Дело № 2 – 467/ 2023 

УИД 22RS0012-01-2023-000533-45

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Славгород 13 июля 2023 года 

Славгородский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Косых С.И.

при секретаре Шевченко Е.Н.

с участием пом.прокурора Кузнецовой Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Славгородского межрайонного прокурора в интересах С. к ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю» и отделу вневедомственной охраны по городу Славгороду – филиалу «УВО ВНГ России по Алтайскому краю», о признании действий незаконными и возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Славгородский межрайонный прокурор в интересах С. обратился в суд с названным иском, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой была проведена проверка исполнения требований трудового законодательства отделом вневедомственной охраны по городу Славгороду – филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю», по результатам которой было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ С. заключила с ответчиком трудовой договор, при этом в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № она принята на работу уборщиком служебных помещений группы материально-технического обеспечения ОВО по г. Славгороду и ей установлен районный коэффициент к заработной плате в размере 15 %, тогда как в силу действующего трудового законодательства при установлении и выплате заработной платы должен применяться районный коэффициент 20%.

Прокурор отразил, что указанное обстоятельство нарушает трудовые права С. и с учетом поступившего уточненного искового заявления (л.д.137-138) просил суд: 

1. Признать незаконным приказ начальника Отдела вневедомственной охраны по городу Славгороду – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления С. районного коэффициента к заработной плате в размере 15 %.

2. Обязать ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю» производить начисление и выплату заработной платы С. с применением районного коэффициента в размере 20 % с даты заключения трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю», а в качестве третьего лица на стороне ответчика - Главное Управление вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) – л.д.92.

С. (лицо, в интересах которой был подан иск), а также представитель Главного Управления вневедомственной охраны ФИО1 - в суд не явились, извещены надлежащим образом. 

В судебном заседании помощник Славгородского межрайонного прокурора поддержал доводы и требования уточненного иска. 

Представители ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» и отдела по городу Славгороду – филиала указанного учреждения, иск не признали, просили отказать по доводам ранее направленных возражений (л.д.60-62,70-74,125-131), отразив, что распоряжением исполнительного комитета Алтайского краевого Совета депутатов трудящихся от 20.01.1975 № 39-р, на основании письма Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Министерства финансов СССР от 10 января 1975 года N 13-117 общ. "О повышении районного коэффициента" с 1 января 1975 года в городах Алейске и Славгороде на всех предприятиях, в организациях и учреждениях коэффициент к заработной плате рабочих и служащих введен в размере 1,20 вместо действующего коэффициента 1,15.

При этом расходы, связанные с повышением коэффициента, осуществляются в пределах фонда зарплаты, утвержденного соответственно отделам и управлениям крайисполкома, Алейскому и Славгородскому горисполкомом, министерствам и ведомствам. 

Отразили, что в соответствии с частью 2 статьи 316 ТК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. 

С учетом изложенного, С. при приеме на работу был установлен районный коэффициент 1,15 в соответствии с постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата Центрального Совета Профессионального союза от 17.08.1971 № 325/24 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Западной Сибири, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения».

По-мнению представителей ответчика, распоряжение Алтайского краевого Совета депутатов трудящихся от № 39-р «О введении с 1 января 1975 года в городах Алейске и Славгороде на всех предприятиях, в организациях и учреждениях коэффициента к заработной плате рабочих и служащих», не может служить основанием для установления вновь принимаемому на работу работнику более высокого районного коэффициента (1,20), как несоответствующее части 2 статьи 316 ТК РФ, согласно которой возможность установления органами государственной власти субъектов Российской Федерации более высоких размеров районных коэффициентов предусмотрена исключительно для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Указанная позиция ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» был согласована с Финансово-экономическим департаментом Росгвардии (письмо от 29.03.2023 № 26/1613) и Главным управлением вневедомственной охраны Росгвардии (письмо от 05.04.2023 № 8/1975).

Также представители ответчиков полагали, что отдел вневедомственной охраны по городу Славгороду – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку филиал не наделен правами юридического лица и не является работодателем С. 

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу: 

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ С. заключила трудовой договор № с ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю», в соответствии с которым указанный работодатель предоставляет работнику работу уборщика служебных помещений (0,5 ставки) группы материально-технического обеспечения Отдела вневедомственной охраны по городу Славгороду – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю» (л.д.10-11). 

Согласно выписке из приказа начальника ОВО по г. Славгороду филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ №, С. была принята на работу с ДД.ММ.ГГГГ уборщиком служебных помещений группы материально-технического обеспечения указанного филиала и ей установлен районный коэффициент к заработной плате в размере 15 % с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно (л.д.9 оборот). 

Из пояснений представителей ответчика и из исследованного судом трудового договора следует, что местом исполнения трудовых обязанностей С. является г.Славгород Алтайского края. 

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со ст.129 ТК РФ, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Статья 148 ТК РФ гарантирует оплату труда в повышенном размере работникам, занятым на работах в местностях с особыми климатическими условиями, в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Эти нормы конкретизированы в статьях 315, 316, 317 ТК РФ, предусматривающих, что оплата труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Таким образом, районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате работников являются элементами заработной платы, выплачивать которую в полном размере в силу статьи 22 ТК РФ - прямая обязанность работодателя.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что с момента принятия С. на работу с ДД.ММ.ГГГГ, компенсационная доплата за работу в местностях с особыми климатическими условиями - районный коэффициент начисляется ей в размере 15% (т.е. в размере 1,15) - л.д.13.

