Дело № 5-66/2020 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Мордово 10 сентября 2020 года.

Судья Мордовского районного суда Тамбовской области Ефимкина О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Мордовоагропромснаб» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

У С Т А Н О В И Л:

На основании решения о проведении проверки № от 17 марта 2020г. прокуратурой Мордовского района Тамбовской области в отношении акционерного общества «Мордовоагропромснаб» (АО «Мордовоагропромснаб») в период с 17.03.2020г. по 23.03.2020г. проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности. 

В результате проверки выявлено, что АО «Мордовоагропромснаб» в качестве одного из видов своей деятельности осуществляет медицинскую деятельность по проведению предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств без наличия лицензии на указанный вид деятельности. 

По факту выявленного правонарушения в отношении АО «Мордовоагропромснаб» прокурором Мордовского района Тамбовской области Овсянниковым Н.А. 01 апреля 2020г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, копия которого вручена представителю по доверенности от 27 апреля 2020г. ФИО3 под роспись.

07 мая 2020г. прокурор Мордовского района Тамбовской области в защиту государственных и общественных интересов обратился в арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении АО «Мордовоагропромснаб» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

12 мая 2020г. определением судьи арбитражного суда Тамбовской области Чекмарёва А.В. заявление прокуратуры Мордовского района Тамбовской области принято к производству арбитражного суда Тамбовской области и возбуждено производство по делу № А64-2834/2020. 

02 июня 2020г. арбитражный суд Тамбовской области вынес определение о передаче дела № А64-2834/2020 в Тамбовский областной суд для направления в суд общей юрисдикции по подсудности. 

В своем определении от 02 июня 2020г. арбитражный суд Тамбовской области указал, что в ходе рассмотрения настоящего спора прокуратурой Мордовского района не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что АО «Мордовоагропромснаб» осуществляет медицинскую деятельность по проведению предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств в целях извлечения прибыли. Между тем, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), образует самостоятельный состав административного правонарушения. Законодатель предусмотрел ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, в специальной норме права ст.19.20 КоАП РФ. Следовательно, норма, установленная ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в силу названного предмета спора является специальной по отношению к норме, установленной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, и подлежит применению в настоящем деле. Действия АО «Мордовоагропромснаб» следует квалифицировать по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Определением заместителя председателя Тамбовского областного суда Бурашниковой Н.А. от 26 июня 2020г. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении АО «Мордовоагропромснаб» направлено в Мордовский районный суд Тамбовской области.

15 июля 2020г. указанное дело поступило в Мордовский районный суд Тамбовской области.

21 июля 2020 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении АО «Мордовоагропромснаб» принято к производству Мордовского районного суда и назначено к рассмотрению 10 сентября 2020г.

В судебном заседании 10 сентября 2020г. помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Сотникова М.С. просила привлечь АО «Мордовоагропромснаб» к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Представитель АО «Мордовоагропромснаб» по доверенности от 01 июня 2020г., выданной сроком до 31 декабря 2020г. без права передоверия, ФИО4 в судебном заседании пояснил, что АО «Мордовоагропромснаб» признает факт правонарушения, однако просит учесть, что своими действиями АО «Мордовоагропромснаб» не нарушило права других лиц, совершенные действия не привели к причинению вреда, и ещё до принятия арбитражным судом Тамбовской области к своему производству заявления прокуратуры Мордовского района о привлечении АО «Мордовоагропромснаб» к административной ответственности, АО «Мордовоагропромснаб» устранило допущенное правонарушение и заключило с ТОГБУЗ «Мордовская центральная районная больница» договор на оказание услуг по проведению предрейсового и послерейсового медицинских осмотров водителей. Он также просит учесть, что АО «Мордовоагропромснаб» правонарушение совершило впервые, что АО «Мордовоагропромснаб» является субъектом малого и среднего предпринимательства – малым предприятием, и просит назначить наказание в виде предупреждения. 

