Дело №5-389/2025

УИД 52RS0047-01-2025-001654-26 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г. Семенов Нижегородской области 9 сентября 2025 года

Судья Семеновского районного суда Нижегородской области Ягилев С.В. в открытом судебном заседании рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица

Администрация городского округа ФИО2 Нижегородской области, юридический адрес: № 

<

...> ИНН № КПП №, ОГРН №

УСТАНОВИЛ:

14.07.2025 года в ФИО2 районный суд из Специализированного отдела судебных приставов по Нижегородской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.117.15 КоАП РФ в отношении юридического лица- администрации городского округа ФИО2 Нижегородской области. Из протокола об административном правонарушении, составленного 30.06.2025 года по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по Нижегородской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3, следует, что администраций городского округа не исполнен исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок вновь установленный судебным приставом-исполнителем с 06.05.2025 года до 2005.2025 года, после вынесения 27.03.2025 года судебным приставом-исполнителем постановления о наложении на администрацию г.о. ФИО2 административного штрафа по ч.1 ст.15.15 КоАП РФ. Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 09.09.2025 года.

В судебном заседании представитель администрации г.о.ФИО2 ФИО4 просила производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях администрации г.о.ФИО2 состава административного правонарушения. По мнению представителя органом местного самоуправления были предприняты все зависящие от него меры по исполнению решения суда. 

Судья, осуществляющий производство по делу, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( КоАП РФ) неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ст.105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ).

Из материалов дела следует, что решением Семеновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, принятым по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к МУП «Сухобезводнинское ЖКХ», постановлено: 

-обязать МУП «Сухобезводнинское ЖКХ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых на рельеф местности в Семеновском районе Нижегородской области,

-обязать администрацию Семёновского района Нижегородской области и администрацию рабочего поселка Сухобезводное Семёновского района Нижегородской области организовать работы по обеспечению нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых на рельеф местности в Семёновском районе Нижегородской области.

Решение суда вступило в законную силу и подлежит исполнению. Определениями Семеновского районного суда как МУП «Сухобезводнинское ЖКХ», так и администрации городского округа ФИО2 предоставлялись отсрочки исполнения решения суда.

Постановлением заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Нижегородской области ГМУ ФССП России от 26.03.2025 года администрация г.о.ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа № рублей. Штраф оплачен администрацией в полном объеме. 

Судебным приставом-исполнителем постановлением от 06.05.2025 года администрации г.о.ФИО2 назначен новый срок для исполнения судебного решения – требований об организации работы по обеспечению нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых на рельеф местности в Семёновском районе Нижегородской области, а именно до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу-исполнителю администрацией представлены документы, подтверждающие принятие должниками мер по исполнению судебного решения. Так очистные сооружения в 2022 году переданы от ООО «Сухобезводниское ЖКХ» в хозяйственное ведение МП «Горводоканал». Контроль за нормативной очисткой сточных вод осуществляется эксплуатирующей организацией.

Определением Семёновского районного суда от 28.05.2025 года изменен порядок и способ исполнения решения суда. Судом постановлено: изменить способ и порядок исполнения решения Семеновского районного суда Нижегородской области от 06.08.2009 года по гражданскому делу № года, а именно: с «обязать администрацию Семеновского района Нижегородской области и администрацию рабочего поселка Сухобезводное Семеновского района Нижегородской области организовать работы по обеспечению нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых на рельеф местности в Семеновском районе Нижегородской области» на: 

«обязать Администрацию городского округа ФИО2 Нижегородской области организовать:

- проведение инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в соответствии с Постановлением ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № до ДД.ММ.ГГГГ;

- оформление результатов инвентаризации и разработку (расчет) нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ. Подготовку декларации о воздействии на окружающую среду до ДД.ММ.ГГГГ;

- направление декларации о воздействии на окружающую среду в Министерство экологии Нижегородской области до ДД.ММ.ГГГГ;

- достижение нормативов показателей очистки сточных вод с учетом разработанного НДС и направление уведомления в адрес Росприроднадзора до ДД.ММ.ГГГГ года».

В тоже время по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нормативная очистка сточных вод эксплуатирующей организацией МУП «Горводоканал» не была достигнута.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по ФИО1 

<

адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 протокола об административном правонарушении по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица- администрации городского округа Семёновский Нижегородской области. Из протокола следует, что основанием для привлечения администрации г.о.ФИО2 к административной ответственности явилось то, что администрация городского округа не исполнен исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок вновь установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о наложении штрафа. В чем конкретно заключалось противоправное бездействие органа местного самоуправления в протоколе не указано. 

