Дело №2а-78/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2017 года г.Бологое 

Бологовский городской суд Тверской области в составе: 

федерального судьи Николаевой О.Г., 

при секретаре Кузьминой Е.О.,

с участием помощника Бологовского межрайонного прокурора Зеленской А.С.,

представителя административного ответчика администрации МО «Выползовское сельское поселение» Тверской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области гражданское дело по административному иску Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Выползовское сельское поселение» Бологовского района Тверской области о признании незаконным бездействия по не размещению сведений на официальном сайте в сети «Интернет» и возложении обязанности обеспечить размещение информации на официальном сайте в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Выползовское сельское поселение» Бологовского района Тверской области о признании незаконным бездействия по не размещению сведений на официальном сайте в сети «Интернет» и возложении обязанности обеспечить размещение информации на официальном сайте в сети «Интернет». В обоснование заявленных требований указывается, что Бологовской межрайонной прокуратурой во исполнение решения коллегии прокуратуры Тверской области от 19.10.2016 «О состоянии законности в сфере исполнения бюджетного законодательства и мерах по повышению уровня организации прокурорского надзора за использованием бюджетных средств» проведена проверка соблюдения федерального законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в сфере бюджетных отношений в администрации муниципального образования «Выползовское сельское поселение» Тверской области (далее – администрация Выползовского сельского поселения), в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в неопубликовании ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат, на официальном сайте администрации Выползовского сельского поселения в сети «Интернет». На основании ст.4 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Закон №8-ФЗ) закреплены принципы обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в их числе открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев предусмотренных федеральным законом (п.1 ст.4); достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления (п.2 ст.4). Согласно п.2 ст.6 Закона №8-ФЗ доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе путем размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет». В соответствии с п.1 ст.10 Закона №8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. На основании ст.13 №8-ФЗ установлены требования к объему размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления. Как следует из ч.6 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию. Статьей 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен принцип прозрачности (открытости), который означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению представительных органов муниципальных образований. В ходе проведенной 07.12.2016 проверки официального сайта администрации Выползовского сельского поселения http://www.vyp-sp.ru установлено, что в нарушение ст.13 Закона №8-ФЗ на указанном сайте не размещена следующая информация в актуальном виде: ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета Выползовского сельского поселения на 2016 год и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда. Отсутствие указанных выше сведений является нарушением требований Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления», Федерального закона от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетного кодекса Российской Федерации. Право прокурора на обращение в суд в данном случае обусловлено следующим. Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлено административное исковое заявление, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, исковое заявление направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен. Статьей 8 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» к числу прав пользователя информацией отнесено в том числе, получение достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; отказ от получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; возможность не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен; возможность обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации; право требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Таким образом, принятие органами местного самоуправления мер по размещению в актуальном виде ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета Выползовского сельского поселения на 2016 год и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда будет обеспечивать возможность реализации прав граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления. На основании изложенного, руководствуясь ст.1,4, ч.1 ст.39,40,124-126 КАС РФ, ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Выползовское сельское поселение» Бологовского района Тверской области, выразившееся в не размещении сведений на официальном сайте в сети «Интернет», обязанность по размещению которых предусмотрена законом, и возложить на администрацию муниципального образования «Выползовское сельское поселение» Бологовского района Тверской области обязанность разместить в актуальном виде ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета Выползовского сельского поселения на 2016 год и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда. Установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено – 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Зеленская А.С. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО «Выползовское сельское поселение» ФИО1 заявленные требования признал в полном объеме, и пояснил суду, что не размещение сведений на официальном сайте в сети «Интернет», обязанность по размещению которых предусмотрена законом, это их упущение. В администрации есть ответственные специалисты, которые в настоящее время уже частично устранили выявленные прокуратурой недостатки. В указанный в заявлении срок недостатки будут устранены в полном объеме. 

Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст.24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости) и достоверности бюджета.

Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований (статья 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», в том числе, статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

Согласно части 7 и 8 статьи 14 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

На основании части 6 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 08.12.2011 №1624-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27.11.2008 Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

В силу ч.1 ст.23 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Проведенная Бологовской межрайонной прокуратурой проверка размещаемой в сети Интернет информации о деятельности органов местного самоуправления Бологовского района Тверской области показала, что создан официальный сайт администрации содержащий информацию о деятельности органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат муниципальному образованию «Выползовское сельское поселение Бологовского района Тверской области» по адресу http://www.vyp-sp.ru, на котором в нарушение ст.13 Закона №8-ФЗ не размещена следующая информация в актуальном виде: ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета на 2016 год и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда. 

Решением Совета депутатов МО Выползовское сельское поселение Бологовского района от 08.07.2015 №42 внесены изменения в Устав МО Выползовское сельское поселение. В соответствии с приложением к указанному решению к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе составление и утверждение отчета об исполнении бюджета сельского поселения. Администрация сельского поселения осуществляет полномочия по вопросам местного значения сельского поселения.

Из имеющихся в материалах дела скриншот-страниц официального сайта администрации Выползовского сельского поселения http://www.vyp-sp.ru от 07.12.2016, усматривается, что органом местного самоуправления не размещена следующая информация в актуальном виде: ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета Выползовского сельского поселения на 2016 год и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда. 

Данное обстоятельство административным ответчиком не оспорено. 

Из представленных административным ответчиком документов усматривается, что администрацией Выползовского сельского поселения частично устранены выявленные нарушения, а именно на официальном сайте администрации Выползовского сельского поселения http://www.vyp-sp.ru размещены сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за 2016 год, что подтверждается скриншот-страницей официального сайта от 03 февраля 2017 года.

С учетом вышеприведенных норм права, подлежащих применению, а также установленных по делу обстоятельств, у суда имеются все основания для удовлетворения заявленных прокурором требований в рамках полномочий, представленных ч.1 ст.39 и ч.4 ст.218 КАС РФ, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. 

Суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации МО «Выползовское сельское поселение» Бологовского района по неразмещению на официальном сайте в сети «Интернет», в полном объеме сведений, предусмотренных ч.1 ст.13 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также возложении на административного ответчика обязанности разместить в актуальном виде ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета Выползовского сельского поселения на 2016 год о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления; работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда в срок 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Выползовское сельское поселение» Бологовского района Тверской области о признании незаконным бездействия по не размещению сведений на официальном сайте в сети «Интернет» и обязании обеспечить размещение информации на официальном сайте в сети «Интернет» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Выползовское сельское поселение» Бологовского района Тверской области, выразившееся в не размещении сведений на официальном сайте в сети «Интернет», обязанность по размещению которых предусмотрена законом.

Возложить на администрацию муниципального образования «Выползовское сельское поселение» Бологовского района Тверской области обязанность разместить в актуальном виде ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета Выползовского сельского поселения на 2016 год и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда. 

Установить срок исполнения решения суда – два месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия.

Федеральный судья О.Г. Николаева