Дело № 2-5439/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2019 года г.Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Холониной Т.П., 

при секретаре Козловой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Гурьевского района Калининградской области в интересах ФИО1 к Правительству Калининградской области, Министерству социальной политики Калининградской области, третье лицо Агентство по имуществу Калининградской области, о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Гурьевского района Калининградской области в интересах ФИО4 обратился в суд с иском, указывая, что ФИО4 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, был включен в список указанных лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако до настоящего времени его право не реализовано. В этой связи просит обязать Правительство Калининградской области предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам, не ниже установленных социальных норм за счет средств бюджета Калининградской области.

Старший помощник прокурора Гурьевского района Калининградской области Барабанова А.М., истец ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить. 

Представитель Правительства Калининградской области по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что согласно ст. 34 Устава (Основного закона) Калининградской области установлено, что Правительство Калининградской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Калининградской области. В силу ст. 1 Уставного закона Калининградской области от 12.10.2011 № 42 «О Правительстве Калининградской области» установлено, что Правительство Калининградской области является коллегиальным органом, возглавляющим систему органов исполнительной власти в Калининградской области. Частью 4 ст. 38 Закона Калининградской области от 18.01.1996 № 20 «О вступлении в действие Устава (Основного закона) Калининградской области установлено, что Правительство Калининградской области наделяет полномочиями по осуществлению соответствующих функций возглавляемые им органы исполнительной власти Калининградской области. Законом Калининградской области от 03.07.2007 № 151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области» определены уполномоченные органы в лице Министерства социальной политики Калининградской области и Агентства по имуществу Калининградской области по реализации федеральной гарантии обеспечения жильем детей-сирот и лиц из их числа. Исходя из имеющихся полномочий, Правительство Калининградской области наделило соответствующими полномочиями Министерство социальной политики Калининградской области и Агентство по имуществу Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа. Согласно ч.2 ст. 43-6 Закона Калининградской области от 03.07.2007 № 151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области» на основании решения межведомственной комиссии Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении жилых помещений органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным в сфере имущественных отношений (Агентство по имуществу Калининградской области) принимается решение о таком предоставлении и заключается договор найма жилого помещения специализированного жилого фонда Калининградской области. Так как требования истца заявлены о предоставлении жилого помещения, они должны быть адресованы к надлежащему ответчику – Агентству по имуществу Калининградской области, которое распоряжается денежными средствами, выделенными из федерального бюджета для приобретения жилых помещений указанной категории граждан и которое в силу своих полномочий обязано приобрести жилое помещение и заключить договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда с истцом.

Представитель Агентства по имуществу Калининградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, направил в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором полагает удовлетворение исковых требований на усмотрение суда, пояснил, что Агентство самостоятельно не принимает решение о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда детям-сиротам, а лишь исполняет решение Межведомственной комиссии Калининградской области о предоставлении жилого помещения конкретному гражданину путем издания приказа о предоставлении жилого помещения и заключает договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда. 

Представитель Министерства социальной политики Калининградской области по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, ранее в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменный отзыв по делу, указала, что Министерство социальной политики является ненадлежащим ответчиком по делу, приказом Министерства социальной политики включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, по состоянию на 19.09.2019 числится в списке под номером №.

Представитель 3-го лица Агентства по имуществу Калининградской области по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена о рассмотрении дела, представила письменный отзыв по иску, в котором указала, что Агентство по имуществу Калининградской области является ненадлежащим ответчиком по делу, оно самостоятельно не принимает решения о предоставлении жилого помещения, а лишь исполняет решение межведомственной комиссии путем издания приказа о предоставлении жилого помещения и заключении договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Выслушав лиц, участвующие в деле, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1, 

<

 Дата > года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно свидетельству о рождении матерью ФИО1 является ФИО2, отцом - ФИО3.

Решением Гурьевского районного суда Калининградской области от 

<

 Дата > родители ФИО1 – ФИО2, ФИО3 в отношении сына лишены родительских прав. 

Согласно свидетельству о смерти серии I-РЕ № ФИО3, 

<

 Дата > года рождения, умер 

<

 Дата >. 

Постановлением главы администрации МО «Гурьевский район» от 

<

 Дата > № ФИО1 определен в районный детский дом на полное государственной обеспечение.

Как видно из выписки из приказа № от 

<

 Дата > ФИО1 с 

<

 Дата > зачислен в детский 

<

 адрес > «Родник» на полное государственной обеспечение.

Постановлением главы администрации Гурьевского муниципального района от 

<

 Дата > № ФИО1 отчислен из детского дома «Родник» и ему назначен опекун ФИО8

На основании договора от 

<

 Дата > ФИО1 передан на воспитание в приемную семью приемного родителя ФИО8

По сведениям администрации Добринского сельского поселения от 

<

 Дата > №, ФИО1 и его брат ФИО9 с момента рождения и до определения в интернат проживали без регистрации с матерью ФИО2 по адресу: Калининградская область, 

<

 адрес > «А», 

<

 адрес >. В настоящее время собственником 1/4 доли домовладения №А является ФИО10

В период времени с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: г. Калининград, 

<

 адрес >, общ., по месту жительства своего опекуна ФИО8

Согласно Постановления администрации Гурьевского городского округа Калининградской области № от 

<

 Дата > ФИО1 был поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в общую очередь под №, на 

<

 Дата > ФИО1 состоит в очереди под №. Согласно ответа Администрации Гурьевского городского округа Калининградской области от 

<

 Дата > жилое помещение по договору социального найма ФИО1 не предоставлялось.