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат перечисленные в ст.26.1 КоАП РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Между тем должностным лицом не учтено то, что решением Семеновского районного суда от 04.03.2010 года обязанность по обеспечению нормативной очистки сточных вод возложена на муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал». За недостижение таких нормативов очистки стоков МУП «Горводоканал» систематически привлекалось к административной ответственности, последний раз по 18.04.2025 года ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ по постановлению Семёновского районного суда с назначением административного штрафа в размере 500 000 рублей, который перечислен МУП «Горводоканал» на счет ГУФССП по Нижегородской области.

На администрацию г.о.ФИО2 указанным решением суда возложена обязанность организовать работы по обеспечению нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых на рельеф местности в Семёновском районе Нижегородской области. Решение суда не возлагает на администрацию г.о.ФИО2 безусловной ответственности за недостижение организацией-исполнителем нормативной очистки стоков, а лишь предполагает, что орган местного самоуправления должен принять все зависящие от него организационные меры, способствующие наступлению такого положительного результата хозяйственной деятельности МУП «Горводоканал».

Представленными судье материалами дела подтверждено, что администрацией г.о.ФИО2 во исполнение решения Семеновского районного суда от 06.08.2009 года осуществлены следующие организационные мероприятия.

В соответствии с главой 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по результатам проведенного электронного аукциона (протокол № от «03» сентября 2018г.) Муниципальным казенным учреждением «Семеновстройсервис» был заключен муниципальный контракт на выполнение проектных и изыскательских работ № от 17 сентября 2018 года ИКЗ №. Проектировщик - Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Агростройсервис» (ООО «НПО «Агростройсервис») №.Проектные работы по объекту «Очистные сооружения канализации р.п. Сухобезводное г.о. ФИО2 Нижегородской области» были завершены в декабре 2019 года. Получено положительное заключение государственной экспертизы по проектной документации по результатам инженерных изысканий № от 25 октября 2019 года и положительное заключение государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости № от 13 декабря 2019 года.

Постановлением администрации городского округа ФИО2 от 18 декабря 2019 года № «Об утверждении проектно - сметной документации» утверждена проектно-сметная документация по объекту «Очистные сооружения канализации р.п.Сухобезводное г.о.ФИО2 Нижегородской области».

В соответствии с постановлением администрации городского округа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на определение подрядчика по строительству объекта «Очистные сооружения канализации р.п.Сухобезводное г.о.ФИО2 Нижегородской области» (№ Муниципальным казенным учреждением «Семеновстройсервис» был заключен муниципальный контракт на выполнение подрядных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является выполнение работ по строительству объекта: «Очистные сооружения канализации р.п.Сухобезводное г.о.ФИО2 Нижегородской области». Цена муниципального контракта составила 47 470 425 рублей 00 коп.

После выполнения строительно-монтажных работ были проведены пусконаладочные работы. Одна из целей проведения работ: технологическая наладка очистных сооружений с целью достижения требований к качеству очищенных сточных вод до норм сброса в водный объект. При проведении пусконаладочных работ были взяты пробы для проведения лабораторных анализов. Отбор проб осуществлялся несколько раз. Согласно результатам отбора пробы на выходе, осуществленного ДД.ММ.ГГГГ, сточная вода на выходе из очистных сооружений по содержанию загрязняющих веществ в пределах проектных значений (раздел 5 технического отчета по пусконаладочным работам «Очистные сооружения канализации р.п. Сухобезводное г.о. ФИО2 Нижегородской области»).

22 ноября 2022 года подписан акт об окончании проведения пуско-наладочных работ технологического оборудования объекта «Очистные сооружения канализации р.п.Сухобезводное г.о.ФИО2 Нижегородской области». Согласно разрешению от 24.11.2022 № № объект «Очистные сооружения канализации в р.п. Сухобезводное г.о.ФИО2 Нижегородской области» введен в эксплуатацию.

В соответствии с постановлениями администрации городского округа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в качестве объектов имущества Муниципальной имущественной казны городского округа ФИО2 приняты объекты «Очистные сооружения канализации р.п.Сухобезводное г.о.ФИО2 Нижегородской области. Производственное здание», «Очистные сооружения канализации р.п.Сухобезводное г.о.ФИО2 Нижегородской области. Канализационные сети», «Очистные сооружения канализации р.п.Сухобезводное г.о.ФИО2 Нижегородской области. Сети водопровода».

В соответствии с постановлением администрации городского округа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду ООО «Сухобезводнинское ЖКХ» муниципального имущества» с 1 января 2023 года ООО «Сухобезводнинское ЖКХ» предоставлено в аренду на 5 лет для организации водоотведения муниципальное имущество: производственное здание нежилое, сооружение 1, кадастровый №, расположенное по адресу: Российская Федерация, Нижегородская область, городской округ ФИО2, р.

<

...> сооружение 1. Договор № аренды недвижимого имущества Муниципальной имущественной казны городского округа ФИО2 Нижегородской области от 29.12.2022 зарегистрирован 09.01.2023 номер государственной регистрации №

После передачи в аренду ООО «Сухобезводнинское ЖКХ» муниципального имущества контроль состава сточных вод в соответствии с законодательством осуществляет эксплуатирующая организация.

