УИД: 27RS0007-01-2024-004844-72

Дело № 2а-3923/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 августа 2024 года г. Комсомольск-на-Амуре 

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) под председательством судьи Ивановой Н.О., при секретаре судебного заседания Кравцовой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес), государственному регистратору ФИО3 о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации права, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что (дата) административный истец подала в Росреестр заявление о постановке на кадастровый учет и регистрации права на индивидуальный жилой дом, образованный в результате реконструкции здания гараж с кадастровым номером 27:22:0031003:261. Согласно техническому плану, который прилагался к заявлению, в здании произведена реконструкция, в связи с чем, изменились характеристики объекта учета, площадь и назначение здания с «нежилого» на «жилое». Вместе с тем, регистрация права была приостановлена по причине отсутствия документов, подтверждающих согласование перевода нежилого помещения в жилое помещение. Не согласившись с решением о приостановлении регистрации права, истец обратилась в апелляционную комиссию. Решением апелляционной комиссии от (дата) заявление административного истца было отклонено. Истец полагает, что уведомление административного ответчика от (дата) о приостановлении государственного кадастрового учета является необоснованным. Так, государственный регистратор руководствовался нормами Жилищного кодекса РФ, которые относятся к учету характеристик помещений, расположенных в многоквартирных домах, однако технический план подготовлен в связи с образованием индивидуального жилого дома, в результате реконструкции существующего объекта недвижимости здания, а не помещения. Принимая во внимание, что права истца нарушены, последняя обратилась в суд с иском и просит признать незаконным уведомление о приостановлении государственной регистрации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес) от (дата), возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от (дата). 

Определением судьи от (дата) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена государственный регистратор ФИО3. 

В судебном заседании административный истец участие не принимала, о рассмотрении дела извещена. Согласно заявлению, просила рассмотреть дело в отсутствие. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования, подтвердил обстоятельства, изложенные в иске и дополнил, что в данном случае применению подлежат только положения ст. 51 Градостроительного кодекса. Истцу принадлежит гараж, который был зарегистрирован в упрощенном порядке. После этого, истец решила построить жилой дом, путем реконструкции гаража. Ответчик ссылается на помещение, приводя нормы ЖК РФ, однако, произошла реконструкция здания. Полагает, что в данном случае проектная документация не нужна. Фактически гараж перестал существовать, появился жилой дом. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании участие не принимала, о рассмотрении дела извещена. Как следует из представленного суду письменного отзыва, возражает против удовлетворения иска, указывая, что в ЕГРН содержаться актуальные сведения о здании с кадастровым номером 27:22:0031003:261, расположенном в г. Комсомольске-на-Амуре, (адрес), площадь 97,4 кв.м., назначение здания – нежилое, наименование здания - гараж. Указанное здание поставлено на учет в 2020 году на основании технического плана. Из заключения кадастрового инженера, включённого в состав технического плана, гараж расположен на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0031003:25, вид разрешенного использование – с целью эксплуатации индивидуального жилого дома. На земельном участке расположены - гараж, два жилых дома. Истец обратилась с заявлением об осуществлении кадастрового учета и регистрации прав в отношении здания площадью 465,7 кв.м., с приложением технического плана, в связи с образованием здания в результате реконструкции здания с кадастровым номером 27:22:0031003:261 на основании декларации об объекте недвижимости. При проведении правовой экспертизы представленных документов установлено, что в результате проведения реконструкции изменяются характеристики объекта учета, а именно, назначение здание, площадь, количество этажей. Порядок возведения жилых и нежилых объектов существенно отличаются. Перевод нежилого в жилое помещение допускается с учетом требований ЖК РФ. В данном случае, необходимо было предоставить документы, подтверждающие перевод нежилого здания в жилое, иные разрешительные документы. 

Административный ответчик государственный регистратор ФИО3 в судебном заседании участие не принимала, о рассмотрении дела извещена. Ходатайств об отложении в адрес суда не поступило. 