По сведениям Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Калининградской области в едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости на территории Калининградской области. 

По данным Калининградского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» ФИО4 в списках лиц, зарегистрировавших право собственности на квартиры и домовладения в Калининграде и Калининградской области, не значится.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимой для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание вранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. 

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п/п. 14.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Таким образом, по смыслу ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в данной правовой норме обстоятельств (в частности, при достижении совершеннолетия).

Частью 2 ст. 8 Закона Калининградской области от 28.12.2005 № 714 «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», порядок предоставления жилых помещений определяется Правительством Калининградской области.

В силу ч.1 ст.4 того же Закона Калининградской области от 28.12.2005 № 714 «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органами государственной власти Калининградской области принимаются меры, направленные на обеспечение и охрану дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых в соответствии с настоящим Законом. 

Согласно ч.5 ст.8 указанного Закона Калининградской области предусмотрено что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение являются расходными обязательствами Калининградской области и осуществляются за счет средств областного бюджета.

Закон Калининградской области «О специализированном жилищном фонде Калининградской области» № 151 от 03.07.2007 регламентирует правовое регулирование вопросов, связанных с предоставлением в Калининградской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам социального найма жилых помещений. 

В силу ст. 43-3 того же Закона Калининградской области право на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

01.01.2013 вступил в силу Федеральный Закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Указанным законом из Жилищного кодекса РФ исключенп.2 ст.2 ст.57, предусматривавший внеочередное предоставление по договорам социального найма жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.

Кроме того, указанным Федеральным законом внесены изменения в ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно новой редакции данной статьи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений данного закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления закона в силу, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

26.12.2012 принят Закон Калининградской области № 191 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В соответствии с нормами указанного закона Калининградской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области. Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области является полномочием Правительства Калининградской области. 

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда осуществляется в соответствии со ст. 43-6 Закона Калининградской области от 03.07.2007 № 151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области», которая предусматривает, что жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области предоставляются лицам, указанным в статье 43-3 указанного Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также ранее чем по достижении ими возраста 18 лет в случае, если полная дееспособность приобретена ими до достижения совершеннолетия.

В соответствии с ч. 1 ст. 43-5 указанного Закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным при наличии следующих обстоятельств: 

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

- лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

- страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которых совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

- не являющихся членами семьи этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих самостоятельное право пользования жилым помещением;- бывших усыновителей этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если усыновление отменено;

- признанных в установленном порядке недееспособными или ограниченных в дееспособности;

- имеющих или имевших судимость либо подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;

- больных хроническим алкоголизмом или наркоманией;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 2 ст. 43-5 данного Закона решение о возможности или невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, принимает межведомственная комиссия Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Порядок принятия межведомственной комиссией Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, решения о возможности или невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается Правительством Калининградской области.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Во исполнение обязательств органов исполнительной власти Калининградской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Правительством Калининградской области издано постановление от 13.02.2017 № 57 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и признании утратившими силу отдельных постановлений (пунктов постановлений) Правительства Калининградской области». Данным Постановлением утверждены Порядок образования и деятельности межведомственной комиссии Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Порядок принятия межведомственной комиссией Калининградской области по обеспечению указанной категории лиц решений о возможности или невозможности в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, Перечень и порядок предоставления документов, необходимых для включения в Список.

Указанными подзаконными актами конкретизирован порядок, определена процедура и распределены обязанности между органами исполнительной власти Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Правительством Калининградской области образована межведомственная комиссия Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, лиц из их числа (далее комиссия). К функциям данной комиссии, состав которой утверждается приказом Министерства социальной политики Калининградской области, отнесено принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Калининградской области и рассмотрение представленных в Министерство законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, заявлений и документов.

Согласно постановления Правительства Калининградской области от 06.11.2018 № 653 определен Порядок заключения договоров найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Калининградской области, в соответствии с которым договоры найма жилых помещений заключаются на основании решений межведомственной комиссии Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, о предоставлении жилых помещений (далее решения комиссии), а от имени Калининградской области по договорам найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, выступает Агентство по имуществу Калининградской области.

В силу указанного законодательства к компетенции Министерства социальной политики Калининградской области и межведомственной комиссии отнесены вопросы включения в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области; формирование списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, направление органу власти Калининградской области в сфере имущественных отношений информации о детях-сиротах, подлежащих обеспечению в планируемом году жилыми помещениями, направление решений межведомственной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот о предоставлении жилого помещения для заключения договора найма.

