28RS0002-02-2023-000394-16

Дело №7-256/2023

Р Е Ш Е Н И Е

24 мая 2023 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области, старшего лейтенанта внутренней службы ФИО1 на решение судьи Белогорского городского суда от 23 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Белогорск,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением заместителя начальника МОСП по г. Белогорск и Белогорскому району ФИО1 №8769/23/28002-АП от 07 февраля 2023 года администрация г. Белогорска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Решением судьи Белогорского городского суда от 23 марта 2023 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области, старший лейтенант внутренней службы ФИО1 обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что судьей Белогорского городского суда неправильно установлены фактические обстоятельства дела, ненадлежащим образом оценены доказательства административного материала, в результате чего по делу принято незаконное и необоснованное решение. Полагает, что вина администрации г. Белогорск в совершении административного правонарушения доказана собранными по делу доказательствами. Материалами дела подтверждено, что администрацией не были приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Сведений о наличии уважительных причин неисполнения судебного решения, связанных с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и иными препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, администрацией г. Белогорск в материалы дела не представлено.

На основании изложенного просит решение судьи Белогорского городского суда от 23 марта 2023 года отменить.

В судебном заседании защитники администрации города Белогорск - ФИО2 и ФИО3 возражали относительно доводов жалобы, просили решение судьи Белогорского городского суда от 23 марта 2023 года оставить без изменения.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об его отложении не заявляли, в связи с чем в соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании решения Белогорского городского суда от 28 октября 2021 года на администрацию города Белогорска возложена обязанность предоставить Ф.И.О.1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории города Белогорска Амурской области, общей площадью не менее 18 квадратных метров.

01 марта 2022 года в отношении администрации города Белогорска судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №27212/22/28002-ИП.

22 марта 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по г. Белогорску и Белогорскому району вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительского документа до 29 марта 2022 года.

Требованием от 15 мая 2022 года должнику установлен срок для исполнения решения суда до 03 июня 2022 года. 

06 июня 2022 года в отношении администрации г. Белогорск составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по г.Белогорск и Белогорскому району УФССП России по Амурской области № 8121/22/28002-АП от 22 июня 2022 года юридическое лицо - администрация города Белогорска привлечена к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 30 000 рублей.

07 июня 2022 года должнику вручено требование от 06 июня 2022 года об исполнении решения суда в срок до 04 июля 2022 года.

09 июня 2022 года должнику вручено требование от 08 июня 2022 года об исполнении решения суда в срок до 05 июля 2022 года.

10 августа 2022 года должнику вручено требование от 09 августа 2022 года об исполнении решения суда в срок до 08 сентября 2022 года.

09 сентября 2022 года в отношении администрации г. Белогорск составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

14 сентября 2022 года должнику вручено требование от 09 сентября 2022 года об исполнении решения суда в срок до 10 октября 2022 года.

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по г.Белогорск и Белогорскому району УФССП России по Амурской области № 8357/22/28002-АП от 23 сентября 2022 года юридическое лицо - администрация города Белогорска привлечена к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 30 000 рублей.

16 ноября 2022 года должнику вручено требование от 14 ноября 2022 года об исполнении решения суда в срок до 15 декабря 2022 года.

21 декабря 2022 года должнику вручено требование от 19 декабря 2022 года об исполнении решения суда в срок до 24 января 2023 года.

26 января 2023 года должнику вручено требование от 25 января 2023 года об исполнении решения суда в срок до 06 марта 2023 года.

В указанный срок решение суда не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица – администрации города Белогорска дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья Белогорского городского суда исходил из того, что администрацией города Белогорска приняты все возможные меры в рамках имеющихся полномочий для исполнения решения Белогорского городского суда Амурской области, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, обусловлено недостаточностью доведенного финансирования и отсутствием в муниципальном жилом фонде квартир для предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с чем судья Белогорского городского суда пришел к выводу о том, что в действиях администрации города Белогорск отсутствует состав административного правонарушения в виду того, что препятствия к исполнению требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок не могли быть устранены исключительно действиями администрации.

При рассмотрении дела судьей Белогорского городского суда установлены все обстоятельства, подлежащие доказыванию по настоящему делу, представленным доказательствам дана оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ, нормы материального и процессуального права применены верно, в связи с чем оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Субъективная сторона рассматриваемого состава административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно требованиям исполнительного документа – исполнительного листа ФС №024976346 от 21 февраля 2022 года, выданного на основании решения Белогорского городского суда Амурской области от 28 октября 2021 года, вступившего в законную силу 26 января 2022 года на администрацию города Белогорск возложена обязанность предоставить Ф.И.О.1 благоустроенное жилое помещение, специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории города Белогорска Амурской области, общей площадью не менее 18 кв.м. 