Выслушав представителя АО «Мордовоагропромснаб», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4, помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Сотникову М.С., исследовав и оценив письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В подтверждение вины АО «Мордовоагропромснаб» в совершении административного правонарушения прокурором Мордовского района представлены следующие исследованные в судебном заседании доказательства:

- решение о проведении проверки от 17 марта 2020г. №; 

-должностная инструкция медицинского работника по предрейсовым медицинским осмотрам водителей ОАО «Мордовоагропромснаб», утвержденная генеральным директором ОАО «Мордовоагропромснаб» 01 марта 2013г. (копия); 

-трудовой договор № от 03 февраля 2011г., заключенный между ОАО «Мордовоагропромснаб» и ФИО2, принятой на должность медицинской сестры (копия);

-дополнительное соглашение к трудовому договору № от 03 февраля 2011г. (копия);

-приказ №а от 22 июня 2000г. о приеме на работу медсестрой ФИО2 (копия);

-путевые листы грузового автомобиля за январь-февраль 2020 года (копии);

-журнал предрейсового и послерейсового медицинского осмотра и освидетельствования водителей АО «Мордовоагропромснаб» с 01.10.2019г. (копия);

-письменное объяснение ФИО2 от 19 марта 2020г., подтвердившей, что в её обязанности медицинской сестры входит проведение предрейсовых медицинских осмотров;

-ответ главного врача ТОГБУЗ «Мордовская центральная районная больница» ФИО1 от 18.03.2020г. на запрос прокуратуры Мордовского района, согласно которому АО «Мордовоагропромснаб» в 2020 году не заключало с ТОГБУЗ «Мордовская центральная районная больница» договор на оказание услуг по предрейсовому медицинскому осмотру водителей;

-сведения о юридическом лице АО «Мордовоагропромснаб» из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащие сведения об основном и дополнительных видах деятельности;

-письменное объяснение ФИО3 от 28 апреля 2020г., подтвердившей, что лицензии на осуществление деятельности по предрейсовому медицинскому осмотру водителей не имеется ни у ФИО2, ни у АО «Мордовоагропромснаб».

Оснований не доверять вышеуказанным доказательствам не имеется, поэтому признаю их объективными и достоверными.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п.1 ст.2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке.

Представленными прокурором Мордовского района доказательствами, исследованными в судебном заседании, не подтверждено, что деятельность по проведению предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств АО «Мордовоагропромснаб» осуществляет в целях извлечения прибыли.

Ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, предусмотрена в специальной норме права в ст.19.20 КоАП РФ.

Таким образом, проанализировав собранные по делу доказательства, нахожу в действиях АО «Мордовоагропромснаб» состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного квалифицирую действия акционерного общества «Мордовоагропромснаб» (АО «Мордовоагропромснаб») по ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Административная ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания АО «Мордовоагропромснаб» учитываю добровольное устранение АО «Мордовоагропромснаб» допущенного нарушения и заключение 29 апреля 2020 года с ТОГБУЗ «Мордовская центральная районная больница» договора на оказание услуг по проведению предрейсового и послерейсового медицинских осмотров водителей. Учитываю, что правонарушение совершено впервые, и оно не привело к причинению вреда или имущественного ущерба. С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения считаю возможным применить ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Согласно ст.3.4 КоАП РФ предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

АО «Мордовоагропромснаб» является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из буквального толкования вышеприведенных норм следует, что замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение возможна лишь в случае наличии следующей совокупности обстоятельств:

1)отнесение лица, совершившего административное правонарушение к субъектам малого и среднего предпринимательства;

2)совершение административного правонарушения впервые.

При определении первичности совершения административного правонарушения следует учитывать позицию Второго арбитражного апелляционного суда, выраженную в постановлениях от 12.10.2016г. по делу NА29-379/2016 и от 18.11.2016г. по делу NА82-9461/2016, согласно которой одним из оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение является непривлечение ранее субъекта малого и среднего предпринимательства к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения (письмо Минфина России от 22.12.2016г.№03-01-15/76986).

3)отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также иным объектам, перечисленным в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

В отношении АО «Мордовоагропромснаб» присутствует совокупность всех упомянутых обстоятельств и условий применения административного наказания в виде предупреждения.

В соответствии со ст.32.1 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления в соответствии со статьей 29.11 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.19.20, ч.1 ст.4.1.1, ст.29.9, ст.29.10 ст.29.11, ст.32.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Мордовоагропромснаб» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Административное наказание в виде предупреждения исполнить путем вручения копии данного постановления представителю акционерного общества «Мордовоагропромснаб» по доверенности ФИО4 и направления копии данного постановления акционерному обществу «Мордовоагропромснаб» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Тамбовский областной суд путем подачи жалоб через Мордовский районный суд. 

Судья Ефимкина О.А.