Дело 70RS0001-01-2024-001708-90

Производство №2а-1332/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 мая 2024 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ершовой Е.Ю.

при секретаре Сухушиной В.А., 

помощник судьи Захарова А.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО4, действующей на основании доверенности /________/ от /________/ сроком /________/, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1332/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области ФИО2, УФССП России по Томской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому району г. Томска УФССП России по Томской области ФИО2, ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области, в котором просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области ФИО2 от /________/ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству /________/ от /________/. В обоснование заявленных требований указано, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области ФИО2 на основании исполнительного документа - постановления Административной комиссии при администрации г.Ялта Республики Крым № /________/ от /________/ возбуждено исполнительное производство /________/ от /________/. /________/ указанным должностным лицом в связи с несвоевременным исполнением постановления о возбуждении указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере /________/ руб., которое является незаконным, поскольку /________/ после возбуждения исполнительного производства ФИО1 через портал государственных услуг обратился с ходатайством о приостановлении в связи с обжалованием постановления Администрации г.Ялты в 10-тидневный срок. Однако судебным приставом-исполнителем указанная информация не проверена, принудительное исполнение продолжается, несмотря на оплату ФИО1 штрафа по исполнительному документу. /________/ вынесено постановление о наложении ареста на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации, согласно которому судебным приставом-исполнителем наложен арест на 5 банковских счетов, суммы на которых значительно превышают сумму долга по спорному исполнительному производству (/________/, /________/, /________/, /________/, /________/, открытые в ПАО «Промсвязьбанк»), при этом часть счетов являются кредитными, на которые необходимо вносить денежные средства во исполнение кредитных обязательств. ФИО1 обратился с заявлением, в котором просил оставить арестованным только один счет, денежных средств на котором достаточно для исполнения постановления. До настоящего времени заблокированными остаются все счета. /________/ вынесено постановление об отложении исполнительных действий на 10 дней – с /________/ по /________/, а рассмотрение жалобы на постановление администрации г.Ялты назначено на /________/. Действия судебного пристава-исполнителя повлекли для должника значительный материальный ущерб, ФИО1 оплатил долг в размере /________/ руб., однако судебный пристав-исполнитель /________/ вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора, что является незаконным.

Определением Кировского районного суда г.Томска от /________/ произведена замена ненадлежащего административного ответчика ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области надлежащим – УФССП России по Томской области.

Определением Кировского районного суда г.Томска от /________/ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена административная комиссия при администрации г.Ялта Республики Крым.

Административный истец ФИО1 о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил. Административный иск содержит просьбу административного истца о рассмотрении настоящего дела без его участия.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила об удовлетворении по доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области ФИО2 о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд не явилась. Ранее в судебном заседании требования административного иска не признала, просила в их удовлетворении отказать, указав, что оспариваемое ФИО1 постановление о взыскании исполнительского сбора от /________/ является законным и обоснованным, поскольку должник в установленный срок добровольно требования исполнительного документа не исполнил, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, судебному приставу-исполнителю не представил. 

Административный ответчик УФССП России по Томской области о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд своего представителя не направил, о причинах его неявки суд не уведомил.

Изучив материалы дела, определив на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.3 ст.219 КАС Российской Федерации, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно п.2 ч.9 ст.226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно материалам дела, оспариваемое административным истцом постановление о взыскании исполнительского сбора принято судебным приставом-исполнителем /________/.

Настоящее административное исковое заявление подано в Кировский районный суд г. Томска /________/ административным истцом в электронной форме через интернет-портал ГАС «Правосудие», размещенный на официальном сайте Кировского районного суда г. Томска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в пределах установленного законом срока.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (п.1 ст.46). Как устанавливает ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу акты судов Российской Федерации, обязательны для всех без исключения органов государственной власти, физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Федеральный закон от /________/ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закона об исполнительном производстве) определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (ст.1).

Законность, как предписывает ст. 4 Закона об исполнительном производстве, является одним из принципов исполнительного производства.

