Дело № 12-62/2017

РЕШЕНИЕ

г. Щучье Курганской области, 29 ноября 2017 года

ул. Советская, 11 

Судья Щучанского районного суда Курганской области Лушникова Н.В., рассмотрев жалобу директора ГБУ Курганской области «Санаторий «Озеро Горькое» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Курганской области от 22 сентября 2017 г. по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Курганской области ФИО2 по делу об административном правонарушении № от 22 сентября 2017 г. директор ГБУ Курганской области «Санаторий «Озеро Горькое» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор ГБУ Курганской области «Санаторий «Озеро Горькое» ФИО1 обратился в Щучанский районный суд Курганской области с жалобой на вышеуказанное постановление. В обоснование жалобы указывает, что ГБУ «Санаторий «Озеро Горькое» осуществляет пользование недрами с целью разведки и добычи лечебных грязей месторождения «Озеро Горькое – Виктория», расположенного в 18 км юго-западнее г. Щучье Курганской области, для лечебных нужд. Право пользования недрами предоставлено Учреждению на основании лицензии КУГ 01139 МЭ. Право пользования данным участком недр предоставлено ГБУ Курганской области «Санаторий «Озеро Горькое» в порядке переоформления лицензии КУГ 01044 МЭ в связи с изменением 01.08.2016 года организационно-правовой формы. С вынесенным постановлением не согласен, т.к. у ГБУ Курганской области «Санаторий «Озеро Горькое» утверждена и согласована схема развития горных работ, копия которой хранится в отделе геологии и лицензирования по Курганской области; ГБУ Курганской области «Санаторий «Озеро Горькое» ведется учет количества добытой грязи, на стадии заготовки и сброса заполняются журналы. Стадия искусственной регенерации лечебной грязи не проводится в связи с естественной регенерацией лечебных грязей в озере и способностью грязеобразования до 4 мм; в целях выполнения п. 3.2.4 Приложения №1 к лицензии КУГ 01139 МЭ от 29.06.2017 г. заключены договоры с ФБУН «Екатеринбургский медицинский научных центр профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на выполнение полного химического анализа грязи и рапы на 2017 год; ГБУ Курганской области «Санаторий «Озеро Горькое» признан курортом регионального значения, в Курганской области порядок согласования проекта горно-санитарной охраны месторождения не определен; в связи с изменением организационно-правовой формы ГБУ Курганской области «Санаторий «Озеро Горькое» и полной сменой руководства в течение второй половины 2016 года отчетность за 2016 год сдавалась по имеющимся формам. Считает, что деятельность ГБУ Курганской области «Санаторий «Озеро Горькое» не влечет за собой неблагоприятных последствий, приняты все необходимые меры для недопущения нарушений экологической безопасности, проведена работа и разработана максимально-возможная документация, регулирующая порядок пользования недрами. С учетом характера совершенного деяния, отсутствия вреда и существенного нарушения охраняемых общественных отношений просит постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.

При рассмотрении дела в Щучанском районном суде Курганской области директор ГБУ Курганской области «Санаторий «Озеро Горькое» ФИО1 жалобу на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Курганской области от 22 сентября 2017 г. по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, поддержал, факт выявленных нарушений признавал. Пояснил, что работает руководителем санатория со второй половины 2016 года, со времени передачи санатория из федеральной собственности в собственность Курганской области. В настоящее время ведется работа по устранению допущенных нарушений. Просил прекратить производство по делу в связи с малозначительностью. 

Защитник директора ГБУ Курганской области «Санаторий «Озеро Горькое» ФИО1 ФИО3 при рассмотрении дела в Щучанском районном суде Курганской области доводы жалобы поддержала, просила прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Курганской области ФИО2 при рассмотрении дела в Щучанском районном суде Курганской области с доводами жалобы не согласился, полагал жалобу не подлежащей удовлетворению. 

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курганской области по доверенности ФИО4 при рассмотрении дела в Щучанском районном суде Курганской области с доводами жалобы не согласился, считал, что ФИО1 привлечен к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством, т.к. состав административного правонарушения доказан. Считал, что оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью нет. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно ст. 22 вышеуказанного закона пользователь недр обязан, в том числе, обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии со ст. 49 Закона «О недрах» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, является формальным, и административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния безотносительно от наступивших последствий.При рассмотрении данного административного дела старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Курганской области ФИО2 дана правильная оценка доказательствам по делу. Фактические обстоятельства дела установлены правильно, и он обоснованно пришел к выводу о виновности директора ГБУ Курганской области «Санаторий «Озеро Горькое» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Виновность должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается достаточной совокупностью собранных по делу доказательств.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ГБУ Курганской области «Санаторий «Озеро Горькое» осуществляет пользование недрами с целью разведки и добычи лечебных грязей месторождения «Озеро Горькое-Виктория», расположенного в 18 км юго-западнее г. Щyчье Курганской области для лечебных нужд санатория и реализации. Право пользования недрами предоставлено Учреждению на основании лицензии серии КУГ номер 01139 вида МЭ, зарегистрированной Департаментом по недропользованию по Уральскому Федеральному округу 29 июня 2017 года, со сроком действия до 19 ноября 2032 года. Право пользования данным участком недр предоставлено ГБУ Курганской области «Санаторий «Озеро Горькое» в порядке переоформления лицензии КУГ 01044 МЭ в соответствии со ст. 17.1 Закона РФ «О недрах». Неотъемлемой частью лицензии являются условия пользования недрами, которые указаны в приложении №1 к лицензии.