Эксплуатирующая организация МУП «Сухобезводнинское ЖКХ», которое решением Семеновского районного суда ФИО1 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ обязано обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых на рельеф местности, прекратило деятельность в связи с ликвидацией юридического лица ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Сухобезводнинское ЖКХ» не является правопреемником МУП «Сухобезводнинское ЖКХ».

С 01.05.2025 очистные сооружения канализации р.п.Сухобезводное в соответствии с постановлением администрации городского округа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № передано в хозяйственное ведение МП «Горводоканал».

В настоящее время администрацией г.о.ФИО2 разработана дорожная карта по достижению нормативных показателей сточных вод с учетом разработанного НДС (норматива допустимых сбросов) на период до 30.04.2026 года. Дорожная карта согласована с исполняющим обязанности Губернатора Нижегородской области, Заместителем Председателя Правительства Нижегородской области, Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области, главой местного самоуправления городского округа ФИО2 и директором ООО «Сухобезводнинское ЖКХ». В дорожной карте определены конкретные мероприятия и сроки их исполнения.

Администрацией городского округа ФИО2 в суд направлено заявление об изменении способа и порядка исполнения решения Семеновского районного суда Нижегородской области по делу № года от 06.08.2009. На дату составления протокола 30.06.2025 определением Семеновского районного суда от 28.05.2025, вступившим в законную силу 21 июня 2025 года, изменен способ исполнения решения суда.

С целью достижения нормативной очистки сточных вод эксплуатирующей организацией под контролем администрации г.о.ФИО2 реализуются следующие мероприятия:

Проводится инвентаризация стоков, разработка НДС и НДВ. Разработана программа инвентаризации стоков.

В соответствии с программой инвентаризации стоков, разработанной ООО «Техоборонэксперт», МП «Горводоканал» заключен договор с аккредитованной лабораторией ООО «Зиверт-Н» на отбор проб по 40 показателям.

На 18.08.2025 г. из 7 биологических показателей в норме - 4 показателя: взвешенные вещества, аммоний, нитрат-ион, фосфаты.

Не достигают нормы 3 показателя: БПК 5, ХПК, Нитрит-ион. 

Из 33 непроектных показателей - 5 показателей с превышением: Медь, Нефтепродукты, Железо, Стронций, Формальдегид.

Эксплуатирующей организацией проводится анализ видового состава активного ила, подбор режима дозирования коагулянта, иные мероприятия по достижению нормативных показателей.

Администрация городского округа ФИО2 на постоянной основе осуществляет мониторинг и контроль проводимых эксплуатирующей организацией мероприятий по обеспечению нормативной очистки сточных вод. Вместе с тем, администрация городского округа ФИО2 не наделена правом вмешиваться в хозяйственную деятельность предприятия. 

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

В силу части 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

На основании Определения Конституционного Суда РФ от 27.09.2018 N 2478-О положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст.1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Проанализировав в совокупности собранные по делу доказательства судьи приходит к выводу о том, что в представленных материалах отсутствуют доказательства, подтверждающие виновность администрации г.о. ФИО2 в неисполнении решения Семеновского районного суда от 06.08.2009 года. Как следует из протокола об административном правонарушении должностным лицом администрации г.о.ФИО2 инкриминируется виновное бездействие- неисполнении требований исполнительного документа, а именно недостижение эксплуатирующей организации МУП «Горводоканал» нормативной очистки сточных вод. В тоже время решением суда такая обязанность возложена именно на МУП «Горводоканал». При этом администрацией г.о.ФИО2 предпринимались все зависящие от нее организационные меры для надлежащего исполнения решения суда, а положительный результат по нормативной очистке сточных вод не достигнут именно по вине эксплуатирующей организации МУП «Горводоканал», за что она 18.04.2025 года постановлением Семеновского районного суда привлечена к административной по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ. Кроме того судья полагает, что установленный судебным приставом-исполнителем администрации г..ФИО2 новый четырнадцатидневный срок для достижения организацией- исполнителем нормативной очистки сточных вод (с 6.05.2025 до 20.05.2025 года) с учетом значительного объема работ является явно недостаточным, а ранее установленный способ исполнения решения суда сложно реализуемым, что подтверждено определением Семеновского районного суда от 28.05.2025 об изменении способа исполнения решения суда, которое вступило в законную силу.

Таким образом, достаточных и убедительных доказательств, свидетельствующих о виновности администрации г.о.ФИО2 в совершении вмененного административного правонарушения, судье не представлено. В тоже время имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в силу ст. 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.24.5 и ч.1 п.2, ст.29.4 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Дело об административном правонарушении, возбужденном по ч.2 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации городского округа ФИО2 Нижегородской области, прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ягилев С.В.

Копия верна: судья Ягилев С.В.