Частью 2 ст. 5 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Судом установлено, что постановлением административной комиссии при администрации г.Ялта Республики Крым по делу об административном правонарушении № /________/ от /________/ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 3.19 Закона Республики Крым от /________/ № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республики Крым», назначено наказание в виде административного штрафа в размере /________/ руб. 

Копия указанного постановления, вступившего в законную силу /________/, поступила в ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области посредством электронного документооборота. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Томска ФИО2 от /________/ на основании указанного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство /________/ в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя административной комиссии при администрации г.Ялта Республики Крым, предмет исполнения – взыскание административного штрафа в размере /________/ руб.; должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения им постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как следует из указанного постановления, скриншота программы АИС ФССП России, ответа Минцифры России /________/ от /________/, копия постановления /________/ направлена должнику ФИО1 посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - ЕПГУ), получено (прочитано) должником /________/.

/________/ (исх. /________/), /________/ (исх. /________/) должник ФИО1 посредством ЕПГУ направил в адрес ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области заявление о приостановлении исполнительного производства /________/ в связи с обжалованием постановления административной комиссии при администрации г.Ялта Республики Крым по делу об административном правонарушении № /________/ от /________/ в Ялтинский городской суд Республики Крым, рассмотрение жалобы назначено на /________/. 

Из ответов кредитных учреждений судебным приставом-исполнителем ФИО2 установлено, что у должника ФИО1 имеются открытые расчетные счета в следующих кредитных организациях: АКБ «Авангард» (ПАО), ПАО Банк «Финансовая корпорация «Открытие», АО Ингосстрах Банк, ПАО «Промсвязьбанк», АО «Россельхозбанк», ООО «Хоум Кредит энд Финанс», ПАО «Сбербанк России», ПАО «Томскпромстройбанк», Банк ВТБ (ПАО), «Газпромбанк» (АО), АО «Генбанк», АЛ «Альфа-Банк», РНКБ Банк (ПАО).

Постановлениями судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области от /________/ наложен арест на денежные средства, находящиеся в указанных кредитных организациях.

/________/ должником ФИО1 (исх. /________/) посредством ЕПГУ в адрес ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области направлено заявление об отводе судебного пристава-исполнителя ФИО2, ведущей исполнительное производство /________/, мотивированное тем, что вопреки направленному ранее заявлению о приостановлении исполнительного производства в связи с обжалованием постановления по делу об административном правонарушении № /________/ от /________/, судебным приставом-исполнителем произведено наложение арестов на расчетные счета, отрытые на имя должника в кредитных учреждениях. 

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области ФИО8 от /________/ в удовлетворении заявления ФИО1 об отводе судебного пристава-исполнителя отказано (исх. /________/).

/________/ должником ФИО1 (исх. /________/) посредством ЕПГУ в адрес ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области направлено заявление о привлечении к дисциплинарной ответственности судебного пристава-исполнителя, превысившего свои должностные полномочия путем наложения арестов на расчетные счета должника, открытые в кредитных организациях до истечения срока для добровольного исполнения.

Кроме того, /________/ должником в адрес ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области направлено заявление (исх. /________/) о снятии арестов со всех счетов во всех банках, кроме Банка ВТБ (ПАО), поскольку денежные средства на указанном счете арестованы. 

/________/ судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г.Томска ФИО2 рассмотрено заявление должника ФИО1 (от /________/ (исх. /________/), от /________/ (исх. /________/), вынесено постановление об отложении исполнительных действий и (или) мер принудительного исполнения по исполнительному производству /________/ на срок с /________/ по /________/ включительно.

Уведомление об отложении исполнительного производства на 10 дней направлено судебным приставом-исполнителем ФИО2 /________/ должнику ФИО1 посредством ЕПГУ.

/________/ (исх. /________/) ФИО1 посредством портала ЕПГУ в адрес ОСП по Кировскому району г.Томска направлена жалоба о признании незаконными действия (бездействия) судебного пристав-исполнителя ФИО2, мотивированная тем, что судебным приставом-исполнителем необоснованно приостановлено исполнительное производство на 10 дней с /________/ по /________/, т.к рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении назначено на /________/; необоснованно произведено наложение арестов на расчетные счета должника, открытые в кредитных учреждениях; расчетные счета до настоящего времени не разблокированы.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области ФИО2 от /________/ в удовлетворении заявления (от /________/ исх. /________/) о снятии арестов со всех счетов во всех банках отказано.