В ходе проведения плановой проверки 12 сентября 2017 года установлено, что ГБУ «Санаторий «Озеро Горькое» осуществляет пользование недрами нарушением условий выданной лицензии, а именно: отсутствуют утверждённые планы (схемы) развития горных работ, согласованные в установленном порядке органом государственного горного надзора (Ростехнадзором); не обеспечивается учёт количества лечебной грязи на всех стадиях использования: заготовка, регенерация, сброс в озеро с заполнением данных в журнал; не проводятся ежегодно (с 2012 года) полные химические анализы грязи и рапы; отсутствует согласованный в установленном порядке проект округа горно-санитарной охраны месторождения Озеро Горькое-Виктория; не обеспечивается своевременное представление достоверной отчётности предусмотренной законодательством Российской Федерации, о результатах своей деятельности на участке недр, в том числе: отчёт о выполнении условий пользования недрами - в отдел геологии и лицензирования по Курганской области Уралнедра; данные по мониторингу за состоянием месторождения и окружающей природной среды - в Курганский филиал ФБУ «ТФГИ по Уральскому Федеральному округу»; сведения о платежах за добытую лечебную грязь по установленной форме - в отдел геологии и лицензирования по Курганской области Уралнедра. 

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 12.09.2017 г., постановлением о назначении административного наказания от 22.09.2017 г. по делу об административном правонарушении №, приказом от 19.07.2017 г. № о проведении плановой, выездной проверки ГБУ Курганской области «Санаторий «Озеро Горькое», лицензией на пользование недрами КУГ 01044 МЭ, зарегистрированной 14.05.2013 г., приложением №1 к лицензии КУГ 01044 МЭ, лицензией КУГ 01139 МЭ, зарегистрированной 29.06.2017 г., приложением №1 к лицензии КУГ 01139 МЭ, приказом от 26.06.2017 г. № «О переоформлении лицензии КУЗ 01044 МЭ», технологической схемой разработки грязевого месторождения озера Горькое – Виктория и использование лечебных грязей в ФГУ детский психоневрологический санаторий «Озеро Горькое» от 20.12.2011 г., копией журнала для отпуска грязевых процедур за 2017 год, выпиской из журнала добычи грязи за сентябрь 2017год, декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, договором № от 04.09.2017 г., договором № от 02.08.2017 г., Уставом ГБУ Курганской области «Санаторий Озеро Горькое», приказом от 14.07.2017 г. № «Об утверждении изменения в Устав ГБУ Курганской области «Санаторий «Озеро Горькое», приложением к приказу от 14.07.2017 г. № «Об утверждении изменения в Устав ГБУ Курганской области «Санаторий «Озеро Горькое», приказом от 25.09.2017 г. №-р «О назначении ФИО1».

В соответствии с Приказом Департамента здравоохранения Курганской области от 15.08.2016 №-р исполнение обязанностей главного врача ГБУ Курганской области «Санаторий «Озеро Горькое» с 16.08.2016 года возложено на заместителя главного врача по общим вопросам ФИО1. В соответствии с Уставом, утверждённым первым заместителем директора Департамента здравоохранения Курганской области 01.08.2016 года, единоличным исполнительным органом Учреждения является главный врач. 

В соответствии с Приказом Департамента здравоохранения Курганской области от 25.07.2017 №-р исполнение обязанностей директора ГБУ Курганской области «Санаторий «Озеро Горькое» с 25.07.2017 года возложено на ФИО1. Согласно приказу Департамента здравоохранения Курганской области от 14.07.2017 № «Об утверждении изменения в Устав ГБУ Курганской области «Санаторий «Озеро Горькое» и приложению к нему, единоличным исполнительным органом Учреждения является директор. Директор осуществляет руководство текущей деятельностью Учреждения на основании законов и иных правовых актов РФ и Курганской области, настоящего Устава, трудового договора.

Поскольку директор ГБУ Курганской области «Санаторий «Озеро Горькое» ФИО1 не принял достаточных мер к недопущению нарушения условий недропользования, он обоснованно был признан виновным в совершении правонарушения, а его действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Административное наказание назначено минимальное в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, а также с учетом личности нарушителя.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не установлено, так как директор ГБУ Курганской области «Санаторий «Озеро Горькое» ФИО1 привлечен к административной ответственности за пользование недрами, что влечет повышенную общественную опасность. Какой-либо крайней необходимости в действиях директора ГБУ Курганской области «Санаторий «Озеро Горькое» ФИО1 судом не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу постановления и решения, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Курганской области ФИО2 по делу об административном правонарушении № от 22 сентября 2017 г., предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении директора ГБУ Курганской области «Санаторий «Озеро Горькое» ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья подпись Н.В. Лушникова

Копия верна: Судья Лушникова Н.В.