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав представителя административного истца, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему выводу. 

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями … должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа указанной нормы права следует, что предметом судебного обжалования могут быть лишь действия либо бездействия, которые на момент их обжалования в судебном порядке либо рассмотрения по существу являются действующими и влекут нарушение прав и свобод заявителя. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание – гараж, расположенный в г. Комсомольске-на-Амуре, (адрес) (кадастровый (№)). Строительство осуществлено на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства. 

Право собственности на указанный объект зарегистрировано за истцом (дата), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. 

Далее установлено, что (дата) административный истец обратилась в Управление Росреестра по (адрес) с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет жилого здания, расположенного в г. Комсомольске-на-Амуре, (адрес).

К заявлению прилагается технический план здания, исходя из которого, здание образовано в результате реконструкции нежилого здания с кадастровым номером 27:22:0031003:261.

Уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по (адрес) от (дата) № КУВД-001/2024-14277931/2 приостановлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация права, в связи с не предоставлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

Заявителю предложено обратиться в орган, осуществляющий перевод нежилого здания в жилое, в соответствии с требованиями ст. 23 Жилищного кодекса РФ и положениями ст. 8 Закона РФ «О государственной регистрации недвижимости». 

Решением апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав созданной при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес) от (дата), заявление об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, отклонено. 

В указанном решении указано, что в рамках проведения правовой экспертизы был сделан запрос в Управление архитектуры и градостроительства администрации (адрес) по вопросу необходимости согласования с уполномоченным органом перевода здания из нежилого в жилое и было получено разъяснение, согласно которому смена назначения здания с нежилого на жилое должна осуществляться на основании распорядительного акта органа местного самоуправления. В отношении испрашиваемого объекта – нежилого здания «гараж», расположенного в г. Комсомольске-на-Амуре, (адрес), решение о переводе в жилое помещение не принималось, акт приемочной комиссии после проведенных ремонтно-строительных работ, не оформлялся. 

Рассматривая законность оспариваемого уведомления от (дата) № КУВД-001/2024-14277931/2, суд исходит из следующего. 

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), регулируются Законом РФ от (дата) № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Законом сведений об объектах недвижимости.

В силу части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Закона РФ № 218-ФЗ).

В соответствии с ч.12 ст. 29 Закона РФ № 218-ФЗ, приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Согласно части 12 статьи 70 указанного Закона РФ, до (дата) допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 данного Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от (дата) N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Вышеназванная норма регулирует правоотношения, связанные с особенностями осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на существующие объекты недвижимости в отдельных случаях, в том числе на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.

Вступившим в силу (дата) Федеральным законом от (дата) N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменен разрешительный порядок строительства индивидуального жилого дома на уведомительную процедуру.

В соответствии с п.п. 1.1 п. 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от (дата) N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации").

Частью 15 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 названного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Из содержания названных норм следует, что связи с вступлением в силу Федерального закона от (дата) № 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" для строительства или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства не требуется получение разрешения на строительство.

Пунктом 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ определено, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. 

В возникших спорных правоотношениях, административным истцом произведено изменение назначения самого объекта. 

Суд не может согласиться с доводами представителя административного истца, поскольку при буквальном толковании положений п.п.1 п.17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, указанная процедура подлежит применению при строительстве, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, вместе с тем, в данном случае, объект в виде жилого здания отсутствовал, его возведение не предполагалось. 

Фактически из объекта нежилого здания истец произвел перевод в жилое, что регулируется иными правовыми нормами. При этом, нежилое здание гараж было зарегистрировано в установленном порядке. 

В силу требований п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Принимая во внимание, что факт нарушения требований законодательства и нарушения прав истца со стороны административного ответчика не нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований. 

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес), государственному регистратору ФИО3 о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации права, возложении обязанности, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в (адрес)вой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Судья Н.О. Иванова

Окончательная форма решения суда изготовлена 22.08.2024