/________/ должником ФИО1 посредством ЕПГУ в адрес ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области направлено сообщение (исх. /________/) о погашении задолженности по исполнительному производству /________/, заявлено о рассмотрении вопроса об окончании исполнительного производства и незамедлительном снятии арестов с расчетных счетов должника, открытых в кредитных учреждениях. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области ФИО2 от /________/ исполнительное производство /________/ возобновлено. 

/________/ судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области с денежных средств, находящихся на счете в АО «Генбанк» снят арест, обращено взыскание, а /________/ снят арест и обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся на счете ПАО Банк «ФК Открытие». 

Постановлениями судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области ФИО2 сняты аресты с денежных средств, находящихся на счетах в следующих кредитных организациях – ПАО «Томскпростройбанк», Банк ГПБ (АО), АО Ингосстрах Банк, АО «Альфа-Банк», Банк ВТБ (ПАО), РНКБ Банк (ПАО), ПАО АКБ «Авангард», ПАО «Сбербанк России», ООО «ХКФ Банк», АО «Россельхозбанк».

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области ФИО2 от /________/ отменены меры по обращению взыскания на денежные средства, находящиеся в АО «Генбанк».

Согласно справке о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству /________/ по состоянию на /________/ общая сумма взыскания с должника составила 2000 руб., из которой 1000 руб., взысканная с должника /________/ перечислена на основании платежного поручения /________/ от /________/ в пользу взыскателя, а оставшаяся 1000 руб. находится на депозитном счете и /________/ определена к возврату ФИО1, как излишне удержанная.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области ФИО8 от /________/ рассмотрена жалоба ФИО1 (от /________/ исх. /________/), действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области ФИО2, вынесенные постановления признаны правомерными; в удовлетворении жалобы должника ФИО1 отказано. 

/________/ в ОСП по Кировскому району г.Томска от должника ФИО1 поступило заявление (исх. /________/) о возврате излишне удержанных денежных средств с указанием о списании денежных средств с нескольких счетов, в том числе открытых в АО «Генбанк» и со счета карты и вклада по 1000 руб., которые до настоящего времени не возращены. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области от /________/ по исполнительному производству /________/ с должника взыскан исполнительский сбор в размере 1000 руб. 

/________/ в ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области поступило заявление административной комиссии при администрации г.Ялта Республики Крым о приостановлении исполнительного производства /________/ до вступления в законную силу решения Ялтинского городского суда по делу /________/ об оспаривании постановления административной комиссии при администрации г.Ялта Республики Крым по делу об административном правонарушении № /________/ от /________/. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области от /________/ исполнительное производство /________/ приостановлено с /________/. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области от /________/ заявление ФИО1 (от /________/ исх. /________/) удовлетворено; в рамках исполнительного производства /________/ поступившие денежные средства возвращены на счет должника, с которого произведено списание. 

/________/ (/________/) в ответе на обращение ФИО1 (от /________/ исх. /________/) судебным приставом-исполнителем указано, что постановлением о возбуждении исполнительного производства должник предупрежден, что в соответствии с ч. 1 ст. 80 Федерального закона от /________/ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество; в приостановлении исполнительного производства в соответствии с заявлением ФИО1, поступившего /________/, отказано в связи с тем, что приостановить исполнительное производство может только суд; судебным приставом-исполнителем исполнительное производство отложено на 10 дней для возможности обращения должника в суд с ходатайством о приостановлении исполнительного производства до момента рассмотрения дела; на основании заявления взыскателя, поступившего /________/, исполнительное производство приостановлено до решения суда. 

/________/ судебным приставом-исполнителем ОСП по /________/ г.Томска УФССП России по /________/ должнику ФИО3 направлено уведомление о снятии всех ограничений и приостановлении исполнительного производства. 

Как установлено в ч. 1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Законом. 

В соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частью 6 данной статьи, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.