Материалами дела установлено, что 26 января 2022 года администрация города Белогорск обратилась в министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой предусмотреть дополнительно в бюджете Амурской области на 2022 год субвенцию муниципальному образованию города Белогорск на обеспечение жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 80 285 205 рублей.

Согласно информации министра социальной защиты населения Амурской области от 02 февраля 2022 года вопрос о выделении в 2022 году администрации муниципального образования города Белогорск дополнительных денежных средств в размере 80,2 млн. руб. на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот будет рассмотрен министерством по итогам 1 квартала текущего года.

26 мая 2022 года администрация города Белогорск обратилась в министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой предусмотреть дополнительно в бюджете Амурской области на 2022 год субвенцию муниципальному образованию города Белогорск на обеспечение жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 102 458 070 рублей, при этом при расчете субвенции учтены денежные средства, необходимые для исполнения решения суда об обеспечении жилым помещением Ф.И.О.1., что подтверждается приложенным к письму списком лиц, в пользу которых постановлены судебные акты о предоставлении жилых помещений специализированного жилого фонда, где Ф.И.О.1 значится под номером 29 (л.д. 16). 

Из письма министра социальной защиты населения Амурской области от 17 июня 2022 года следует, что выделение дополнительных средств на обеспечение государственных полномочий, связанных с приобретением жилья для данной категории граждан, администрации города Белогорска, как отдельно взятому муниципальному образованию не представляется возможным. 

30 января 2023 года администрация города Белогорск обратилась в министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой предусмотреть дополнительно в бюджете Амурской области на 2023 год субвенцию муниципальному образованию города Белогорск на обеспечение жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 92 096 928 рублей, при этом при расчете субвенции учтены денежные средства, необходимые для исполнения решения суда об обеспечении жилым помещением Ф.И.О.1, что подтверждается приложенным к письму списком лиц, в пользу которых постановлены судебные акты о предоставлении жилых помещений специализированного жилого фонда, где Ф.И.О.1 значится под номером 22 (л.д. 19). 

16 января 2023 года между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией города Белогорск заключено Соглашение №2 о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету города Белогорск на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно Соглашению размер субвенции составил 20 146 203 рубля, администрация города взяла на себя обязательство приобрести не менее 7 квартир, при этом стоимость 1 кв.м. не должна превышать 87 213 рублей.

Из справки МКУ «КИО г. Белогорск» от 06 февраля 2023 года №498 следует, что в муниципальном жилищном фонде отсутствуют квартиры, включенные в специализированный жилищный фонд и пригодные для предоставления по договорам специализированного найма жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно справки МКУ «Финансовое управление администрации г. Белогорск» от 03 февраля 2023 года №02-11/83 в бюджете муниципального образования город Белогорск на 2023 год бюджетные ассигнования на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрены в объеме 20 146 203 рубля.

Как следует из материалов дела, по состоянию на 27 января 2023 года ФИО4 стоит в очереди на представление жилого помещения под номером 22.

Таким образом, представленными материалами подтверждается, что администрацией города Белогорск в период установленных судебным приставом-исполнителем сроков принимались достаточные и необходимые меры к приобретению жилых помещений в пределах доведенных до муниципального органа субвенций и к получению дополнительного бюджетного финансирования по приобретению жилых помещений для последующего предоставления помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений в г. Белогорск Амурской области, вместе с тем, в виду недостаточного размера субвенций на обеспечение указанных государственных полномочий, исполнить решение Белогорского городского суда Амурской области по делу №2-2478/2021 не представилось возможным. 

Доказательств того, что у администрации города Белогорск имелась возможность для исполнения требований исполнительного документа – исполнительного листа ФС №024976346 от 21 февраля 2022 года, выданного на основании решения Белогорского городского суда Амурской области по делу № 2-2478/2021, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Учитывая данные обстоятельства, судья Белогорского городского суда пришла к правильному выводу о том, что у администрации города не имелось возможности для исполнения требований судебного пристава-исполнителя, при этом юридическим лицом, были приняты все зависящие от него меры для исполнения требований закона.

При таких обстоятельствах решение судьи Белогорского городского суда от 23 марта 2023 года отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

решение судьи Белогорского городского суда от 23 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Белогорск оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Белогорск и Белогорскому району УФССП России по Амурской области ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>).

Судья Амурского

областного суда В.Г. Михайленко