обязать Совет СП Раевский сельсовет МР Давлекановский район РБ в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: определить требования к местам сбора отходов в Правилах благоустройства СП Раевский сельсовет МР Давлекановский район; определить в Правилах благоустройства сельского поселения форму схемы границ прилегающих территорий, порядок ее подготовки и утверждения; привести Правила благоустройства сельского поселения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.12.2018 № 1572 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в части, касающейся порядка заключения договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, порядка складирования твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Представители ответчиков администрации СП Раевский сельсовет МР Давлекановский район РБ, Совета СП Раевский сельсовет МР Давлекановский район РБ в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Глава сельского поселения (председатель Совета) СП Раевский сельсовет МР Давлекановский район РБ ФИО1 ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя администрации (Совета) СП Раевский сельсовет МР Давлекановский район РБ, решение вопроса оставил на усмотрение суда. 

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявивишихся лиц.

В судебном заседании прокурор Зубарева Л.В. заявленные требования поддержала.

Выслушав прокурора Зубареву Л.В., исследовав и оценив доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

В соответствии с ч.1-6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.12.2018 № 1572 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641», касающиеся обращения с твердыми бытовыми отходами. Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. 

В нарушение указанных требований правила благоустройства сельского поселения Раевский сельсовет МР Давлекановский район РБ, утвержденные решением Совета СП Раевский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствие с указанными нормативными правовыми актами, в части обращения с твердыми коммунальными отходами, не приведены. В нарушение ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места накопления отходов на территории муниципального образования не обеспечены водонепроницаемым покрытием, требования к местам сбора отходов в правилах благоустройства не определены, схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не разработаны, ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов органом местного самоуправления не обеспечивается.

Законом Республики Башкортостан от 25.12.2018 № 41-з в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительным кодексом РФ утвержден Порядок определения органами местного самоуправления в Республике Башкортостан границ прилегающих территорий. 

В силу ст. 3 Закона Республики Башкортостан границы прилегающей территории определяются в отношении территорий общего пользования, которые прилегают (имеют общую границу) к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован (далее - земельный участок), путем определения в метрах расстояния от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения до внешней границы прилегающей территории с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. 

Правилами благоустройства территории соответствующего муниципального образования Республики Башкортостан устанавливаются максимальное и минимальное расстояние в метрах от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения до внешней границы прилегающей территории. Границы прилегающей территории отображаются на схеме границ прилегающей территории. Подготовка схемы границ прилегающей территории осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления. Форма схемы границ прилегающей территории, порядок ее подготовки и утверждения устанавливаются правилами благоустройства территории соответствующего муниципального образования Республики Башкортостан. 

В нарушение данных требований правила благоустройства сельского поселения Раевский сельсовет положений о порядке подготовки схем прилегающих территорий не содержат. 

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Давлекановского района РБ председателю Совета (главе) СП Раевский сельсовет Давлекановского района РБ направление представление об устранении нарушений законодательства, указано, что правила благоустройства СП Раевский сельсовет МР Давлекановский район РБ, утвержденные решением Совета СП Раевский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № в части обращения с твердыми коммунальными отходами не приведены в соответствие с измененными нормативными актами; в нарушение ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места накопления отходов на территории муниципального образования не обеспечены водонепроницаемым покрытием, требования к местам сбора отходов в правилах благоустройства не определены, схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не разработаны, ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов органом местного самоуправления не обеспечивается; Правила благоустройства сельского поселения Раевский сельсовет не содержат положений о порядке подготовки схем прилегающих территорий. Указано на принятие исчерпывающих мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих.

Согласно сведениям, предоставленным председателем Совета СП Раевский сельсовет МР Давлекановский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ, Советом СП Раевский сельсовет МР Давлекановский район РБ совместно с администрацией СП Раевский сельсовет МР Давлекановский район РБ разрабатывается проект решения Совета СП о внесении изменений в Правила благоустройства СП в целях приведения из в соответствие со ст.13.4 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления, постановлением правительства РФ от 15.12.2018 № 1572 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ», а также Законом РБ от 25.12.2018 № 41-з «О порядке определения органами местного самоуправления в РБ границ прилегающих территорий». Также администрацией СП проводится работа по обеспечению мест сбора твердых бытовых отходов, расположенных на территории муниципального образования, водонепроницаемым покрытием, разработке схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, формированию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно сведениям, предоставленным главой СП Раевский сельсовет МР Давлекановский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией СП Раевский сельсовет МР Давлекановский район РБ проводится работа по обеспечению мест накопления отходов на территории муниципального образования водонепроницаемым покрытием; разрабатывается схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; ведется работа по приведению в соответствие с законом правил благоустройства сельского поселения. Сбор отходов осуществляется в контейнеры, расположенные по следующим адресам: 

<

данные изъяты>

Таким образом, несмотря на то, что сельским поселением ведется работа по устранению нарушений, на момент рассмотрения дела, требования представления прокурора Давлекановского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений федерального законодательства сельским поселением не устранены. 

Учитывая, что допущенные нарушения негативно сказываются на реализации органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, нарушают права неопределенного круга лиц, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд считает необходимым установить Совету СП Раевский сельсовет МР Давлекановский район РБ, администрации СП Раевский сельсовет МР Давлекановский район РБ сроки для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Давлекановского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Совету сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства в сфере благоустройства удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения федерального законодательства и в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: разработать и утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселения.

Обязать администрацию сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения федерального законодательства и в течение 3-х месяцев с момента утверждения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов обеспечить места накопления отходов, включенные в схему накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, водонепроницаемым покрытием.

Обязать Совет сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: 

- определить требования к местам сбора отходов в Правилах благоустройства сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Давлекановский район; 

- определить в Правилах благоустройства сельского поселения форму схемы границ прилегающих территорий, порядок ее подготовки и утверждения; 

- привести Правила благоустройства сельского поселения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.12.2018 № 1572 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в части, касающейся порядка заключения договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, порядка складирования твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы либо апелляционного представления через Давлекановский районный суд РБ.

Судья: подпись

Верно. Судья: А.А.Конавченко 

Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2-1126/2019 Давлекановского районного суда РБ.