При этом к исполнительным документам в силу п. 6 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве относятся судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

Требования, предъявляемые к исполнительным документам, установлены статьей 13 Закона об исполнительном производстве, одним из которых является указание даты вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение (пункт 4 части 1); в акте органа, должностного лица о наложении штрафа, принятом по делу об административном правонарушении, должна быть проставлена отметка о неуплате должником назначенного административного штрафа (часть 1.1).

В соответствии с ч. 11 ст. 30 указанного закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Из содержания приведенных норм права следует, что законодатель связывает исчисление срока для добровольного исполнения исполнительного документа с датой получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Как установлено в судебном заседании, следует из ответа Минцифры России № /________/ от /________/, учетная запись ФИО1 зарегистрирована в ЕСИА с /________/, статус учетной записи – подтвержденная; пользователь подписан на получение электронных уведомлений от ФССП России посредством ЕПГУ с /________/. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от /________/ в день его принятия направлена судебным приставом-исполнителем в личный кабинет должника на ЕПГУ; /________/ ФИО1 осуществил вход в систему электронного документооборота портала ЕПГУ, /________/ ознакомился с указанным постановлением.

Таким образом, срок на добровольное исполнение требований исполнительного документа подлежит исчислению с /________/, окончание приходится на /________/.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 ФЗ "Об исполнительно производстве", исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Одним из требований для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора, является то обстоятельство, что должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах. 

В соответствии с ч. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от /________/ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от его взыскания.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от /________/ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что освобождение субъекта, не осуществляющего предпринимательскую деятельность, от взыскания исполнительского сбора может быть осуществлено в том случае, если такой субъект принял все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В соответствии с п. 6 ст. 112 Федерального закона от /________/ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора".

В силу п. 78. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от /________/ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от /________/ N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Как установлено судом, добровольное исполнение требований исполнительного документа подлежало должником до /________/. Вместе с тем, получив постановление о возбуждении исполнительного производства до истечения срока на добровольное исполнение исполнительного документа /________/, должник ФИО1 направил судебному приставу-исполнителю заявление о приостановлении исполнительного производства в связи с обжалованием постановления административной комиссии при администрации г.Ялта Республики Крым по делу об административном правонарушении № /________/ от /________/. В последующих обращениях ФИО1 указанная информация неоднократно доводилась со сведения судебного пристава-исполнителя, сообщалось о невозможности исполнения требований исполнительного документа в связи с принятыми должностным лицом мерами по аресту расчетных счетов должника. При этом принятые судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области /________/ меры в виде наложения ареста на расчетные счета ФИО1, отрытые в кредитных учреждениях, в период срока на добровольное исполнение исполнительного документа, явились объективным препятствием для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 25.07.2018 № 305-КГ17-23457 по делу № А40-56800/2017, исполнительский сбор, установленный статьей 112 Закона об исполнительном производстве, не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Указанное означает, что взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Изложенное соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от /________/ N 13-П, от /________/ N 1-П, от /________/ N 4-П и от /________/ N 1-П, определении от /________/ N 654-О.

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 122 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора.

Исходя из положений п. 1 ч.1 ст. 43 Закона об исполнительном производстве, фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, является основанием для окончания исполнительного производства и применительно к п.1 ч.10 ст. 112 Закона об исполнительном производстве – исключает возможность вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что в период отложения исполнительских действий должником ФИО1 произведено полное погашение задолженности по исполнительному производству и по состоянию на /________/ задолженности ФИО1 перед взыскателем не имелось, а противоправность в поведении административного истца отсутствовала, оснований для вынесения оспариваемого судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора не имелось. Таким образом, требования административного истца о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области от /________/ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству /________/ подлежат удовлетворению.

Судом принимается во внимание, что применение к должнику меры ответственности в виде взыскания исполнительного сбора не отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, в связи с чем ФИО1 подлежит освобождению от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству /________/. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области ФИО2, УФССП России по Томской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от /________/ удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области от /________/ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству /________/.

Освободить ФИО1 от взыскания исполнительского сбора в размере 1000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области от /________/ по исполнительному производству /________/. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю.Ершова

Решение в окончательной форме изготовлено /________/.