Устанавливая и выплачивая С. заработную плату с применением районного коэффициента в размере 15% работодатель в оспариваемом приказе № от ДД.ММ.ГГГГ исходил из приложения №3 к приказу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 09.12.2019 № 398 «Вопросы оплаты труда гражданского персонала войск национальной гвардии РФ», устанавливающей выплату процентной надбавки к зарплате за работу в местностях с особыми климатическими условиями, в размере, установленном Постановление Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата ВЦСПС от 17.08.1971 № 325/24 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Западной Сибири, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения», где на территории Алтайского края районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений установлен в размере 1,15.

Между тем ответчиком не учтено следующее обстоятельство:

Действительно, Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 17.08.1971 N 325/24 "О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Западной Сибири, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения" районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Алтайском крае установлен в размере 1,15. 

Однако, в силу ст.316 ТК РФ размеры и порядок применения районных коэффициентов и процентных надбавок устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с частью 2 статьи 146, статьей 148 ТК РФ труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере; оплата труда на работах в таких местностях производится в порядке и размерах не ниже установленных законами и иными нормативными правовыми актами.

Аналогичное правовое регулирование содержится в Законе Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

До настоящего времени акты, предусмотренные вышеназванными нормами, не изданы, в связи с чем на основании части 1 статьи 423 Трудового кодекса РФ применяются ранее изданные правовые акты федеральных органов государственной власти РФ или органов государственной власти бывшего СССР. 

Таким нормативным правовым актом в настоящее время является действующее распоряжение исполнительного комитета Алтайского краевого Совета депутатов трудящихся от 20 января 1975 г. №39-р, согласно которому на основании письма Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Министерства финансов СССР от 10 января 1975 года №13-117 «О повышении районного коэффициента» с 1 января 1975 года в г.Славгороде на всех предприятиях, в организациях и учреждениях коэффициент к заработной плате рабочих и служащих был введен в размере 1,20 вместо действующего до этого коэффициента в размере 1,15. 

Расходы, связанные с повышением коэффициента, осуществляются в пределах фонда зарплаты, утвержденного соответственно отделам и управлениям крайисполкома, Алейскому и Славгородскому горисполкомом, министерствам и ведомствам. 

Из постановления Правительства РФ от 27 декабря 1997 г. N 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» также прямо следует, что в г.Славгороде Алтайского края ранее уже был установлен и применялся районный коэффициент к заработной плате 1,20 в связи с тяжелыми климатическими условиями. 

При этом расходы на выплату повышенного районного коэффициента (1.25) к заработной плате постановлено осуществлять за счет средств предприятий и организаций, а работникам бюджетной сферы - за счет средств бюджета Алтайского края.

Вышеуказанные Распоряжение и Постановление Правительства РФ являются нормативными правовыми актами прямого действия, обязательным к исполнению на территории Алтайского края. Действие указанных актов не может блокироваться приказами и разъяснениями работодателя. 

Учитывая изложенное, ссылка ответчика на письма финансово-экономического департамента Росгвардии (л.д.85-86) и Главного управления вневедомственной охраны Росгвардии (л.л.83-84), как на обстоятельство, исключающее начисление районного коэффициента в размере 1,20 для гражданского персонала работников филиала ФГКУ в г.Славгороде, является необоснованной. 

Поскольку выплата заработной платы гражданскому персоналу отделу вневедомственной охраны по городу Славгороду – филиалу федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю», осуществляется за счет средств федерального бюджета, к начисляемой заработной плате должен применяться районный коэффициент не менее 1,20. 

Применение ответчиком при начислении заработной платы С. районного коэффициента 1,15 является неправомерным, поскольку установление и изменение районного коэффициента в силу положений ст.316 ТК РФ может производиться только Правительством РФ.

При этом суд также считает необходимым отметить, что согласно Постановления Правительства РФ от 23.01.2023 N 58 (ред. от 04.04.2023) "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях Российской Федерации, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" для лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, в муниципальном округе город Славгород Алтайского края применяется районный коэффициент 1,25. 

С учетом изложенного, суд удовлетворяет уточненные требования прокурора, в связи с чем признает незаконным приказ начальника Отдела вневедомственной охраны по городу Славгороду – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления С. районного коэффициента к заработной плате в размере 15 %.

Суд также обязывает надлежащего ответчика - ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю» производить начисление и выплату заработной платы С. с применением районного коэффициента в размере 1,20 (20 %) с даты заключения трудового договора, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. 

Отдел вневедомственной охраны по городу Славгороду – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» в рассматриваемом случае является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку непосредственным работодателем С. в силу трудового договора является именно ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю». 

Отдел вневедомственной охраны по городу Славгороду – филиала указанного ФГКУ, в силу представленного суду Положения о филиале (л.д.51-56) юридическим лицом не является, относится к обособленному подразделению Учреждения и находится в его подчинении. Начальник филиала, подписавший оспариваемый приказ ДД.ММ.ГГГГ №, в силу п. 31 Положения действует по доверенности от имени Учреждения. 

С учетом изложенного в удовлетворении иска в части требований прокурора к Отделу вневедомственной охраны по городу Славгороду – филиалу ФГКУ «ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» суд отказывает. Руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск Славгородского межрайонного прокурора удовлетворить в части требований к ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю». 

Признать незаконным приказ начальника Отдела вневедомственной охраны по городу Славгороду – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления С. районного коэффициента к заработной плате в размере 15 %.

Обязать ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю» производить начисление и выплату заработной платы С. с применением районного коэффициента в размере 1,20 (20 %) с даты заключения трудового договора, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. 

В удовлетворении иска в части требований к Отделу вневедомственной охраны по городу Славгороду – филиалу ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю», отказать. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2023 года. 

Председательствующий С.И. Косых