К полномочиям Агентства по имуществу Калининградской области относится подготовка проектов распоряжения Правительства Калининградской области о предоставлении служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда; приобретение жилых помещений для формирования специализированного жилищного фона Калининградской области для детей-сирот; заключение договоров найма жилых помещений для детей-сирот специализированного жилищного фонда Калининградской области.

К ведению Правительства Калининградской области относится принятие решений о приобретении и о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд Калининградской области с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений; определение порядка заключения договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда.

С учетом изложенного, органы исполнительной власти Калининградской области в лице Министерства социальной политики Калининградской области и Агентства по имуществу Калининградской области каждое само по себе не имеет полного объема полномочий для самостоятельного принятия решений об обеспечении и приобретении жилых помещений, заключения договоров найма жилых помещений специализированного жилищного фонда в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу Закона Калининградской области от 03.07.2007 № 151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области» именно на Правительство Калининградской области возложены функции по определению порядка и условий предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Калининградской области, принятию решений о приобретении и о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд Калининградской области, определению порядка образования и деятельности межведомственной комиссии Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Гарантии прав детей-сирот и лиц из их числа являются расходными обязательствами Калининградской области и осуществляются за счет средств областного бюджета.

Поэтому суд считает, что в силу приведенного выше федерального законодательства и законодательства Калининградской области обязанность по предоставлению жилого помещения указанной категории лиц специализированных жилых помещения возложена законодателем на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в данном случае – Правительство Калининградской области. В удовлетворении исковых требований к Министерству социальной политики Калининградской области следует отказать.

Доводы представителя Правительства Калининградской области о возложении данной обязанности на Агентство по имуществу Калининградской области суд считает необоснованной, поскольку возможность Агентства заключить договор с истцом зависит от предварительного принятия решения межведомственной комиссией Калининградской области, и от предварительного принятия решения Правительством Калининградской области об отнесении приобретенной Агентством квартиры к специализированному жилищному фонду. Ссылка представителя Правительства на отсутствие у Правительства Калининградской области денежных средств для приобретения жилья для данной категории граждан и на перечисление этих денежных средств на казначейский счет Агентства по имуществу Калининградской области не может быть принята во внимание. Распределение Правительством Калининградской области средств бюджета между подчиненными органами исполнительной власти субъекта РФ в целях реализации возложенных на них полномочий не свидетельствует об освобождении Правительства от обязанностей, возложенных на него действующим законодательством.

В соответствии со статьей 11 Уставного закона Калининградской области от 12.10.2011 № 42 «О Правительстве Калининградской области» именно Правительство Калининградской области обеспечивает социальную поддержку детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей. Распределение полномочий Правительства Калининградской области между другими органами исполнительной власти ( частности, полномочий по заключению договоров найма) не влечет безусловное освобождение Правительства Калининградской области от обязанности по предоставлению жилого помещения указанной категории граждан.

Поскольку, как установлено судом, ФИО4 в установленном порядке включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, т.е. его право на обеспечение жильем не оспаривается, однако, данное право ФИО4, достигшего совершеннолетия, до настоящего времени не реализовано, жилое помещение ему не предоставлено, суд приходит к выводу о возложении обязанности на Правительство Калининградской области предоставить ФИО4 такое жилье. За ФИО4 жилое помещение не закреплялось, он не имеет в собственности объектов недвижимости, по договору социального найма жилое помещение ему не предоставлялось.

Изменение законодательства не повлекло возникновение возможности обеспечения детей-сирот и иных лиц данной категории жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений в порядке очереди, определяемой с соответствии с очередностью указанных лиц в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Ни положения Федерального закона, ни положения вышеупомянутых нормативных актов Калининградской области не содержат указание на предоставление жилых помещений в порядке очередности исходя из времени включения лиц указанной категории в соответствующий Список.

Сам по себе факт учета лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в списке означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом и законом субъекта РФ оснований обеспечения гражданина жилым помещением для целей своевременного исполнения обязанности по предоставлению гражданину жилого помещения при наличии совокупности предусмотренных законом юридических фактов.

Реализация же предусмотренных законом права на обеспечение жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оканчивается предоставлением такого жилья, а не включением конкретного лица в учетный список.

Согласно ст.43-6 Закона Калининградской области «О специализированном жилищном фонде Калининградской области» жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области предоставляются лицам, указанным в статье 43-3 указанного Закона по достижении ими возраста 18 лет, а также ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет в случае, если полная дееспособность приобретена ими до достижения совершеннолетия.

С учетом изложенного, в целях своевременной реализации конституционного права ФИО4 на жилище, суд возлагает на Правительство Калининградской области исполнение государственных полномочий по обеспечению ФИО4 лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Калининградской области. В удовлетворении исковых требований к Министерству социальной политики Калининградской области следует отказать.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Правительство Калининградской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам за счет средств бюджета Калининградской области.

В иске к Министерству социальной политики Калининградской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Центральный районный суд Калининграда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда изготовлено 

<

 Дата >.

Судья: Т.П. Холонина